Ведение основной документации по обращению с отходами производства

Анна Артемьева
юрист, редактор Правовой платформы «Бизнес-Инфо»

16.11.2023

В материале приведены основные действия при обращении с отходами производства, а также их документальное оформление.

Действие	Документальное оформление	Нормативное обоснование
1. Назначение должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами	Приказ о назначении должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами в организации	Юридические лица, осуществляющие обращение с отходами, за исключением микроорганизаций, обязаны назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами (подп.2.1 п.2 ст.17 Закона от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами»). От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 октября 2024 г. следует руководствоваться Законом № 271-З в ред. Закона от 29.12.2023 № 333-З. Комментарии см. здесь. При наличии двух и более должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за организацию обращения с отходами производства, назначается одно должностное лицо по координации обращения с отходами производства, назначение оформляется приказом (ч.2 п.10 Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утв. постановлением Минприроды от 22.10.2010 № 45)
2. Разработка, утверждение и согласование инструкции по обращению с отходами производства	Инструкция по обращению с отходами производства	Юридические лица, осуществляющие обращение с отходами, за исключением микроорганизаций, обязаны разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами производства, а также обеспечивать их соблюдение (подп.2.2 п.2 ст.17 Закона). Инструкция разрабатывается и утверждается субъектами хозяйствования для них в целом и (или) для каждого их обособленного подразделения, утверждается руководителем организации (пп.3 и 6 Инструкции № 45). От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 октября 2024 г. следует руководствоваться п.3 Инструкции № 45 с учетом изменений, внесенных постановлением Минприроды от 23.09.2024 № 48. Комментарий см. здесь. Справочно Индивидуальные предприниматели и микроорганизации при осуществлении экономической деятельности, включенной в перечень, утв. Декретом от 23.11.2017 № 7, вправе не разрабатывать (не утверждать) инструкции по обращению с отходами производства (абз.5 подп.5.14 п.5 Декрета № 7). От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 октября 2024 г. абз.5 подп.5.14 п.5 Декрета № 7 утратил силу Законом от 29.12.2023 № 333-З. Согласование инструкций осуществляется территориальными органами Минприроды по месту осуществления деятельности по обращению с отходами производства (п.2 Положения о порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства, утв. постановлением Совмина от 28.11.2019 № 818)
3. Инвентаризация отходов производства	1. Приказ о проведении инвентаризации отходов. 2. Акт инвентаризации отходов	1. Инвентаризация проводится не реже одного раза в 5 лет в сроки, определяемые организацией (п.6 Инструкции о порядке инвентаризации отходов производства, утв. постановлением Минприроды от 29.02.2008 № 17). От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 октября 2024 г. следует руководствоваться п.6 Инструкции № 17 с учетом изменений, внесенных постановлением Минприроды от 23.09.2024 № 47. Комментарий см. здесь. 2. При проведении инвентаризации отходов определяются виды образующихся в организации отходов производства и их количественные параметры
4. Определение степени и класса опасности отходов производства	Заключение о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства	1. Степень опасности отходов и класс опасности опасных отходов указаны в классификаторе отходов, образующихся в Республике Беларусь. Степень опасности отходов производства и класс опасности опасных отходов производства устанавливаются их производителями для всех образующихся отходов производства, если степень опасности этих отходов и класс опасности опасных отходов производства не указаны в классификаторе отходов, образующихся в Республике Беларусь. Если производитель отходов производства не обеспечил установление степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, то их установление обязаны осуществить юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, к которым перешло право собственности или иное вещное право на эти отходы. 2. Опасные свойства отходов определяются на основании договоров с юрлицами и ИП, имеющими аккредитованные испытательные лаборатории (центры). По результатам определения опасных свойств отходов оформляются и выдаются заключения о степени опасности отходов и классе опасности опасных отходов (пп.1, 2 и 5 ст.16 Закона). 3. Степень опасности отходов производства и класс опасности опасных отходов производства устанавливаются на основании определения опасных свойств отходов, указанных в перечне опасных для окружающей среды, здоровья граждан, имущества свойств отходов, необходимых для установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, согласно приложению 1 к Инструкции о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, утв. постановлением Минприроды, Минздрава и МЧС от 29.11.2019 № 41/108/65. От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 октября 2024 г. в названии приложения 1 к Инструкции № 41/108/65 постановлением Минприроды, Минздрава, МЧС от 29.03.2024 № 12/61/24 слово «граждан» заменено словом «людей»
5. Учет отходов производства	Книги учета отходов (формы ПОД-9 и ПОД-10)	Формы книги учета отходов ПОД-9 и книги общего учета отходов ПОД-10 приведены в приложении 6 к ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т. Книга ПОД-9 применяется для ведения учета отходов в местах их образования (поступления). Она не ведется организациями, в структуру которых входит только одно производственное (структурное) подразделение, для учета отходов которых ведется книга ПОД-10 (абз.2 п.107, абз.4 п.108 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017). От редакции «Бизнес-Инфо» С 26 апреля 2024 г. следует руководствоваться абз.2 ч.1 п.108 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 в ред. постановления Минприроды от 01.02.2024 № 5-Т. Книга общего учета отходов по форме ПОД-10 используется для ведения учета образования отходов в организации, поступления отходов от других организаций, физических лиц и (или) передачи отходов другим организациям. При заполнении формы ПОД-10 сведения в нее вносятся не реже 1 раза в месяц на основании формы ПОД-9, а при ее отсутствии - на основании данных бухгалтерского учета, договоров на передачу отходов сторонним субъектам хозяйствования, актов выполненных работ, сопроводительных паспортов перевозки отходов производства и иных документов, свидетельствующих об образовании, использовании, обезвреживании, хранении, захоронении отходов (п.113 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017)
6. Представление государственной статистической отчетности 1-отходы	Государственная статистическая отчетность 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства»	Отчетность представляют юрлица, обособленные подразделения юрлиц, имеющие отдельный баланс, осуществляющие деятельность, связанную с обращением с отходами производства. Обратите внимание! Указанное не касается юрлиц, обособленных подразделений юрлиц, имеющих отдельный баланс, у которых образуются при общем объеме 50 т и менее в год только: - отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности населения, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; - отходы упаковочных бумаги, картона, гофрокартона незагрязненные, люминесцентные трубки отработанные, компактные люминесцентные лампы (энергосберегающие) отработанные; - ртутные лампы отработанные (п.1 Указаний по заполнению формы государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства», утв. постановлением Белстата от 30.09.2022 № 90). Отчетность представляют в электронном виде не позднее 30 января года, следующего за отчетным
7. Разработка и утверждение нормативов образования отходов производства	Нормативы образования отходов производства	Нормативы образования отходов производства разрабатываются и утверждаются производителем отходов производства, за исключением ИП и микроорганизаций, на срок не более 5 лет (п.2 Положения о порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов производства, утв. постановлением № 818). От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 октября 2024 г. в ч.1 п.2 Положения о порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов производства постановлением Совмина от 18.09.2024 № 683 слова «, за исключением индивидуальных предпринимателей и микроорганизаций» заменены словами «(в случаях, предусмотренных законодательством об обращении с отходами)»
8. Получение разрешения на хранение и захоронение отходов производства	1. Заявление на хранение отходов производства. 2. Заявление на захоронение отходов производства. 3. Разрешение на хранение и захоронение отходов производства	1. Хранение и захоронение отходов допускаются только в санкционированных местах хранения и захоронения отходов. 2. Санкционированные места хранения и захоронения отходов производства, лимиты хранения и захоронения отходов производства и иные условия по обращению с отходами производства устанавливаются в разрешениях на хранение и захоронение отходов производства или в комплексных природоохранных разрешениях, выдаваемых территориальными органами Минприроды (пп.1 и 2 ст.25 Закона). 3. Выдача разрешений производится территориальными органами Минприроды по месту нахождения объектов хранения и захоронения отходов (п.4 Положения об основаниях, условиях, порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, утв. постановлением № 818)
9. Передача и отчуждение опасных отходов	Договоры о передаче (отчуждении) опасных отходов	Регистрации в территориальных органах Минприроды подлежат сделки о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки) другому юрлицу или ИП, осуществляющим обращение с отходами, и сделки об отчуждении им опасных отходов (п.2 Положения о порядке регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами, утв. постановлением № 818). От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 октября 2024 г. Положение о порядке регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами, утратило силу постановлением № 683. Перечень опасных отходов, сделки с которыми подлежат регистрации, установлен постановлением Совмина от 22.01.2020 № 36. От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 октября 2024 г. в указанный выше Перечень внесены изменения постановлением № 683, в частности, название изложено в новой редакции: «Перечень отходов, передача которых физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, запрещается»
10. Перевозка отходов производства	Сопроводительный паспорт перевозки отходов производства	Оформление сопроводительного паспорта в отношении перевозки отходов необходимо вне зависимости от вида отходов, их опасных свойств и т. п. Обратите внимание! В случае если перевозка отходов производства (за исключением перевозки опасных отходов и грузов, которая осуществляется с соблюдением международных договоров Республики Беларусь) осуществляется при наличии ТТН, сопроводительный паспорт не оформляется (ч.2 п.3 Инструкции о порядке оформления сопроводительного паспорта перевозки отходов производства, утв. постановлением Минприроды от 09.12.2008 № 112). От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 октября 2024 г. ч.2 п.3 Инструкции № 112 утратила силу постановлением № 47. Комментарий см. здесь
11. Получение лицензии на осуществление деятельности	Лицензия на право осуществления деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду в части использования отходов 1-3-го классов опасности, обезвреживания, захоронения отходов	Такая лицензия необходима при осуществлении организацией деятельности по использованию отходов 1-3-го классов опасности, обезвреживанию, захоронению отходов (подп.1.2 п.1 ст.148 Закона от 14.10.2022 № 213-З «О лицензировании»). Обратите внимание! Не требуется получения лицензии в случаях, перечисленных в п.2 ст.148 Закона № 213-З
12. Регистрация объекта по использованию отходов	1. Заявление о включении объекта по использованию отходов в реестр объектов по использованию отходов. 2. Свидетельство о регистрации объекта по использованию отходов	Регистрация объектов по использованию отходов осуществляется путем включения таких объектов в реестр объектов по использованию отходов (РОИО). Уполномоченная организация осуществляет включение объектов по использованию отходов в РОИО и выдает заявителю свидетельство о включении объектов по использованию отходов в реестр объектов по использованию отходов (пп.2 и 4 Положения о порядке регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов и порядке учета введенных в эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, утв. постановлением № 818). Такое свидетельство необходимо при самостоятельном осуществлении организацией деятельности по использованию отходов

Дополнительно по теме

• Обращение с отходами производства: ответы на вопросы сообщества «Бизнес-Инфо».