Материал помещен в архив

ВОПРОС: Возможно ли создание юридическим лицом, имеющим в своем составе филиалы, конкурсных комиссий по проведению подрядных торгов (переговоров) в указанных обособленных подразделениях? Возможно ли наделение руководителей филиалов функциями организатора подрядных торгов (переговоров)?

ОТВЕТ: Конкурсная комиссия по проведению подрядных торгов (торгов на закупку товаров при строительстве, переговоров) - это постоянный или временный орган, создаваемый организатором подрядных торгов (торгов, переговоров) для их проведения и определения победителя.

В свою очередь, организатором могут быть инвестор, застройщик, заказчик, подрядчик либо инженер (инженерная организация), осуществляющие (осуществляющая) размещение соответствующего заказа на подрядных торгах (торгах на закупку товаров при строительстве, переговорах) (абзац 14 п.2 Положения о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88, далее - Положение).

Решение о создании конкурсной комиссии принимает организатор подрядных торгов (торгов на закупку товаров при строительстве) (его руководитель), он же определяет полномочия ее членов (абзац 3 п.11 Положения).

Тем самым руководитель организатора в пределах своей компетенции уполномочен на принятие решения о создании комиссии. В отсутствие руководителя или при делегировании в установленном порядке данного полномочия руководителем иным лицам решение последних, принятое в пределах компетенции, также будет правомерным.

Состав конкурсной комиссии (в количестве не менее 5 человек) включает работников организатора подрядных торгов (торгов на закупку товаров при строительстве), в число которых входят юрист и специалисты по предмету заказа, а также при необходимости - работники соответствующего профиля других организаций и государственного органа (организации), в подчинении которых находится (в состав (систему) которых входит) организатор подрядных торгов (торгов на закупку товаров при строительстве) (при наличии согласия такого государственного органа (организации)).

Персональный состав конкурсной комиссии формируется организатором подрядных торгов (торгов на закупку товаров при строительстве) и утверждается его руководителем.

Порядок работы конкурсной комиссии, включая функциональные обязанности каждого ее члена, определяется Положением и регламентом конкурсной комиссии, утверждаемым ее председателем или руководителем организатора подрядных торгов (торгов на закупку товаров при строительстве) (часть девятая п.13 Положения).

Тем самым Положение не регламентирует вопросы деятельности комиссии в рамках филиала.

Однако необходимо отметить, что согласно Гражданскому кодексу Республики Беларусь (далее - ГК) филиал - это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все или часть его функций, в том числе функции представительства; филиал не является юридическим лицом и действует на основании утвержденного юридическим лицом положения. Руководитель филиала назначается юридическим лицом и действует на основании его доверенности (часть третья п.3 ст.51 ГК).

При этом работники филиала являются фактически работниками юридического лица.

Таким образом, если в положении о филиале предусмотрена возможность проведения им подрядных торгов (торгов на закупку товаров при строительстве, переговоров), соответственно, в доверенности руководителя филиала предусмотрено право создания конкурсной комиссии (если данное право отсутствует, то решение о создании конкурсной комиссии принимает руководитель юридического лица - организатора подрядных торгов, торгов на закупку товаров при строительстве, переговоров).

Конкурсная комиссия по составу должна отвечать требованиям, установленным в п.13 Положения. Также порядок работы конкурсной комиссии, включая функциональные обязанности каждого ее члена, определяется Положением и регламентом конкурсной комиссии, который утвердит ее председатель или руководитель организатора подрядных торгов (торгов).

Что касается наделения руководителей филиалов функциями организатора подрядных торгов (переговоров), то вероятнее всего речь идет о выполнении действий, содержащихся в п.11 Положения (принятие решения о размещении заказа на основе подрядных торгов (торгов на закупку товаров при строительстве); назначение лица, ответственного за их проведение, создание конкурсной комиссии и определение полномочий ее членов; обеспечение разработки документации для предварительного квалификационного отбора участников и конкурсной документации, утверждение и предоставление данной документации участникам в установленном им порядке; размещение (публикация) извещения о проведении подрядных торгов (торгов) и (или) направление приглашения участникам; размещение информации о результатах проведения подрядных торгов (торгов) в форме открытого конкурса; принятие других мер по организации и проведению подрядных торгов (торгов) в соответствии с Положением).

При делегировании руководителю филиала юридического лица руководителем последнего указанных выше полномочий (п.11 Положения) на основании положения о филиале и доверенности руководителю выполнение действий в п.11 Положения руководителем филиала автор считает правомерным.

При этом общее требование к организатору о необходимости наличия разрешительной и иной документации в качестве правомерного основания для проведения той или иной процедуры должно выполняться самим юридическим лицом - организатором.

27.05.2015

Юлия Амельченя, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и хозяйственного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь, медиатор центра «Медиация и право»