Закупки при строительстве за счет собственных средств: локальный акт, регламентирующий порядок их проведения, обязателен?

Ситуация

Организация приобретает товары (работы, услуги) при строительстве за счет внебюджетных источников. Локальный документ, регламентирующий порядок проведения закупок при строительстве за счет внебюджетных средств, в организации отсутствует.

Какими могут быть последствия проведения процедуры закупки при строительстве без локального документа, разработка которого рекомендована письмом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.03.2018 № 04-3-01/3918?

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 10 октября 2021 г. постановление № 88 утратило силу постановлением Совмина от 06.10.2021 № 564 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь».

С 1 июля 2021 г. отношения в сфере закупок товаров (работ, услуг) при строительстве за счет бюджетных средств регулируются законодательством о государственных закупках.

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 1 марта 2021 г. ответственность за нарушение порядка закупок в строительстве предусмотрена ст.12.10 КоАП от 06.01.2021 № 91-З. Пособия-навигаторы см. здесь и здесь.

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 23 июля 2024 г. подп.4.4 п.4 Декрета № 7 утратил силу Кодексом Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З.

Справочно

Непроведение или несоблюдение порядка проведения должностным лицом или индивидуальным предпринимателем в предусмотренных законодательными актами случаях процедур закупок при строительстве объектов, финансируемых полностью или частично за счет бюджетных средств, при стоимости строительства объектов от 6 тысяч до 100 тысяч базовых величин, в том числе при размещении заказов, необходимых для строительства таких объектов, влекут наложение штрафа в размере до 20 базовых величин, на индивидуального предпринимателя - до 20 базовых величин, а на юридическое лицо - от 100 до 500 базовых величин.

Те же деяния при стоимости строительства объектов 100 тысяч базовых величин и более, в том числе при осуществлении строительства за счет иных источников, за исключением строительства объектов, полностью финансируемых за счет средств иностранных инвесторов, влекут наложение штрафа в размере до 30 базовых величин, на индивидуального предпринимателя - до 30 базовых величин, а на юридическое лицо - от 500 до 1 000 базовых величин (части 1, 2 ст.21.17 КоАП).

Справочно

Выдержка из решения Конституционного Суда Республики Беларусь от 03.10.2019 № Р-1190/2019 «О правовом регулировании письменных разъяснений применения нормативных правовых актов»:

<...>

4. Исследовав правовую природу письменных разъяснений применения актов законодательства уполномоченных государственных органов, в том числе Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь, Конституционный Суд установил, что они:

1) подготавливаются министерствами, которые являются республиканскими органами государственного управления, реализующими государственную политику, осуществляющими регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности), к компетенции которых отнесены решение соответствующих вопросов и координация деятельности в данной отрасли (сфере деятельности) других республиканских органов государственного управления. Исходя из этого, письменные разъяснения государственных органов по сути представляют собой способ осуществления праворазъяснительной деятельности и методического руководства правоприменением в целях обеспечения единообразной практики применения нормативных правовых актов в определенной области общественных отношений.

Нормой части первой п.2 ст.69 Закона «О нормативных правовых актах», согласно которой уполномоченные государственные органы (организации) вправе подготавливать письменные разъяснения применения нормативных правовых актов, предусматривается, что подготовка таких разъяснений осуществляется «при необходимости». Право разъяснить применение актов законодательства у соответствующего органа возникает не из факта их принятия, а вследствие возникновения в правоприменении ситуации, которая требует дополнительного, должного и на надлежащем уровне ее анализа и разъяснения применения таких актов во избежание ошибок, влекущих негативные правовые последствия;

2) даются соответствующим уполномоченным государственным органом в письменной форме и без соблюдения процедуры, установленной для принятия нормативных правовых актов;

3) не могут согласно требованиям п.3 ст.69 Закона «О нормативных правовых актах», предъявляемым к содержанию письменных разъяснений применения нормативных правовых актов, изменять правовое регулирование отношений в соответствующей сфере;

4) выражают позицию государственных органов по применению норм законодательства в определенной отрасли (сфере деятельности), и поскольку письменные разъяснения применения нормативных правовых актов, которые являются обязательными для всех граждан и организаций, подготавливаются уполномоченными на их дачу компетентными государственными органами (организациями), это предполагает возможность ознакомления с ними неопределенного круга лиц;

5) применяются на практике гражданами и юридическими лицами при реализации ими своих прав, свобод и законных интересов, а также исполнении обязанностей в определенной отрасли (сфере деятельности). Граждане и юридические лица при защите своих прав, свобод и законных интересов ссылаются на такие разъяснения как на документы, на которые они ориентировались в своей деятельности для уточнения порядка применения правовых норм.

Принимая во внимание изложенное, Конституционный Суд полагает, что письменные разъяснения применения нормативных правовых актов уполномоченных государственных органов (организаций) имеют особую правовую природу и не относятся к нормативным правовым актам, не уточняют и не дополняют правовое регулирование, а содержат рекомендации, направленные на формирование единообразной практики применения действующих правовых норм.

<...>