Рубрики
Инструменты поиска
Сообщество
Избранное
Мой профиль
Войти
Материал помещен в архив
ВСЁ О «ТУНЕЯДЦАХ»
1. Какие НПА регулируют отнесение граждан к не занятым в экономике?
1) Декрет Президента Республики Беларусь от 02.04.2015 № 3 «О содействии занятости населения»
2) постановления Совета Министров Республики Беларусь:
- от 31.03.2018 № 239 «Об утверждении Положения о порядке отнесения трудоспособных граждан к не занятым в экономике, формирования и ведения базы данных трудоспособных граждан, не занятых в экономике, включая взаимодействие в этих целях государственных органов и организаций»
- от 31.03.2018 № 240 «Об утверждении Примерного положения о постоянно действующей комиссии по координации работы по содействию занятости населения»
- от 24.04.2018 № 314 «Об определении услуг, предоставляемых трудоспособным гражданам, не занятым в экономике, по ценам (тарифам), обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание, и об условиях их предоставления»
- от 24.04.2018 № 315 «О внесении дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 июня 2014 г. № 571»;
3) Положение о порядке расчетов и внесения платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилыми помещениями государственного жилищного фонда, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.06.2014 № 571 (далее - Положение № 571).
 |
От редакции «Бизнес-Инфо» С 12 июля 2020 г. название Положения № 571 изменено на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 02.07.2020 № 391 (далее - постановление № 391): «Положение о порядке расчетов и внесения платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилыми помещениями государственного жилищного фонда, а также возмещения расходов на электроэнергию». |
Словарь юридических терминов понятие «тунеядец» не содержит.
В нормативных правовых актах так называются граждане, не занятые в экономике.
3. Кто считается не занятым в экономике?
Не занятыми в экономике являются трудоспособные граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, получившие разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь и вид на жительство в Республике Беларусь, в возрасте от 18 лет до общеустановленного пенсионного возраста, которые не относятся к категориям лиц, перечисленных в пп.3 и 4 Положения о порядке отнесения трудоспособных граждан к не занятым в экономике, формирования и ведения базы данных трудоспособных граждан, не занятых в экономике, включая взаимодействие в этих целях государственных органов и организаций, утвержденного постановлением № 239 (далее - Положение № 239).
|
|
От редакции «Бизнес-Инфо» Следует руководствоваться Положением № 239 с изменениями, внесенными постановлением Совмина от 25.01.2024 № 53. Порядок вступления в силу изменений указан в п.8 постановления № 53. Комментарий см. здесь. |
4. Кого считают занятым в экономике?
| Занятыми в экономике считаются граждане (п.3 Положения № 239): |
| 1) работающие (служащие) по трудовому договору (контракту), на государственных должностях, при занятии которых контракт не заключается, на условиях членства в производственном кооперативе или крестьянском (фермерском) хозяйстве |
| 2) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей |
| 3) выполняющие работы по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности |
| 4) осуществляющие виды деятельности, не относящиеся к предпринимательской деятельности, при осуществлении которой уплачивается единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, - при условии уплаты за соответствующий период осуществления деятельности указанного налога по такой деятельности |
| 5) являющиеся военнослужащими, сотрудниками (работниками) военизированной организации, имеющими специальные звания |
| 6) являющиеся резервистами во время прохождения занятий и учебных сборов |
| 7) являющиеся военнообязанными во время прохождения военных или специальных сборов |
| 8) проходящие альтернативную службу |
| 9) являющиеся адвокатами, нотариусами |
| 10) осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма |
| 11) осуществляющие ремесленную деятельность, - при условии уплаты за соответствующий период осуществления деятельности сбора за осуществление ремесленной деятельности |
| 12) осуществляющие творческую деятельность в качестве творческого работника, статус которого подтверждается творческим союзом, членом которого он является, или профессиональным сертификатом творческого работника, выдаваемым в соответствии с законодательством |
| 13) являющиеся священнослужителями, церковнослужителями религиозной организации любой конфессии, участниками (членами) монастыря, монашеской общины |
| 14) являющиеся учащимися духовных учебных заведений |
| 15) производящие продукцию растениеводства (за исключением продукции цветоводства, декоративных растений, их семян и рассады), животноводства на находящемся на территории Республики Беларусь (за исключением г. Бреста, Витебска, Гомеля, Гродно, Минска, Могилева) земельном участке, предоставленном им (членам их семьи) для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, традиционных народных промыслов (ремесел), сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, в том числе строительства и (или) обслуживания одноквартирного, блокированного жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме. Справочно Под членами семьи гражданина понимаются супруг (супруга), родители (усыновители, удочерители), дети, в том числе усыновленные, удочеренные, дед, бабка, внуки, прадед, прабабка, правнуки, а также родители (усыновители, удочерители), дети, в том числе усыновленные, удочеренные, дед, бабка, внуки, прадед, прабабка, правнуки супруга (супруги) |
| 16) являющиеся зарегистрированными в качестве безработных либо проходящие профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации или осваивающие содержание образовательной программы обучающих курсов по направлению органа по труду, занятости и социальной защите, - при отсутствии установленных фактов нарушения ими обязанностей в области занятости населения |
| 17) получающие образование в дневной форме получения образования, а также получающие образование на дому, за исключением дополнительного образования детей и молодежи и дополнительного образования взрослых при освоении содержания образовательной программы обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов) и образовательной программы совершенствования возможностей и способностей личности |
| 18) являющиеся матерью (мачехой) или отцом (отчимом), усыновителем (удочерителем), опекуном (попечителем) и воспитывающие ребенка в возрасте до 7 лет, ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, троих и более несовершеннолетних детей. Справочно Учитываются дети, находящиеся у гражданина на иждивении и воспитании, в том числе усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы, дети, над которыми установлена опека (попечительство), и не учитываются дети, в отношении которых родители (единственный родитель) лишены родительских прав, отобранные из семьи, воспитываемые в приемных семьях, детских домах семейного типа, находящиеся в детских интернатных учреждениях, учреждениях образования с круглосуточным режимом пребывания |
| 19) включенные в списочные составы национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта |
| 20) являющиеся спортсменами-учащимися специализированных учебно-спортивных учреждений, детско-юношеских спортивных школ (специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва), включенных в структуру клубов по виду (видам) спорта в виде обособленных структурных подразделений |
5. Кто не относится к трудоспособным гражданам, не занятым в экономике?
| К трудоспособным гражданам, не занятым в экономике, не относятся граждане (п.4 Положения № 239): |
| 1) являвшиеся военнослужащими, сотрудниками (работниками) военизированной организации, имевшими специальные звания, - в течение шести месяцев, начиная с месяца, в котором были прекращены указанные отношения |
| 2) являвшиеся резервистами во время прохождения занятий и учебных сборов, - в течение 6 месяцев, начиная с месяца, в котором были прекращены указанные отношения |
| 3) являвшиеся военнообязанными во время прохождения военных или специальных сборов, - в течение шести месяцев, начиная с месяца, в котором были прекращены указанные отношения |
| 4) закончившие прохождение альтернативной службы, - в течение 6 месяцев, начиная с месяца, в котором были прекращены указанные отношения |
| 5) получившие образование в дневной форме получения образования, а также образование на дому, за исключением дополнительного образования детей и молодежи и дополнительного образования взрослых при освоении содержания образовательной программы обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов) и образовательной программы совершенствования возможностей и способностей личности, - до окончания календарного года, в котором были прекращены образовательные отношения в связи с получением образования |
| 6) являвшиеся учащимися духовных учебных заведений, - до окончания календарного года, в котором были прекращены образовательные отношения |
| 7) признанные инвалидами (независимо от группы, причины, даты наступления и срока инвалидности) |
| 8) признанные по решению суда недееспособными |
| 9) имеющие право на получение пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, получающие ежемесячные страховые выплаты в соответствии с законодательством об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний |
| 10) являющиеся получателями пенсии, в том числе из других государств, пособий из средств республиканского бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (за исключением пособий, носящих единовременный характер), пособий по временной нетрудоспособности |
| 11) являющиеся олимпийскими чемпионами, получающими государственную стипендию |
| 12) являющиеся супругом (супругой) военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, военную службу офицеров по призыву, молодого специалиста, приступившего к работе по распределению (перераспределению) или направлению (последующему направлению) на работу, - в период их совместного проживания в местностях, где отсутствовала (отсутствует) возможность их трудоустройства на время прохождения военной службы, работы по распределению (перераспределению) или направлению (последующему направлению) на работу |
| 13) получающие доходы от сдачи внаем жилых и нежилых помещений, машино-мест, - при условии уплаты подоходного налога с физических лиц с такого дохода |
| 14) граждане Республики Беларусь, прибывшие в Республику Беларусь для постоянного проживания, иностранные граждане или лица без гражданства, получившие разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, зарегистрированные по месту жительства в Республике Беларусь, - в течение шести месяцев, начиная с месяца, в котором они были зарегистрированы |
| 15) к которым применялись предусмотренные законодательными актами меры по обеспечению безопасности, не позволявшие заниматься различными видами деятельности |
| 16) выполнявшие в течение полного сезона сезонные работы, включенные в Список сезонных работ, выполнение которых в течение полного сезона засчитывается в стаж для назначения пенсии за год работы, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.11.1992 № 671, - до начала следующего сезона |
| 17) находившиеся под медицинским наблюдением организаций здравоохранения, организаций, которые наряду с основной деятельностью осуществляют медицинскую деятельность, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в установленном законодательством порядке медицинскую деятельность, - в период беременности и родов |
| 18) отбывающие наказание по приговору суда в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы или пожизненного заключения, в отношении которых применяется мера пресечения в виде домашнего ареста либо заключения под стражу, а также находящиеся в лечебно-трудовых профилакториях |
| 19) находящиеся на принудительном лечении |
6. Кто составляет список трудоспособных граждан, не занятых в экономике?
Список формируется постоянно действующей комиссией по координации работы по содействию занятости населения, созданной районными (городскими) исполнительными комитетами (местными администрациями) (далее - комиссия), действующей на основании Примерного положения, утвержденного постановлением № 240 (далее - Примерное положение № 240).
В состав комиссии включаются депутаты всех уровней, специалисты структурных подразделений районного (городского) исполнительного комитета (местной администрации) (по труду, занятости и социальной защите, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства, внутренних дел, образования, идеологии и др.), представители республиканских государственно-общественных объединений, иных общественных объединений (п.9 Примерного положения № 240).
7. Как составляются списки трудоспособных граждан, не занятых в экономике?
Список трудоспособных граждан, не занятых в экономике, составляется комиссией до 1 декабря, с ежеквартальным его обновлением.
Услуги, связанные с ведением базы данных трудоспособных граждан, не занятых в экономике, оказывает РУП «Национальный центр электронных услуг»
|
|
От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 марта 2020 г. постановление № 509 утратило силу постановлением Совмина от 20.03.2020 № 159. |
8. Что входит в обязанности комиссии по отношению к гражданину?
В случае включения гражданина в список трудоспособных граждан, не занятых в экономике, комиссия должна (п.4 Примерного положения № 240):
• уведомить такого гражданина о включении его в такой список не позднее 10-го числа второго месяца каждого квартала (п.21 Примерного положения № 240);
• организовать работу по оказанию трудоспособным гражданам, не занятым в экономике, содействия в трудоустройстве;
• принять решение о полном или частичном освобождении трудоспособного гражданина, не занятого в экономике, от оплаты услуг с возмещением затрат в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации по его заявлению либо отказать в таком освобождении и т. п.
|
|
От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 февраля 2024 г. следует руководствоваться п.4 Примерного положения № 240 с изменениями, внесенными постановлением № 53. Комментарий см. здесь. |
9. Каковы последствия включения граждан в список трудоспособных граждан, не занятых в экономике?
Трудоспособные граждане, не занятые в экономике, оплачивают услуги, определяемые Советом Министров Республики Беларусь, по ценам (тарифам), обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание (часть первая п.5 Декрета № 3, пп.1, 2 постановления № 314):
• горячую воду;
• газ, если в жилом помещении есть газовые отопительные приборы;
• отопление.
|
|
От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 мая 2020 г. согласно п.1 постановления № 314 (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23.04.2020 № 252) граждане, не занятые в экономике, с 1 мая 2021 г. оплачивают по ценам (тарифам), обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на оказание услуг, газоснабжение при наличии индивидуальных газовых отопительных приборов и теплоснабжение. |
Платить по полной стоимости за горячую воду такие граждане обязаны с 1 января 2019 г., за газ и отопление - с 1 октября 2019 г. (п.2 постановления № 314).
Оплачивать жилищно-коммунальные услуги полностью обязаны только граждане, не занятые в экономике, которые являются плательщиками жилищно-коммунальных услуг. К ним относятся собственник, наниматель, арендатор, лизингополучатель или застройщик (дольщик) дома или квартиры (абзац 9 п.2 Положения № 571).
|
|
От редакции «Бизнес-Инфо» С 11 марта 2023 г. следует руководствоваться абз.9 п.2 Положения № 571 в ред. постановления Совмина от 27.02.2023 № 155, в соответствии с которым плательщик жилищно-коммунальных услуг - собственник жилого и (или) нежилого помещения, наниматель жилого помещения, арендатор жилого помещения, лизингополучатель, заключивший договор финансовой аренды (лизинга), предметом лизинга по которому является квартира частного жилищного фонда в многоквартирном или блокированном жилом доме и (или) одноквартирный жилой дом частного жилищного фонда, член организации застройщиков, дольщик, заключивший договор, предусматривающий передачу ему во владение и пользование объекта долевого строительства, лицо, у которого земельный участок для строительства и обслуживания одноквартирного, блокированного жилого дома или иных целей находится в частной собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном или временном пользовании, аренде, субаренде (при оказании услуг электроснабжения - абонент, услуг газоснабжения, снабжения сжиженным углеводородным газом от индивидуальных баллонных или резервуарных установок - потребитель газа). |
11. А как оплачивать, если трудоспособный гражданин, не занятый в экономике, является членом семьи?
Если гражданин, не занятый в экономике, - плательщик жилищно-коммунальных услуг проживает не один, то оплачивать полностью нужно только ту часть услуг, которые он потребляет. Расчет оплаты будет проводиться с учетом количества человек, зарегистрированных в жилом помещении (п.124 Положения № 571).
Если гражданин, не занятый в экономике, является членом семьи плательщика жилищно-коммунальных услуг, эта семья платить полную стоимость не будет (абзац 1 части первой п.124 Положения № 571).
|
|
От редакции «Бизнес-Инфо» С 31 марта 2022 г. следует руководствоваться абз.1 ч.1 п.124 Положения № 571 в ред. постановления Совмина от 25.03.2022 № 166. Комментарий см. здесь. |
12. Кого и как могут исключить из списка трудоспособных граждан, не занятых в экономике?
Законодатель предусмотрел основания, по которым отдельных трудоспособных граждан, не занятых в экономике, можно исключить из таких списков и они, соответственно, не будут оплачивать субсидируемые услуги в полном размере. К ним отнесены следующие граждане:
1) работающие за границей;
2) с которыми прекращены трудовые отношения, - в течение квартала, следующего за кварталом, в котором были прекращены трудовые отношения, а в случае расторжения трудового договора (контракта) по причине сокращения численности или штата работников, несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы, истечения срока действия контракта - в течение 6 месяцев с даты увольнения;
3) являвшиеся военнослужащими, сотрудниками (работниками) военизированной организации, имевшими специальные звания, резервистами во время прохождения занятий и учебных сборов, военнообязанными во время прохождения военных или специальных сборов, - в течение 6 месяцев начиная с месяца, в котором были прекращены указанные отношения;
4) являющиеся супругом (супругой) военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, военную службу офицеров по призыву, молодого специалиста, приступившего к работе по распределению (перераспределению) или направлению (последующему направлению) на работу, - в период их совместного проживания в местностях, где отсутствовала (отсутствует) возможность их трудоустройства на время прохождения военной службы, работы по распределению (перераспределению) или направлению (последующему направлению) на работу;
5) находившиеся под медицинским наблюдением организаций здравоохранения, организаций, которые наряду с основной деятельностью осуществляют медицинскую деятельность, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в установленном законодательством порядке медицинскую деятельность, - в период беременности и родов.
Для исключения указанных категорий граждан из списков трудоспособных граждан, не занятых в экономике, им необходимо представить в комиссию подтверждающие документы (п.21 Положения № 239).
13. Если гражданин находится в трудной жизненной ситуации, он также может быть исключен из списков трудоспособных граждан, не занятых в экономике?
Перечень категорий граждан, которые могут быть исключены из списков трудоспособных граждан, не занятых в экономике, при их обращении в указанную комиссию и предъявлении подтверждающих документов, является исчерпывающим. Вместе с тем граждане могут быть освобождены от обязанности оплачивать услуги с возмещением затрат в силу нахождения их в трудной жизненной ситуации.
Трудная жизненная ситуация - объективное обстоятельство (совокупность обстоятельств), не зависящее от гражданина, которое он не может преодолеть за счет имеющихся возможностей (подстрочное примечание к п.6 Декрета № 3).
Заявления трудоспособных граждан, не занятых в экономике, или членов их семей о полном или частичном освобождении таких трудоспособных граждан от оплаты услуг с возмещением затрат в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации рассматривает комиссия в соответствии с законодательством об административных процедурах.
14. Как обжаловать включение гражданина в список трудоспособных граждан, не занятых в экономике?
Нормативные правовые акты, перечисленные в вопросе 1, порядка обжалования включения гражданина в список трудоспособных граждан, не занятых в экономике, не содержат. Вместе с тем отказ в полном или частичном освобождении трудоспособного гражданина, не занятого в экономике, от оплаты услуг с возмещением затрат в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации по его заявлению может быть обжалован в порядке, предусмотренном для обжалования административного решения (глава 7 Закона Республики Беларусь от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур»).
В любом случае, если гражданин получил извещение о включении его в список трудоспособных граждан, не занятых в экономике, и не согласен с этим, он вправе обратиться в комиссию для уточнения всех обстоятельств и (или) решения вопроса о трудоустройстве.
21.02.2019
Николай Лимож, юрист
Исключительное право на данный авторский материал принадлежит ООО «Профессиональные правовые системы»