ЗАКОН О РЕСПУБЛИКАНСКОМ БЮДЖЕТЕ НА 2015 ГОД: ЧТО НЕОБХОДИМО ЗНАТЬ БЮДЖЕТНИКАМ

В материале рассмотрены основные положения Закона Республики Беларусь от 30.12.2014 № 225-З «О республиканском бюджете на 2015 год» (далее - Закон на 2015 год), касающиеся деятельности организаций бюджетной сферы.

Привлечение в доход бюджета средств, получаемых организациями, финансируемыми из бюджета

Начиная с 2008 года в республике проводится работа по привлечению в соответствующие бюджеты средств (в счет компенсации расходов республиканского и местных бюджетов), получаемых организациями, финансируемыми из бюджета (включая бюджетные организации).

В 2014 году в счет компенсации расходов республиканского бюджета в доходы республиканского бюджета зачислялись средства, в том числе в иностранной валюте, согласно приложению 11 к Закону Республики Беларусь от 31.12.2013 № 95-З «О республиканском бюджете на 2014 год» (далее - Закон на 2014 год). В счет компенсации расходов местных бюджетов в доходы соответствующих местных бюджетов зачислялись средства согласно приложению 13 к Закону на 2014 год.

В 2015 году работа по привлечению в доход бюджета средств, подлежащих поступлению в качестве возмещения затрат государства, будет продолжена. В счет компенсации расходов республиканского бюджета в доходы республиканского бюджета зачисляются средства, в том числе в иностранной валюте, согласно приложению 11 к Закону на 2015 год (п.2 ст.16 Закона на 2015 год). В счет компенсации расходов местных бюджетов в доходы соответствующих местных бюджетов зачисляются средства согласно приложению 13 к Закону на 2015 год (п.6 ст.23 Закона на 2015 год).

Сравнительный анализ средств, зачисляемых в 2014 и 2015 годах в доходы республиканского бюджета в счет компенсации его расходов, а также средств, зачисляемых в доходы местных бюджетов в счет компенсации их расходов, приведен в таблице 1 и таблице 2 соответственно.

Жирным шрифтом выделены изменения и дополнения, внесенные Законом на 2015 год, зачеркивание применено к исключенным нормам.

В 2015 году (как и в 2014) кроме средств, указанных в таблицах 1 и 2, уплачивается в соответствующий бюджет сумма пеней. Контроль за своевременным и полным перечислением в бюджет средств, указанных в таблицах 1 и 2, и суммы пеней осуществляется их получателями (п.2 ст.16 и п.6 ст.23 Закона на 2015 год).

Согласно приложениям 11 и 13 к Закону на 2015 год (как и в 2014 году) средства, указанные в таблицах 1 и 2, не облагаются налогами, сборами (пошлинами), если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, а порядок уплаты указанных средств определяется Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено законодательными актами (подстрочные примечания к приложениям 11 и 13 к Закону на 2015 год).

Использование средств, получаемых бюджетными организациями от осуществления приносящей доходы деятельности

Бюджетные организации (за исключением государственных органов, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь) могут осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности организаций либо поскольку она необходима для выполнения государственно значимых задач, предусмотренных их учредительными документами, соответствует этим задачам и отвечает предмету деятельности данных организаций (п.2 ст.79 Бюджетного кодекса Республики Беларусь; далее - БК).

Порядок использования средств, получаемых находящимися в подчинении или входящими в состав (систему) государственных органов организациями, органами и подразделениями (в том числе воинскими частями, а также организациями, находящимися в ведении Национальной Академии наук Беларуси, финансируемыми из бюджета) от осуществления приносящей доходы деятельности определен ст.25 Закона на 2015 год.

Средства от осуществления приносящей доходы деятельности после уплаты налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей и осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, остаются в распоряжении организаций и используются в соответствии с законодательством. В состав расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, включается возмещение произведенных расходов бюджета. Названное правило не распространяется на средства, получаемые в соответствии со ст.16 и п.6 ст.23 Закона на 2015 год.

Аналогичное правило по использованию средств, получаемых от осуществления приносящей доходы деятельности, действовало в 2014 году (ст.25 Закона на 2014 год).

Порядок использования средств, получаемых бюджетными организациями от осуществления приносящей доходы деятельности согласно Закону на 2015 год, соответствует порядку использования внебюджетных средств бюджетных организаций, определенному п.3 ст.79 БК.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2018 г. следует руководствоваться п.3 ст.79 БК с изменениями, внесенными Законом Республики Беларусь от 31.12.2017 № 84-З.

В п.3 ст.79 БК, кроме того, определено:

• внебюджетные средства, оставшиеся в распоряжении бюджетных организаций, используются для обеспечения функционирования этих организаций по направлениям, определяемым Правительством Республики Беларусь, и развития материально-технической базы, осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности, если иное не установлено ст.26¹ БК или иными законодательными актами. Средства, в том числе в иностранной валюте, получаемые государственными органами (их территориальными органами), финансируемыми за счет средств республиканского и местных бюджетов, включая средства, получаемые от сдачи в аренду имущества, зачисляются соответственно в республиканский бюджет и соответствующие местные бюджеты, если иное не установлено законодательными актами (ст.26¹ БК);

• порядок формирования внебюджетных средств, осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, направления и порядок использования средств, остающихся в распоряжении бюджетной организации, определяются Правительством Республики Беларусь;

• контроль за использованием внебюджетных средств бюджетных организаций осуществляется вышестоящим органом, а также органами, обеспечивающими контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов, в порядке, установленном БК и иными законодательными актами;

• незаконное получение, нецелевое использование внебюджетных средств, а также использование внебюджетных средств с нарушением бюджетного законодательства влекут применение норм ответственности, предусмотренных БК за незаконное получение, нецелевое использование средств бюджета, а также использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства.

При формировании и использовании внебюджетных средств бюджетных организаций следует руководствоваться:

• Положением о порядке формирования внебюджетных средств, осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, направлениях и порядке использования средств, остающихся в распоряжении бюджетной организации, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.07.2013 № 641 (далее - Положение № 641);

• письмом Министерства финансов Республики Беларусь от 04.12.2013 № 06-1-18/13790 «Об использовании внебюджетных средств»;

• письмом Министерства финансов Республики Беларусь от 28.01.2014 № 15-1-19/75 (далее - письмо № 15-1-19/75).

Письмом № 15-1-19/75 определен следующий порядок отражения в бухгалтерском учете с 1 января 2014 г. использования внебюджетных средств в части сумм превышения доходов над расходами, остающихся в распоряжении бюджетных организаций, на цели, предусмотренные п.25 Положения № 641 (таблица 3):

Использование других видов средств, получаемых организациями бюджетной сферы

Перечень других видов получаемых средств и порядок их использования в 2015 году (в сравнении с 2014 годом) приведены в таблице 4 (основание - ст.16 Закона на 2014 год и ст.16 Закона на 2015 год).

Расходы на заграничные командировки

В 2015 году (как и в 2014) Советом Министров Республики Беларусь могут приниматься решения об оплате (в установленном законодательством порядке) расходов на командировки за пределы Республики Беларусь, предусмотренных в республиканском бюджете на иные общегосударственные вопросы, сверх средств, запланированных на эти цели распорядителям бюджетных средств по ведомственной классификации расходов бюджета. В 2015 году могут быть приняты решения об оплате в сумме 2 231 712 тыс. руб. сверх запланированных средств (в 2014 году - 1 992 600 тыс. руб.) (подп.1.3 п.1 ст.18 Закона на 2015 год, подп.1.3 п.1 ст.18 Закона на 2014 год).

Регулирование заработной платы

Статьей 26 Закона на 2015 год предоставлено право местным и республиканским органам государственного управления устанавливать повышающие коэффициенты к тарифной ставке для расчета заработной платы работников бюджетной сферы (таблица 5).

Нормативы бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение и образование

Минимальные нормативы бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение, а также на образование (без учета расходов на капитальное строительство) в 2015 году установлены ст.24 Закона на 2015 год (в 2014 году такие нормативы были установлены ст.24 Закона на 2014 год).

В таблице 6 приведены нормативы на 2015 год на здравоохранение в сравнении с 2014 годом, а в таблице 7 - на образование в 2015 году в сравнении с 2014 годом.

Приостановление в 2015 году действия пункта 4 статьи 105 Бюджетного кодекса Республики Беларусь

Согласно ст.149 БК с 1 января 2010 г. должен был вступить в силу п.4 ст.105 БК, согласно которому внебюджетные средства бюджетных организаций предписывается учитывать на едином казначейском счете. Однако действие этого пункта ежегодно приостанавливается. В 2015 году его действие приостановлено абзацем 7 ст.27 Закона на 2015 год.

12.05.2015

Анна Чернюк, доцент