Материал помещен в архив

ВОПРОС: Вправе ли местный исполнительный и распорядительный орган принять решение о продолжении строительства (о принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственной регистрации в установленном порядке) и о предоставлении земельного участка для завершения строительства постройки и (или) обслуживания на основании решения суда о признании права собственности на строительные материалы, вложенные в строительство самовольной постройки?

ОТВЕТ: Нет, не вправе.

Легальное определение понятия «самовольное строительство» содержится в п.1 ст.223 Гражданского кодекса РБ (далее - ГК).

Порядок принятия исполнительными комитетами (далее - исполком) решений по самовольным постройкам регулируется Положением о порядке принятия решений по самовольным постройкам, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 22.12.2007 № 1802 (далее - Положение).

Согласно п.3 Положения в целях принятия решения о продолжении строительства или о принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственной регистрации в установленном порядке граждане, осуществившие самовольное строительство, представляют в исполком заявление и другие документы, указанные в п.9.4 Перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента РБ от 26.04.2010 № 200 (далее - Перечень).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 8 ноября 2015 г. следует руководствоваться п.9.4 Перечня в редакции Указа Президента РБ от 02.10.2015 № 407.

В соответствии с п.9.4 Перечня и с учетом п.5 ст.15 Закона РБ от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур» (далее - Закон № 433-З) с целью принятия исполкомом решения о продолжении строительства или о принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственной регистрации в установленном порядке гражданин представляет в исполком следующие документы:

1) оригинал заявления (подается в свободной форме);

2) оригинал заключения по надежности, несущей способности и устойчивости конструкции самовольной постройки - для построек более 1 этажа;

3) оригинал письменного согласия всех проживающих, в т.ч. временно отсутствующих совершеннолетних граждан и собственников общей долевой собственности, на принятие в эксплуатацию и государственную регистрацию одноквартирного, блокированного жилого дома и (или) нежилых капитальных построек на придомовой территории (подается в свободной форме);

4) копия решения суда о признании права собственности на самовольную постройку - в случае принятия судом такого решения;

5) оригинал документа, подтверждающего право на земельный участок (например, свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации возникновения (перехода) прав на земельный участок; выписка из регистрационной книги).

Кроме того, согласно п.2 ст.15 Закона № 433-З гражданин также обязан представить в исполком оригинал документа, удостоверяющего личность (паспорт гражданина РБ, вид на жительство в Республике Беларусь, удостоверение беженца).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 15 июля 2017 г. глава 4 (ст.14-18) Закона № 433-З изложена в новой редакции Законом РБ от 09.01.2017 № 17-З.

В рамках рассматриваемого вопроса следует обратить внимание на следующее. В соответствии с положениями части третьей п.4 ст.223 ГК и п.9.4 Перечня основанием для принятия местным исполкомом решения о продолжении строительства (принятия самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственной регистрации в установленном порядке) и о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном законодательством об охране и использовании земель, является решение суда о признании права собственности только на самовольную постройку.

Указания на то, что основанием для принятия таких решений исполкомом может являться решение суда о признании за лицом, осуществившим самовольное строительство, права собственности на строительные материалы, вложенные в самовольную постройку, ГК и Перечень не содержат.

Вместе с тем на практике суды выносят решения о признании права собственности на строительные материалы, вложенные в строительство самовольной постройки.

В свою очередь, Государственный комитет по имуществу РБ (далее - Госкомимущество) в письме от 30.05.2012 № 9-8/4006/вн выразил мнение, что в целях защиты прав и законных интересов граждан решения о продолжении строительства (принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственной регистрации в установленном порядке) и о предоставлении земельного участка для завершения строительства постройки и (или) обслуживания могут приниматься местным исполнительным и распорядительным органом на основании:

• решения суда о признании права собственности только на самовольную постройку;

• решения суда о признании права собственности на строительные материалы, вложенные в строительство самовольной постройки, при наличии разъяснения суда, вынесшего такое решение, о том, что приобретение права собственности на строительные материалы, вложенные в строительство самовольной постройки, влечет приобретение права собственности на такую самовольную постройку.

В соответствии с п.1 и подп.4.52 п.4 Положения о Государственном комитете по имуществу Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 29.07.2006 № 958, Госкомимущество является республиканским органом государственного управления, одной из функций которого является обобщение практики применения законодательства по вопросам регулирования земельных отношений, государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, имущественных отношений.

Исходя из содержания ст.2 Закона РБ от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», письмо Госкомимущества не является нормативным правовым актом и, следовательно, не содержит общеобязательного правила поведения, а имеет рекомендательный характер.

Таким образом, местный исполнительный и распорядительный орган не вправе принять решение о продолжении строительства (о принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственной регистрации в установленном порядке) и о предоставлении земельного участка для завершения строительства постройки и (или) обслуживания на основании решения суда о признании права собственности на строительные материалы, вложенные в строительство самовольной постройки, по следующим основаниям.

1. В соответствии с положениями части третьей п.4 ст.223 ГК и п.9.4 Перечня основанием для принятия исполкомом решения о продолжении строительства (принятия самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственной регистрации в установленном порядке) и о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном законодательством об охране и использовании земель, является решение суда о признании права собственности только на самовольную постройку.

2. Нормативные правовые акты РБ не содержат правила о том, что основанием для принятия таких решений исполкомом может являться решение суда о признании за лицом, осуществившим самовольное строительство, права собственности на строительные материалы, вложенные в самовольную постройку.

3. Строительные материалы, вложенные в строительство самовольной постройки, не есть самовольная постройка (главное отличие в том, что они имеют разное целевое назначение). Следовательно, решением суда о признании права собственности на строительные материалы, вложенные в строительство самовольной постройки, невозможно признать право собственности на самовольную постройку (в таком случае решение суда и разъяснение суда взаимно исключают друг друга). Согласно части первой ст.327 Гражданского процессуального кодекса РБ разъяснение решения суда не изменяет его содержания.

20.12.2012 г.

Владимир Пыльский, аттестованный юрист, магистр политических наук, член Гродненского областного отделения «Белорусский республиканский союз юристов»