Материал помещен в архив

ВОЗМОЖНОСТЬ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ, ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ БИРЖЕВЫХ ТОРГОВ

Законодательное регулирование

Как известно, вопросы осуществления в Республике Беларусь закупок товаров, предназначенных для строительства объектов, регулируются в первую очередь Указом Президента РБ от 07.02.2005 № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения Указа Президента Республики Беларусь» (далее - Указ № 58). В соответствии с п.1 Указа № 58 порядок закупки товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, их комплексов, изменении их функционального назначения, внешнего облика и интерьеров, сносе существующих строений устанавливается Правительством РБ.

В развитие данной нормы постановлением Совета Министров РБ от 03.03.2005 № 235 утверждено Положение о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов (далее - Положение).

Закупкой товаров при строительстве признается закупка товаров, осуществляемая на основании проектно-сметной (сметной) документации, определяющей перечень и количество (объем) товаров, необходимых для строительства объекта, за исключением технологий и оборудования, по которым необходима разработка специальных технических условий для последующей разработки проектно-сметной документации.

Законодательство Республики Беларусь разделяет способы закупки товаров при строительстве объектов в зависимости от источников финансирования и стоимости закупки.

Необходимо отметить, что заказы на приобретение товаров, необходимых для строительства объектов, в случаях, установленных постановлением Совета Министров РБ от 16.06.2004 № 714 «О мерах по развитию биржевой торговли на товарных биржах» (далее - постановление № 714), размещаются в соответствии с постановлением № 714 независимо от источника финансирования и стоимости закупки (п.48 Положения).

Это означает, что организации, имущество которых находится в республиканской собственности, хозяйственные общества, доли (акции) в уставном фонде которых принадлежат Республике Беларусь или организациям, имущество которых находится в республиканской собственности, осуществляют на биржевых торгах открытого акционерного общества (ОАО) «Белорусская универсальная товарная биржа» закупки товаров, в т.ч. и предназначенных для строительства объектов, в случае если эти товары включены в перечень, утвержденный постановлением № 714.

Далее более подробно рассмотрим особенности законодательного регулирования возможности осуществления закупок на биржевых торгах товаров для строительства в зависимости от источника финансирования закупки.

Закупки за счет бюджетных средств
(примечание 1)

При размещении заказов на строительство объектов, в т.ч. их ремонт, реконструкцию, реставрацию и благоустройство, финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства РБ (далее - бюджетные средства), проведение подрядных торгов, если иное не предусмотрено Президентом РБ, является обязательным при стоимости строительства объекта 3 000 базовых величин (примечание 2) и более. При этом подрядные торги проводятся и при размещении заказов на поставку строительных материалов, изделий, конструкций, инвентаря и оборудования стоимостью 3 000 базовых величин и более, за исключением товаров, производимых организациями Республики Беларусь по перечню таких товаров, утверждаемому Советом Министров РБ (примечание 3).

Процедура переговоров проводится для осуществления закупки товаров в случаях, когда проведение подрядных торгов не является обязательным, т.е. при размещении заказов:

на поставку строительных материалов, изделий, конструкций, инвентаря и оборудования стоимостью каждого их вида менее 3 000 базовых величин, необходимых для строительства объектов стоимостью 3 000 базовых величин и более;

поставку товаров, необходимых для строительства объектов, стоимостью менее 3 000 базовых величин;

поставку товаров, используемых при строительстве объектов, производимых организациями Республики Беларусь по перечню таких товаров, утверждаемому Советом Министров РБ.

Таким образом, белорусским законодательством предусматривается возможность осуществления закупок на биржевых торгах за счет бюджетных средств товаров, используемых при строительстве объектов, только в случаях, установленных постановлением № 714, а именно:

только для организаций, имущество которых находится в республиканской собственности, хозяйственных обществ, доли (акции) в уставном фонде которых принадлежат Республике Беларусь или организациям, имущество которых находится в республиканской собственности,

и только по Перечню товаров, сделки с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны совершать на биржевых торгах ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа».

Закупки за счет собственных средств

Положением предусмотрена обязанность субъектов хозяйствования по проведению подрядных торгов при размещении заказов на строительство объектов, осуществляемое за счет иных источников, кроме бюджетных средств, при стоимости строительства объекта 50 000 базовых величин и более. Однако при этом законодательством не предусмотрено обязательное проведение подрядных торгов или процедуры переговоров для закупки товаров, предназначенных для строительства таких объектов.

Это означает, что способы закупки за счет собственных средств товаров, необходимых для строительства, могут определяться субъектами хозяйствования самостоятельно, и в этом случае такие закупки могут производиться на биржевых торгах.

Предметом сделок, совершаемых на биржевых торгах, могут являться товары, включенные в соответствии с решением уполномоченного органа товарной биржи в перечень товаров, допущенных к биржевой торговле по одной из секций данной товарной биржи. Не могут быть допущены к биржевой торговле товары, в отношении которых законодательством установлены фиксированные цены (ст.1, 18 Закона РБ от 05.01.2009 № 10-З «О товарных биржах»).

В случае если необходимый товар отсутствует в перечне товаров, допущенных к биржевой торговле, товарная биржа вправе по запросу заинтересованных лиц и при условии соответствия товара требованиям, установленным законодательством, допустить данный товар к биржевой торговле.

При этом в отличие от рассмотренных выше случаев закупок за счет бюджетных средств закупки на биржевых торгах товаров за счет собственных средств могут осуществлять субъекты хозяйствования независимо от их формы собственности, организационно-правовой формы или ведомственной подчиненности.

Также необходимо отметить, что в случае, когда уполномоченным органом государственного управления (вышестоящей организацией) или самим субъектом хозяйствования утвержден порядок осуществления субъектом хозяйствования закупок за счет собственных средств, в т.ч. в отношении товаров, предназначенных для строительства объектов, данный порядок может предусматривать возможность осуществления соответствующих закупок на биржевых торгах.

Исключения из правил

Исключения из описанного выше порядка проведения закупок товаров для строительства объектов могут устанавливаться только Президентом РБ (п.1 Указа № 58).

Так, например, в соответствии с Указом Президента РБ от 19.12.2008 № 691 «О некоторых вопросах реализации инвестиционных проектов развития цементной промышленности» заказчики, генеральные проектные и проектные организации, генеральные подрядные и подрядные организации осуществляют размещение заказов на строительство объектов, предусмотренных данным Указом № 58, выполнение работ, оказание услуг и поставку товаров для строительства этих объектов на основе переговоров без проведения подрядных торгов, а следовательно, и без закупки в установленных случаях на биржевых торгах товаров по перечню, утвержденному постановлением № 714.

Дополнительные возможности

В настоящее время ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» совместно с Министерством экономики РБ и иными заинтересованными органами государственного управления и организациями прорабатываются вопросы организации и проведения электронных аукционов как формы государственных закупок товаров (работ, услуг), в т.ч. при строительстве объектов. Проведение таких аукционов планируется в качестве эксперимента в течение 2011 г. после принятия соответствующих решений Президентом РБ и Советом Министров РБ.

Проекты соответствующих нормативных правовых актов находятся на согласовании с заинтересованными органами государственного управления. Биржей, в свою очередь, разрабатывается локальный нормативный правовой акт и создается программный продукт для обеспечения функционирования электронной торговой площадки, предназначенной для проведения электронных аукционов.

После принятия указанных решений ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» приступит к непосредственному выполнению функций оператора электронной торговой площадки при осуществлении государственных закупок товаров (работ, услуг) по утвержденному Советом Министров РБ перечню.

Примечание 1. В соответствии с подп.4.2 п.4 Указа Президента РБ от 17.11.2008 № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь» действие данного Указа не распространяется на государственные закупки, порядок осуществления которых регулируется иными актами законодательства, в т.ч. товаров (работ, услуг) при строительстве, в т.ч. реконструкции, ремонте, реставрации зданий, сооружений, их комплексов, изменении их функционального назначения, внешнего облика и интерьеров, сносе существующих строений, благоустройстве. Порядок таких закупок определяется Президентом РБ или по его поручению Правительством РБ.

Примечание 2. С 1 декабря 2007 г. базовая величина установлена в размере 35 000 рублей (постановление Совета Министров РБ от 02.11.2007 № 1446 «Об установлении размера базовой величины»).

Примечание 3. Перечень товаров, используемых при строительстве объектов, производимых организациями Республики Беларусь, при заключении договоров на поставку которых проведение торгов не является обязательным, утвержден постановлением Совета Министров РБ от 20.02.2007 № 224.

15.12.2010 г.

Иван Задорожный, ведущий юрисконсульт юридического отдела открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа»

От редакции: В Указ Президента РБ от 17.11.2008 № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь» на основании указов Президента РБ от 30.12.2010 № 712 (с 1 января 2011 г.) и от 29.12.2012 № 576 (с 1 января 2013 г.) внесены изменения и дополнения.

В постановление Совета Министров РБ от 03.03.2005 № 235 «Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов» на основании постановлений Совета Министров РБ от 30.12.2010 № 1910 (с 1 января 2011 г.), от 18.11.2011 № 1553 (с 1 января 2012 г.) и от 01.03.2012 № 195 (с 14 июня 2012 г.) внесены изменения и дополнения.

В постановление Совета Министров РБ от 16.06.2004 № 714 «О мерах по развитию биржевой торговли на товарных биржах» на основании постановлений Совета Министров РБ от 16.03.2011 № 332 (с 24 марта 2011 г.), от 20.01.2012 № 65 (с 1 января 2012 г.), от 02.03.2012 № 206 (с 14 марта 2012 г.), от 15.03.2012 № 229 (с 3 июля 2012 г.), от 30.06.2012 № 612 и от 31.07.2012 № 718 (с 1 августа 2012 г.) внесены дополнения и изменения.

В 2010-2012 гг. действие части первой п.3 постановления Совета Министров РБ от 16.06.2004 № 714 «О мерах по развитию биржевой торговли на товарных биржах» на основании постановлений Совета Министров РБ от 07.04.2010 № 531 (с 16 апреля 2010 г.) и от 18.02.2011 № 206 (с 28 февраля 2011 г.) приостановлено.

В Указ Президента РБ от 19.12.2008 № 691 «О некоторых вопросах реализации инвестиционных проектов развития цементной промышленности» на основании указов Президента РБ от 19.01.2012 № 42 (с 19 января 2012 г.), от 31.01.2013 № 47 (с 6 февраля 2013 г.) и от 28.02.2013 № 95 (с 28 февраля 2013 г.) внесены изменения и дополнения.

В Указ Президента РБ от 07.02.2005 № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения указа Президента Республики Беларусь» на основании указов Президента РБ от 06.03.2012 № 128 (с 14 марта 2012 г.) и от 29.12.2012 № 576 (с 1 января 2013 г.) внесены изменения и дополнения.

С 1 апреля 2012 г. п.1 постановления Совета Министров РБ от 02.11.2007 № 1446 «Об установлении размера базовой величины» на основании постановления Совета Министров РБ от 30.12.2011 № 1785 утратил силу.