Рубрики
Инструменты поиска
Сообщество
Избранное
Мой профиль
Войти
Материал помещен в архив
ЗАКУПКА ТОВАРОВ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Для закупок товаров при строительстве проводятся торги на закупку товаров при строительстве либо переговоры (подп.1.2 п.1 Указа Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве»; далее - Указ № 591).
Закупкой товаров при строительстве считается закупка товаров, осуществляемая на основании проектной документации, в соответствии с которой определяются перечень и количество (объем) товаров, необходимых для строительства объекта, а также технологического оборудования на основании предпроектной (предынвестиционной) документации, если разработка такой документации предусмотрена законодательными актами (часть вторая подп.1.5 п.1 Указа № 591).
Под переговорами подразумевается форма размещения заказов на строительство объектов, закупку товаров (выполнение работ, оказание услуг) при строительстве объектов, предусматривающая определение подрядчика, исполнителя или поставщика, предложение которого удовлетворяет требованиям и условиям, изложенным в документации для переговоров (абзац 15 п.2 Положения о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88; далее - Положение № 88).
Остановимся подробнее на порядке проведения переговоров.
Функции организатора переговоров
Функции организатора переговоров изложены в п.63 Положения № 88.
| При размещении заказа на основе переговоров их организатор | |||
| ► | 1. Принимает решение (приказ, распоряжение или другой документ) о размещении соответствующего заказа на основе переговоров, дате их проведения, порядке извещения участника (участников) о проведении переговоров, создании конкурсной комиссии (назначении ответственного лица за проведение переговоров) с определением ее (его) полномочий | ||
| ► | 2. Разрабатывает документацию для переговоров, проект соответствующего договора и при необходимости документацию для предварительного квалификационного отбора участников. Справочно Процедура предварительного квалификационного отбора участников является обязательной лишь при размещении заказов на подрядных торгах (торгах) и проводится в соответствии с требованиями, установленными в главе 3 Положения № 88 | ||
| ► | 3. Определяет перечень приглашаемых участников, направляет им приглашения для участия в переговорах, а также при необходимости размещает извещение о проведении переговоров и (или) публикует его в любых средствах массовой информации. При отсутствии конкуренции на рынке товаров конкурсная комиссия (ответственное лицо за проведение переговоров) должна (должно) представлять руководителю организатора переговоров письменное обоснование, устанавливающее причину направления приглашения одному поставщику | ||
| ► | 4. Представляет участникам документацию для переговоров и при необходимости документацию для предварительного квалификационного отбора участников | ||
| ► | 5. Организует и проводит переговоры. Переговоры проводятся организатором переговоров с привлечением при необходимости экспертов и уполномоченных представителей заказчика | ||
| ► | 6. Оценивает представленные участниками предложения для переговоров и принимает решение о результатах проведения переговоров | ||
| ► | 7. Оформляет по результатам проведения переговоров протокол и извещает участников в письменной и (или) в электронной форме о результатах их проведения. Справочно Содержание и результаты переговоров отражаются в протоколе, утверждаемом руководителем организатора переговоров в течение 3 дней после их проведения. В случае выбора победителем переговоров участника, цена товаров (работ, услуг) которого отличается от минимально предложенной цены на переговорах, такой выбор должен сопровождаться соответствующим обоснованием (п.76 Положения № 88) | ||
| ► | 8. Заключает соответствующий договор по результатам проведения переговоров | ||
| ► | 9. Осуществляет при необходимости другие функции, связанные с организацией и проведением переговоров | ||
Приглашение на участие в переговорах
Требования к приглашению на участие в переговорах определены п.67 Положения № 88.
| В приглашении на участие в переговорах должна содержаться информация: | |||
| ► | 1) о способе проведения переговоров (с предварительным квалификационным отбором участников или без такого отбора, с проведением процедуры снижения цены заказа или без проведения данной процедуры). Справочно Таким образом, Положением № 88 прямо предусмотрено, что процедура снижения цены заказа может быть проведена в случае, если в документации для переговоров указывается возможность ее проведения | ||
| ► | 2) о наименовании организатора переговоров, его месте нахождения, банковских реквизитах, контактных телефонах, адресе электронной почты, фамилии, имени и отчестве (если таковое имеется) ответственного лица, его контактных телефонах и факсе | ||
| ► | 3) о предмете заказа, цене и сроках выполнения заказа | ||
| ► | 4) о порядке получения документации для переговоров. Документация для переговоров предоставляется в печатной форме или форме электронного документа не позднее 2 рабочих дней со дня письменного обращения участника | ||
| ► | 5) о форме, размере и сроке предоставления обеспечения предложений (при необходимости) | ||
| ► | 6) о дате и времени начала подачи предложений для переговоров, дате и времени окончания их подачи, месте и порядке подачи участниками указанных предложений | ||
| ► | 7) о месте, дате и времени проведения процедуры вскрытия конвертов с предложениями для переговоров | ||
| ► | 8) о дате и месте проведения предварительного квалификационного отбора участников (при необходимости) | ||
| ► | 9) о дате и месте проведения переговоров и подведения их итогов | ||
| ► | 10) о совокупности критериев, указанных в документации для переговоров, в соответствии с которыми определяется победитель переговоров | ||
| ► | 11) о сроках заключения соответствующего договора | ||
| ► | 12) о форме, размере и сроке предоставления обеспечения исполнения договора (при необходимости), а также об иных необходимых данных со ссылкой на представление в документации для переговоров более подробных условий для их проведения | ||
В приглашении на участие в переговорах обязательно указывается информация о праве организатора переговоров на отказ от проведения переговоров в любой срок без возмещения участникам убытков.
Документация для проведения переговоров
Информация, которая должна содержаться в документации для проведения переговоров, указана в п.68 Положения № 88.
| Документация для переговоров должна содержать: | |||
| ► | 1) требования к предмету заказа и их участникам. Особенность процедуры переговоров в том, что в ходе переговоров организатор переговоров может изменить ранее установленные требования к предмету заказа и (или) условиям договора. Такие изменения согласуются и утверждаются в порядке, определенном для согласования и утверждения документации для переговоров, и доводятся участникам переговоров в срок не позднее 2 рабочих дней с момента их утверждения организатором переговоров (п.78 Положения № 88) | ||
| ► | 2) сведения о предпроектной (предынвестиционной) документации (проектной, в том числе сметной, документации) (если обязательность ее разработки предусмотрена нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами) и порядок ознакомления с ней или техническое задание на закупку товаров (работ, услуг), если в соответствии с законодательством разработка предпроектной (предынвестиционной), проектной документации не является обязательной. Справочно Техническое задание на закупку товаров должно содержать информацию, установленную в части второй п.64 Положения № 88 | ||
| ► | 3) требования к сроку выполнения заказа | ||
| ► | 4) цену заказа, применяемую в качестве стартовой, с возможностью внесения предложений по ее изменению, в том числе валюту цены заказа и валюту расчетов, порядок учета цены расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей | ||
| ► | 5) условия платежей по договору, в том числе порядок и условия открытия аккредитива, если используется аккредитивная форма оплаты | ||
| ► | 6) проект соответствующего договора | ||
| ► | 7) требования к участникам о представлении документов об их экономическом и финансовом положении на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи предложения для переговоров | ||
| ► | 8) требования к системе контроля качества закупаемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) | ||
| ► | 9) требования к наличию в случаях, установленных законодательством, декларации о соответствии или сертификата соответствия товаров (работ, услуг) и иные требования, устанавливаемые организатором переговоров с учетом особенностей предмета заказа. Справочно Сертификаты соответствия (сертификаты компетентности), протоколы испытаний объектов оценки соответствия, полученные за пределами Республики Беларусь вне Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, могут быть признаны на основании международных договоров Республики Беларусь (часть первая п.21 Правил подтверждения соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, утвержденных постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 26.05.2011 № 23) | ||
| ► | 10) требования к содержанию, форме (в письменной форме на бумажном носителе в отдельном конверте и (или) в форме электронного документа на электронном носителе информации) и оформлению предложений для переговоров | ||
| ► | 11) порядок и срок отзыва предложений для переговоров, а также порядок внесения изменений в такие предложения | ||
| ► | 12) порядок и срок представления разъяснений положений документации для переговоров | ||
| ► | 13) порядок, место и срок подачи предложений для переговоров, а также предквалификационных документов (при необходимости) | ||
| ► | 14) место, дату и время, порядок вскрытия конвертов с предложениями для переговоров в письменной форме на бумажном носителе (открытия предложений для переговоров, представленных в форме электронного документа на электронном носителе информации), а также вскрытия конвертов с предквалификационными документами в письменной форме на бумажном носителе (открытия предквалификационных документов, представленных в форме электронного документа на электронном носителе информации) (при необходимости) | ||
| ► | 15) право организатора переговоров на запрос у участников разъяснений их предложений | ||
| ► | 16) порядок и предполагаемые сроки проведения переговоров, а также предварительного квалификационного отбора участников (при необходимости) | ||
| ► | 17) требования к участнику, в соответствии с которыми переговоры могут проводиться его уполномоченным лицом, и требования к документу, подтверждающему такие полномочия (доверенность или иной документ), который представляется перед началом проведения переговоров | ||
| ► | 18) критерии оценки победителя переговоров, их значимость и порядок определения такого победителя | ||
| ► | 19) право организатора переговоров на проведение процедуры снижения цены заказа, а также порядок проведения такой процедуры. Справочно В процедуре снижения цены заказа имеют право участвовать все участники, допущенные к переговорам. В рамках процедуры снижения цены заказа участники данной процедуры могут не только снижать цену своих предложений, но и делать предложения по улучшению других условий выполнения заказа. Предложение участника, в соответствии с которым условия, содержащиеся в документации для переговоров, могут быть ухудшены, не рассматривается (часть третья п.77 Положения № 88). Кроме того, участники, принимавшие участие в процедуре снижения цены заказа и снизившие его первоначальную цену, а также улучшившие другие условия выполнения заказа, обязаны дополнительно представить откорректированные документы, определяющие их коммерческие предложения, оформленные в порядке, предусмотренном для подачи предложений для переговоров | ||
| ► | 20) срок, в течение которого победитель должен подписать проект соответствующего договора либо совершить иные действия, предусмотренные в документации для переговоров, для его подписания | ||
Документация для переговоров и вся корреспонденция, подготавливаемые организатором переговоров, должны быть составлены на русском или белорусском языке. Документация для переговоров может быть дополнительно составлена на английском языке. В этом случае преимущество будет иметь версия, изложенная на русском или белорусском языке.
Предложение для переговоров и другие документы, представленные участником, могут быть составлены на иностранном языке при условии, что к ним будет прилагаться нотариально заверенный их точный перевод на русский или белорусский язык. В этом случае преимущество будет иметь переведенная версия.
Организатор переговоров может провести переговоры с каждым участником индивидуально или рассматривать предложения для переговоров на заседании конкурсной комиссии. При этом при проведении индивидуальных переговоров должны соблюдаться требования, в соответствии с которыми предусматриваются:
• конфиденциальный характер переговоров между организатором и участником;
• неразглашение ни одной из сторон переговоров третьим лицам технической, ценовой или иной информации, относящейся к переговорам, без согласия другой стороны;
• выбор в процессе переговоров основного или альтернативного предложения участника в случае, если переговоры проводятся с правом подачи участниками альтернативных предложений (пп.72, 73 Положения № 88).
Заключение договора по результатам переговоров
Договор по результатам переговоров заключается не позднее 10 календарных дней после завершения размещения заказа и утверждения протокола о проведении переговоров (абзац 3 части первой п.79 Положения № 88).
В договор включаются существенные условия, сформированные по результатам проведения переговоров.
При заключении договора в него могут быть внесены по взаимному согласию сторон отдельные условия, которые не были предметом рассмотрения на переговорах, но не изменяющие их существенных условий.
Вместе с тем документация для переговоров, конкурсное предложение победителя переговоров, протокол о результатах их проведения приобщаются в качестве приложений к договору и являются его неотъемлемой частью (п.81 Положения № 88).
25.09.2015
Марина Яснюк, магистр юридических наук