Материал помещен в архив

ВОПРОС (БелАВМ СЗАО): Нередки ситуации, когда заказчик, проводя процедуру выбора подрядчика на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов» или государственную закупку строительных работ на основании Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», в своих конкурсных документах указывает стартовую цену работ с учетом стоимости оборудования и требование для участников (подрядчиков) указать цену конкурсного предложения также с учетом стоимости оборудования.

1. Вправе ли заказчик определять в конкурсных документах стартовую цену работ с учетом стоимости оборудования и требовать указания цены предложения подрядчика с учетом стоимости оборудования? Вправе ли подрядчик формировать цену конкурсного предложения с учетом стоимости оборудования и затрат по его доставке (транспортировке, хранению, упаковке и др.) в соответствии с требованиями конкурсной документации, так как если подрядчик определит цену работ без учета стоимости оборудования, то его конкурсное предложение будет отклонено заказчиком (организатором торгов) как несоответствующее требованиям конкурсной документации?

2. Какая ответственность предусмотрена для заказчика и подрядчика при формировании цены строительных работ с учетом стоимости оборудования?

3. Должен ли заказчик определять в конкурсных документах стартовую цену работ при строительстве объектов под ключ? Как подрядчику осуществить расчет цены конкурсного предложения при строительстве объекта под ключ в соответствии с Положением о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 № 1553 (далее - Положение № 1553)?

ОТВЕТ: 1. Не вправе.

Порядок формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов определен Положением № 1553, согласно которому:

• цена заказчика - стартовая цена подрядных работ (строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ)), предложенная заказчиком для заключения договора строительного подряда, государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд (далее - договор строительного подряда);

• цена предложения подрядчика - цена подрядных работ (строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ)), рассчитанная на основании проектной, в том числе сметной, документации подрядными организациями - претендентами на заключение договора строительного подряда (абзацы 2-3 п.2 Положения № 1553).

Цена заказчика и цена предложения подрядчика определяются без учета стоимости оборудования, разработки проектной документации, приобретение и разработка которых заказчиком поручены подрядчику, и поставляемых заказчиком строительных материалов, изделий, конструкций по предусмотренному заказчиком перечню (п.6 Положения № 1553).

2. Статьей 11.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение порядка использования средств бюджета, государственных внебюджетных фондов либо организации государственных закупок товаров (работ, услуг).

3. Должен.

При формировании цены договора на условиях строительства под ключ стороны должны учесть особенности реализации заключаемого договора и соответствующие акты законодательства.

Следует отметить, что в соответствии с п.3 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450, строительство объекта под ключ - осуществление строительной деятельности подрядчиком (генеральным подрядчиком), выполняющим весь комплекс работ от изысканий и проектирования до сдачи объекта заказчику, в том числе с привлечением других организаций.

Таким образом, договором подряда, предусматривающим строительство объекта под ключ, могут быть предусмотрены различные обязательства сторон, в иных случаях оформляемые в гражданском законодательстве договорами. Например, обязательства по:

возведению объекта - договором строительного подряда;

выполнению проектно-изыскательских работ - договором подряда на выполнение проектных и (или) изыскательских работ;

поставке оборудования - договором поставки и т. д.

С учетом изложенного договор строительства под ключ можно квалифицировать как смешанный договор.

В соответствии с частью второй ст.391 Гражданского кодекса Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами, стороны могут заключать договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законодательством (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Следовательно, стороны при формировании цены договора должны исходить из законодательства, регулирующего ценообразование в соответствующих сферах деятельности.

Так, например, с 1 июля 2014 г. стоимость разработки проектной документации определяется ресурсным методом в соответствии с приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 13.06.2014 № 169 «О совершенствовании порядка определения стоимости разработки документации проектного обеспечения строительной деятельности».

Цена строительных работ формируется в соответствии с Положением № 1553.

С учетом вышеизложенного при формировании цены договора на условиях строительства под ключ стороны должны учесть особенности реализации заключаемого договора и соответствующие акты законодательства.

Необходимо отметить, что договорная цена, сформированная на стадии, когда у заказчика еще отсутствует проектная документация, цена договора на условиях под ключ, состоящая из стоимости проектных работ по проектированию и стоимости строительно-монтажных работ, не может быть твердой (неизменной).

17.05.2016

Антонина Петрушина, начальник управления нормативного правового обеспечения строительной отрасли Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь

Ответ подготовлен по результатам интернет-семинара «Проведение процедур закупок при строительстве»