Выезд несовершеннолетних за границу: правовое регулирование и судебная практика

Олег Бандык
юрист

19.06.2024

Правовое регулирование

Вопросы выезда несовершеннолетних за границу регулируют:

✓ Указ от 03.06.2008 № 294 «О документировании населения Республики Беларусь»;

✓ Закон от 20.09.2009 № 49-З «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь»;

✓ Указ от 17.12.2007 № 643 «Об упрощении порядка выезда из Республики Беларусь» (вместе с Положением о банке данных о гражданах Республики Беларусь, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено).

Основания для временного ограничения права граждан на выезд из Республики Беларусь

Основания для временного ограничения права граждан на выезд из Республики Беларусь предусмотрены в ст.7 Закона № 49-З.

Чтобы проверить, есть ли у вас ограничения, обратитесь в подразделение по гражданству и миграции по месту регистрации с соответствующим запросом.

Справочно См. сайт Департамента по гражданству и миграции.

Ответ на запрос представляется бесплатно в день обращения или на следующий день (ч.3 п.28 Положения № 643).

Выезд из Республики Беларусь несовершеннолетнего, обладающего дееспособностью в полном объеме

Эмансипированный несовершеннолетний выезжает за пределы Беларуси на общих условиях, ему требуются:

✓ документы об эмансипации;

✓ паспорт (ч.2 подп.1.2 п.1 Указа № 294).

Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органов опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия - по решению суда (п.1 ст.26 ГК).

Выезд из Республики Беларусь несовершеннолетнего, не обладающего дееспособностью в полном объеме

Выезд с обоими родителями

Для выезда несовершеннолетнего с обоими родителями необходимо предъявить один из документов, подтверждающих статус законного представителя ребенка (абз.2 ч.1 ст.12, ч.1 ст.17 Закона № 49-З):

✓ паспорт, содержащий отметку о детях (абз.3 ч.1 п.22 Положения № 294);

✓ свидетельство о рождении ребенка;

✓ свидетельство об усыновлении (удочерении) или копия решения суда об усыновлении (удочерении) несовершеннолетнего - в случае, если усыновитель не записан в книге записей актов о рождении в качестве родителя усыновленного (удочеренного) им несовершеннолетнего;

✓ удостоверение на право представления интересов подопечного;

✓ договор об условиях воспитания и содержания детей;

✓ копию решения органа опеки и попечительства об установлении опеки или попечительства над несовершеннолетним и назначении гражданина опекуном или попечителем несовершеннолетнего.

Выезд с одним из родителей

Для выезда несовершеннолетнего с одним из родителей необходимо предъявить один из документов, подтверждающих статус законного представителя ребенка (абз.3 ч.1 ст.12 Закона № 49-З).

Обратите внимание! Письменное согласие второго родителя, по общему правилу, не требуется.

Если один из родителей не согласен с порядком выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего без его согласия, он вправе обратиться в суд с заявлением об определении иного порядка выезда из Беларуси несовершеннолетнего.

На основании решения суда об определении порядка выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего сведения о несовершеннолетнем и об установленном порядке его выезда из Республики Беларусь включаются в банк данных о гражданах, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено (чч.2, 3 ст.12 Закона № 49-З).

Выезд без родителей

Для выезда несовершеннолетнего без родителей, по общему правилу, ребенку или сопровождающему необходимо предъявить согласие обоих родителей (абз.4 ч.1 ст.12 Закона № 49-З).

Из данного правила есть исключения.

В случае отсутствия одного из родителей или невозможности получения его согласия выезд несовершеннолетних производится по документам несовершеннолетнего для выезда с письменного согласия одного из законных представителей при условии представления одного из документов:

✓ копии решения суда о возможности выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего без согласия другого законного представителя;

✓ копии решения суда о признании другого законного представителя недееспособным;

✓ копии решения суда о лишении другого законного представителя родительских прав;

✓ справки о нахождении в розыске другого законного представителя, выданной органом, ведущим уголовный процесс;

✓ брачного договора или соглашения о детях, в которых предусмотрена возможность выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего без согласия другого законного представителя, либо их копии;

✓ свидетельства о смерти другого законного представителя или его копии;

✓ копии решения суда об объявлении другого законного представителя умершим;

✓ копии решения суда о признании другого законного представителя безвестно отсутствующим;

✓ справки органа, регистрирующего акты гражданского состояния, о том, что запись об отце ребенка в книге записей актов о рождении произведена на основании заявления матери, не состоящей в браке, в соответствии со ст.55 КоБС, или ее копии (ч.1 ст.13 Закона № 49-З).

Выезд несовершеннолетних для оздоровления, санаторно-курортного лечения или получения медицинской помощи производится по документам несовершеннолетнего для выезда с письменного согласия одного из законных представителей при условии представления одного из документов:

✓ список детей, выезжающих на оздоровление за рубеж в составе общей или специальной организованной группы, и сопровождающих их лиц, заверенный организацией, имеющей право осуществлять деятельность, связанную с оздоровлением детей за рубежом, с разрешением Департамента по гуманитарной деятельности Управления делами Президента, подтверждающим гуманитарный характер поездки;

✓ список детей, проживающих или обучающихся в учреждениях образования на территории радиоактивного загрязнения в зоне последующего отселения, зоне с правом на отселение и зоне проживания с периодическим радиационным контролем, выезжающих на оздоровление и санаторно-курортное лечение в составе организованной группы, и сопровождающих их лиц, утвержденный руководителем учреждения образования или управления (отдела) образования местного исполнительного и распорядительного органа;

✓ решение комиссии по направлению граждан Республики Беларусь за пределы республики для получения медицинской помощи при Минздраве (ст.14 Закона № 49-З).

Выезд несовершеннолетних, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь, без сопровождения родителей производится по документам несовершеннолетнего для выезда с письменного согласия одного из законных представителей (ст.16 Закона № 49-З).

Выезд из Республики Беларусь несовершеннолетних, имеющих статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей

Несовершеннолетние, имеющие статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, могут выезжать из Республики Беларусь по своим документам для выезда:

1) в сопровождении обоих законных представителей либо одного из законных представителей при предъявлении законными представителями документов, подтверждающих статус законных представителей несовершеннолетнего;

2) без сопровождения законных представителей с письменного согласия одного из законных представителей при предъявлении во всех случаях несовершеннолетним или сопровождающим его лицом:

✓ решения местного исполнительного и распорядительного органа о направлении несовершеннолетнего на учебу за пределы Республики Беларусь - в случае выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего на учебу сроком более 30 календарных дней;

✓ документов, указанных в ст.14 Закона № 49-З, - в случае выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего для оздоровления, санаторно-курортного лечения или получения медицинской помощи;

✓ копии приказа управления (отдела) образования местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего на определенный срок - в случае выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего по другим основаниям (ст.15 Закона № 49-З).

Оформление документов для выезда

Письменное согласие законного представителя на выезд несовершеннолетнего должно удостоверить одно из указанных лиц:

1) нотариус либо другое должностное лицо, имеющее право совершать такое нотариальное действие;

2) должностное лицо подразделения по гражданству и миграции органа внутренних дел по месту жительства законного представителя или несовершеннолетнего;

3) компетентный орган или должностное лицо иностранного государства (ч.1 ст.18 Закона № 49-З).

В согласии должны быть указаны:

✓ куда (либо кому) представляется согласие;

✓ указание наименования документа;

✓ место и дата удостоверения согласия;

✓ фамилия, собственное имя, отчество лица (лиц), подписавшего (подписавших) согласие, число, месяц, год рождения, идентификационный номер (при наличии), гражданство, место жительства (место пребывания) либо полное наименование юридического лица, его место нахождения, занимаемая должность служащего представителя юридического лица (при наличии), подписавшего согласие (ч.3 п.83 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий, утв. постановлением Минюста от 23.10.2006 № 63).

Если выезд планируется на авиатранспорте, то согласие должно содержать срок выезда и государство для посещения (п.128 Авиационных правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, утв. постановлением Минтранса от 12.08.2009 № 70).

Копии документов, необходимых для выезда несовершеннолетних, принимаются при условии, что их верность засвидетельствована нотариусом либо другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, либо органом, выдавшим соответствующий документ (ч.2 ст.18 Закона № 49-З).

Документы, выданные компетентными органами иностранных государств, принимаются при наличии их легализации или проставления апостиля, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь (ч.3 ст.18 Закона № 49-З).

Документы, выданные компетентными органами иностранных государств и составленные на иностранном языке, должны сопровождаться их переводом на русский или белорусский язык. Верность перевода или подлинность подписи переводчика на переводе должны быть засвидетельствованы нотариусом либо другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие (ч.4 ст.18 Закона № 49-З).

Формы документов • Согласие законных представителей на выезд несовершеннолетнего за рубеж в конкретное место (пример). • Согласие законных представителей на выезд несовершеннолетнего за рубеж (общая форма) (с комментарием) (пример).

Установление в судебном порядке иного порядка выезда несовершеннолетних

Если один из родителей не согласен с порядком выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего без его согласия, он вправе обратиться в суд с заявлением об определении иного порядка выезда из Беларуси несовершеннолетнего (ч.2 ст.12 Закона № 49-З).

Исковые заявления о разрешении выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего гражданина Республики Беларусь без согласия другого законного представителя не облагаются государственной пошлиной (подп.1.1.3 п.1 ст.285 НК) и подаются в суд по месту жительства ответчика (ст.46 ГПК).

Для установления судом иного (по сравнению с законом) порядка выезда несовершеннолетнего необходимо представить доказательства, что установленный законодательством Республики Беларусь порядок выезда несовершеннолетнего ребенка нарушает права и противоречит интересам ребенка, представляет для него некую угрозу.

В качестве оснований для установления судом иного порядка выезда несовершеннолетнего суды признают:

• необоснованный отказ ответчика дать согласие на выезд несовершеннолетнего ребенка за пределы Республики Беларусь с целью отдыха и оздоровления в сопровождении истца либо организованной группы с другим сопровождающим (определение судебной коллегии по гражданским делам Минского городского суда от 31.03.2022 по делу № 101ГИП212567/А);

• нуждаемость ребенка в оздоровлении в санаториях пульмонологического профиля, что подтверждено медицинской справкой о состоянии здоровья (определение Минского городского суда от 15.08.2022 по делу № 97ГИП22733/А);

• ранее установленный порядок выезда детей за границу без согласия отца в настоящее время не соответствует интересам детей, а подача иска связана с необходимостью предотвратить отчисление детей из учебного заведения в период учебного года (определение судебной коллегии по гражданским делам Минского городского суда от 05.01.2023 по делу № 96ГИП221743/А);

• между сторонами сложились конфликтные отношения, что создает сложности в общении, достижении согласия по вопросам, касающимся воспитания детей, в том числе по вопросам временных выездов детей за границу, ответчик постоянно проживает в Объединенных Арабских Эмиратах, ответчик неоднократно высказывал намерения забрать детей и вывезти для проживания и воспитания (определение судебной коллегии по гражданским делам Минского городского суда от 14.12.2023 по делу № 96ГИП232119/А);

• подтвержденные опасения относительно намерения отца увезти их за границу без согласия матери (определение судебной коллегии по гражданским делам Минского городского суда от 11.01.2021 по делу № 2-1222/2020/А);

• выезд детей в целях путешествий, отдыха и иных целях является нецелесообразным в связи со сложившейся сложной военно-политической и эпидемиологической обстановкой, является небезопасным, при этом отсутствует крайняя необходимость выезда детей (определение судебной коллегии по гражданским делам Брестского областного суда от 21.12.2023 по делу № 18ГИП231174/А).

При разрешении рассматриваемых споров суды обязательно исследуют заключение органа опеки и попечительства.

Пример 1 Суд отказал в иске об установлении порядка выезда детей без согласия отца, поскольку матерью не были представлены доказательства, в каких условиях будут проживать несовершеннолетние дети, а также где будут получать образование. Судом было учтено заключение в судебном заседании представителя органа опеки и попечительства, возражавшей против удовлетворения иска, исходя из интересов детей (определение судебной коллегии по гражданским делам Минского областного суда от 13.04.2023 по делу № 122ГИП221729/А).

Предположительные доводы не могут являться основанием для установления иного порядка выезда несовершеннолетнего.

Пример 2 Суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска об определении иного порядка выезда несовершеннолетних детей Беларуси, поскольку: • суду не было представлено доказательств, с достоверностью свидетельствующих о намерении ответчицы выехать на постоянное место жительства с несовершеннолетними детьми на территорию иностранного государства; • суду не было представлено до казательств в подтверждение того, что установленный законодательством Республики Беларусь порядок выезда несовершеннолетнего ребенка нарушает права и противоречит интересам несовершеннолетних, представляет для них некую угрозу; • ответчица категорически отрицала намерение с ее стороны выехать на постоянное место жительства с несовершеннолетними детьми на территорию иностранного государства, обращая в том числе внимание на род ее профессиональной деятельности (является военнослужащей); • довод истца о том, что если ответчик без его ведома заберет детей и уедет без его письменного согласия, то дети будут находиться под юрисдикцией другого государства и иностранного законодательства, вследствие чего он не сможет реализовать свое право на общение и воспитание своих детей, также как и принять меры для восстановления их нарушенных прав, носит предположительный характер, возможность наступления указанных обстоятельств доказательствами не подтверждена (определение судебной коллегии по гражданским делам Брестского областного суда от 20.04.2023 по делу № 17ГИП222650/А).

Установленный судом порядок выезда несовершеннолетнего ребенка не должен ограничивать право ребенка на лечение.

Пример 3 Решением суда установлен временный запрет на выезд несовершеннолетнего ребенка с рядом заболеваний за пределы Республики Беларусь без сопровождения матери. Суд отказал во встречном иске отца об установлении порядка выезда с запретом на выезд без согласия отца, поскольку предложенный отцом порядок выезда несовершеннолетнего ребенка не отвечает его интересам, мог воспрепятствовать возможности выезда его из страны с целью лечения и реабилитации (определение судебной коллегии по гражданским делам Минского городского суда от 12.08.2021 по делу № 95ГИП212330/А).

Отметим, что аннулирование в нотариальном порядке ранее данного согласия на выезд несовершеннолетних детей законодательством не предусмотрено. В такой ситуации суд может установить иной порядок их выезда за пределы страны (определение судебной коллегии по гражданским делам Брестского областного суда от 21.12.2023 по делу № 18ГИП231174/А).

Формы документов • Исковое заявление об определении порядка выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего.