Материал помещен в архив

ВОЗБУЖДЕНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

Правовое регулирование

С 1 января 2014 г. в Республике Беларусь действует единая система органов принудительного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов, состоящая из главного управления принудительного исполнения Министерства юстиции РБ и территориальных органов, которые в свою очередь подразделяются на управления принудительного исполнения главных управлений юстиции областных (Минского городского) исполнительных комитетов и районные (межрайонные), городские районные в городах отделы принудительного исполнения. В систему органов принудительного исполнения вошли судебные исполнители, состоявшие при районных (городских) судах, областных (Минском городском) судах и судебные исполнители хозяйственных судов.

Обратите внимание! Органы принудительного исполнения выделены из судебной системы и относятся к исполнительной власти.

Указ Президента РБ от 29.11.2013 № 530 «О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов» (далее - Указ) касается общих вопросов создания, финансирования и деятельности системы органов принудительного исполнения. Кроме того, Указ содержит нормы, регулирующие процессуальные отношения в сфере исполнения в гражданском и хозяйственном процессах. Пункты 11-13, часть вторая п.14 Указа, содержащие положения, регулирующие процессуальные правоотношения в сфере исполнения, носят временный характер и действуют до вступления в силу закона Республики Беларусь, определяющего порядок ведения исполнительного производства (п.15 Указа).

Во исполнение требований Указа постановлением Совета Министров РБ от 31.12.2013 № 1190 утверждено Положение об органах принудительного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов, которым определены задачи и функции органов принудительного исполнения, полномочия должностных лиц этих органов.

В то же время основными нормативными правовыми актами, регулирующими процессуальные правоотношения исполнительного производства в гражданском процессе, остаются нормы раздела IX Гражданского процессуального кодекса РБ (далее - ГПК) и Инструкция по исполнительному производству, утвержденная постановлением Минюста РБ от 20.12.2004 № 40 (далее - Инструкция), которые применяются с учетом положений Указа.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 16 мая 2017 г. в ГПК были внесены значительные изменения и дополнения Законом РБ от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 439-З). Порядок исполнения всех видов исполнительных документов, относящихся к компетенции судебного исполнителя, регулируется Законом № 439-З.

Порядок возбуждения исполнительного производства в гражданском процессе

Возбуждение исполнительного производства в гражданском процессе регулируется главами 4 и 5 Инструкции.

Возбуждение исполнительного производства основано на принципе территориальности, установленном п.30 Инструкции, который конкретизирован в п.14 Инструкции, а именно: исполнение осуществляется по месту проживания, работы или по месту нахождения имущества должника, а в случае, если должник юридическое лицо - по месту нахождения исполнительного органа этого лица или по месту нахождения его имущества.

Таким образом, исполнительное производство по исполнению исполнительных документов в порядке гражданского процесса в настоящее время возбуждается в районных, районных в городах отделах принудительного исполнения, созданных на базе служб судебных исполнителей районных судов.

Справочно Структура, банковские реквизиты территориальных органов принудительного исполнения размещены на сайте http://minjust.by/ru/site_menu/prinudisp.

Сроки предъявления исполнительных документов к принудительному исполнению

Инструкцией предусмотрены сроки предъявления исполнительных документов к принудительному исполнению. В частности, п.31 Инструкции указывает на трехлетний срок исковой давности с момента вступления в законную силу судебного постановления, за исключением случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается немедленно по вынесении судебного постановления. В соответствии с п.39 Инструкции немедленному исполнению подлежат судебные постановления:

• о присуждении алиментов;

• о взыскании расходов по содержанию детей;

• о присуждении периодических платежей в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина;

• о присуждении работнику заработной платы, но не свыше чем за 1 месяц;

• о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника;

• о трудоустройстве лица, неработающего либо работающего, но не в полном объеме возмещающего в течение 6 месяцев расходы по содержанию детей;

• о наложении административных взысканий в виде административного ареста либо депортации;

• о приводе, наложении ареста на имущество, вынесенные в качестве мер обеспечения административного процесса;

• по другим делам, если в постановлении (акте) указано, что оно подлежит немедленному исполнению;

• в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Трехлетний срок - это общий срок исковой давности. В то же время законодатель указывает на то, что сроки предъявления к исполнению других исполнительных документов, перечисленных в п.25 Инструкции, определяются соответствующим законодательством.

Обратите внимание! Таким образом, при обращении к принудительному взысканию отдельного вида исполнительных документов необходимо руководствоваться нормами специального законодательства, регулирующего порядок предъявления к исполнению данного исполнительного документа.

Так, например, принудительное исполнение решения комиссии по трудовым спорам в силу ст.249 Трудового кодекса РБ возможно в трехмесячный срок.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 16 мая 2017 г. ст.249 Трудового кодекса РБ на основании Закона № 439-З изложена в новой редакции.

Пункт 35 Инструкции содержит норму о возможности восстановления пропущенного срока давности для предъявления исполнительных документов к исполнению по причинам, признанным судом уважительными.

Кроме того, в пп.32-34 Инструкции приведены дополнительные правила исчисления сроков давности для предъявления к исполнению исполнительных документов:

• правила исчисления сроков давности по решениям о взыскании периодических платежей;

• правило о приостановлении течения сроков исковой давности при наличии оснований, предусмотренных Гражданским кодексом РБ (далее - ГК);

• правило о прерывании срока исковой давности в связи с предъявлением исполнительного документа к исполнению.

Срок исполнения исполнительного документа

Из п.36 Инструкции следует, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным исполнителем в течение 4 месяцев со дня возбуждения исполнительного производства. Фиксация срока исполнения направлена на исполнение судебными исполнителями своей основной функции - своевременное и полное исполнение судебных постановлений и иных исполнительных документов. Согласно сложившейся практике 4 месяцев вполне достаточно для выполнения необходимых исполнительных действий и окончания исполнительного производства. Беспричинное нарушение сроков исполнения является дисциплинарным проступком и может быть основанием привлечения к дисциплинарной ответственности судебного исполнителя за волокиту при исполнении.

Справочно Пример жалобы на бездействие судебного исполнителя см. здесь.

Часть вторая п.36 Инструкции содержит исчерпывающий перечень обстоятельств приостановления течения срока исполнения. При исчислении сроков исполнения необходимо руководствоваться общими нормами ГПК.

Предъявление исполнительного документа к исполнению

В соответствии с частью первой п.37 Инструкции исполнительное производство возбуждается в трехдневный срок после получения надлежащим образом оформленных исполнительных документов и на основании письменного или устного заявления взыскателя. Кроме того, исполнительное производство может быть возбуждено по инициативе прокурора, суда, других органов, юридических лиц и граждан, от собственного имени защищающих права других лиц, в случаях, предусмотренных ГПК.

Обратите внимание! Частью восьмой п.37 Инструкции установлено, что судебный исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, когда исполнительный документ направлен для исполнения судебному исполнителю непосредственно органом, выдавшим или направившим его для исполнения.

Частью третьей п.37 Инструкции закреплено, что в заявлении должны быть указаны все известные сведения о должнике. В данном случае речь идет о дополнительных сведениях, таких как сведения о наличии у должника имущества, о месте работы должника и другие, которые ускорят исполнение. Перечень основных реквизитов исполнительного документа, отсутствие которых является основанием для возврата исполнительного документа без возбуждения исполнительного производства, определен п.29 Инструкции.

Следует обратить внимание на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению. Так, при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому взыскание произведено не полностью, взыскатель с заявлением и направляемыми (передаваемыми) на исполнение документами дополнительно представляет:

• копию постановления судебного исполнителя о возвращении исполнительного документа взыскателю;

• копию акта о невозможности взыскания.

В случае если исполнительный документ был возвращен взыскателю в связи с невозможностью установления адреса должника-организации или места жительства должника-гражданина, взыскатель обязан представить достоверные сведения о наличии у должника имущества или денежных средств либо сведения о месте нахождения должника (при наличии таковых).

Постановление о возбуждении исполнительного производства

В соответствии с частью пятой п.37 Инструкции судебный исполнитель, проверив правильность оформления исполнительного документа, наличие права на принудительное исполнение и соблюдение порядка его осуществления, выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором предоставляет должнику срок для добровольного исполнения, за исключением случаев, определенных частью первой п.38 Инструкции.

Частями девятой-двенадцатой п.37 Инструкции регламентирован порядок вручения постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направляется (вручается) сторонам не позднее следующего дня после его вынесения.

Постановление вручается должнику, как правило, под расписку в его получении с указанием времени вручения или направляется по месту его жительства заказным письмом с обратным уведомлением о вручении. В случае отсутствия должника постановление вручается кому-либо из проживающих совместно с ним совершеннолетних членов его семьи, а при их отсутствии - работнику жилищно-эксплуатационной службы или администрации по месту работы. В таких случаях лицо, принявшее постановление, обязано указать на расписке в получении постановления свою фамилию, имя, отчество, а также свое отношение к должнику (например, муж, отец) или занимаемую должность (например, руководитель организации).

В случае отказа должника или члена его семьи от принятия постановления или от выдачи расписки в его получении доставляющий делает об этом отметку и возвращает постановление, а судебный исполнитель составляет об этом акт.

Обратите внимание! Отказ должника или члена его семьи от принятия постановления или от выдачи расписки в его получении не является препятствием для совершения судебным исполнителем принудительных мер по исполнению исполнительного документа по истечении срока, указанного в постановлении.

Пунктом 40 Инструкции предусмотрены случаи отказа в возбуждении исполнительного производства:

• если имеется определение суда о принятии отказа взыскателя от взыскания;

• если имеется определение суда об утверждении мирового соглашения между взыскателем и должником;

• если после смерти гражданина или ликвидации юридического лица, являвшихся взыскателем или должником, требования или обязанности не могут перейти к их правопреемникам;

• если для данного вида взыскания истек установленный законом срок давности;

• если отменены судебное постановление или другой акт, на основании которых выдан исполнительный документ;

• в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

Об отказе в возбуждении исполнительного производства судебным исполнителем выносится постановление.

Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства выносится судебным исполнителем не позднее 3 дней со дня получения им исполнительного документа и заявления о возбуждении исполнительного производства.

Судебный исполнитель не позднее следующего дня после вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства направляет (вручает) копию постановления лицу, заявившему о возбуждении исполнительного производства.

Возвращение исполнительного документа

Исполнительный документ подлежит возврату взыскателю либо в суд или другой государственный орган, иную организацию, должностному лицу, выдавшим этот документ, по истечении 10-дневного срока на обжалование или опротестование постановления судебного исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, предусмотренного ГПК.

Кроме того, согласно п.41 Инструкции судебный исполнитель возвращает исполнительный документ лицу, заявившему о возбуждении исполнительного производства, без возбуждения исполнительного производства в случаях:

• обнаружения неправильности в оформлении исполнительного документа;

• подачи исполнительного документа не по месту исполнения;

• нарушения условий, предусмотренных частью первой п.37 Инструкции.

При этом судебный исполнитель не позднее 3 дней со дня получения исполнительного документа и заявления о возбуждении исполнительного производства выносит постановление о возвращении исполнительного документа.

Судебный исполнитель не позднее следующего дня после вынесения постановления о возвращении исполнительного документа направляет (вручает) копию постановления лицу, заявившему о возбуждении исполнительного производства.

Обратите внимание! Возвращение исполнительного документа не является препятствием для нового предъявления исполнительного документа к исполнению после устранения отмеченных судебным исполнителем нарушений.

Далее приведем примеры заявлений о возбуждении исполнительного производства.

ЗАЯВЛЕНИЕ
о возбуждении исполнительного производства

На основании исполнительной надписи нотариальной конторы Фрунзенского района г.Минска от 13.09.2013 с Иванова Ивана Ивановича в пользу закрытого акционерного общества «Банк-Б» была взыскана задолженность по кредитному договору в сумме 7 178 900 руб. До настоящего времени должником задолженность перед банком не погашена.

На основании ст.478, 484 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь

ПРОШУ:

Возбудить исполнительное производство в отношении Иванова Ивана Ивановича на основании исполнительной надписи нотариальной конторы Фрунзенского района г.Минска от 13.09.2013.

«28» февраля 2014 г.

ЗАЯВЛЕНИЕ
о возбуждении исполнительного производства

Решением суда Фрунзенского района г.Минска от 13.09.2008 с Иванова Ивана Ивановича в пользу закрытого акционерного общества «Банк-Б» была взыскана задолженность по кредитному договору в сумме 7 178 900 руб. и в возврат государственной пошлины 358 945 руб. Решение суда исполнено частично. Остаток долга составил 2 303 000 руб. Исполнительный лист возвращен взыскателю на основании постановления судебного исполнителя от 17.07.2013 в связи с невозможностью взыскания.

На основании ст.468, 478, 484, 493 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь

ПРОШУ:

Возбудить исполнительное производство в отношении Иванова Ивана Ивановича по исполнительному листу № 2-4949 суда Фрунзенского района г.Минска от 13.09.2008.

«28» февраля 2014 г.

Примечание. Паспортные данные и адрес должника указывать желательно, но их отсутствие в заявлении не является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.

24.04.2014

Дмитрий Акуленко, судья суда Ленинского района г.Могилева

От редакции «Бизнес-Инфо» В постановление Минюста РБ от 20.12.2004 № 40 «Об утверждении Инструкции по исполнительному производству» на основании постановлений Минюста РБ от 19.09.2014 № 196 (с 24 января 2015 г.), от 30.11.2015 № 201 (с 13 декабря 2015 г.) и от 15.07.2016 № 136 внесены изменения и дополнения.