Закупки при строительстве за счет собственных средств: порядок проведения в соответствии с постановлением Совмина от 07.04.2026 № 168

Наталья Гуринович
юрист, магистр юридических наук

02.11.2026

С 11 июля 2026 г. вступило в силу постановление № 168 «О порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств», которое пришло на смену утратившему силу постановлению Совмина от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств». Новый документ устанавливает единый порядок закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, под действие которого подпадают закупки как субъектов республиканского, так и местного уровней.

В материале рассмотрели, на что обратить внимание закупающей организации при осуществлении закупок при строительстве с учетом новых правил.

Разделы:

ВЫБОР ПРИМЕНИМОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ЗА СЧЕТ СОБСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

Справочно В статье для краткости упоминается только закупающая организация. При этом необходимо учитывать, что для закупки закупающая организация может привлечь организатора, который будет выполнять переданные ему этой организацией функции, за исключением заключения договора на закупку.

ВЫБОР ПРИМЕНИМОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Критерий разграничения - источник финансирования

Постановление № 168 регулирует порядок осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств. Под собственными средствами понимаются денежные средства, за исключением бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов (п.20 приложения 2 к постановлению № 168).

В свою очередь, закупки полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств являются государственными закупками (абз.2 ст.1 Закона от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»).

То есть фактически закупки за счет собственных средств - это любые закупки, кроме государственных закупок. При этом, исходя из термина государственной закупки, данного в абз.2 ст.1 Закона № 419-З, государственной закупкой является и закупка со смешанным финансированием, когда частично используются бюджетные средства и (или) средства государственных внебюджетных фондов, а частично собственные средства. Удельный вес бюджетного финансирования в такой закупке не имеет значения.

Обратите внимание! Согласно позиции МАРТ, изложенной в письме от 24.06.2021 № 14-01-10/1598 К «О закупках для строительства», денежные средства, получаемые генеральным подрядчиком в рамках исполнения договора государственной закупки, заключенного по результатам процедуры государственной закупки, становятся его собственными, и, следовательно, руководствоваться законодательством о государственных закупках при приобретении за счет указанных средств товаров (работ, услуг) генеральному подрядчику не требуется. Тем самым при строительстве объектов полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов закупки иных лиц (кроме заказчика - получателя бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов) являются закупками за счет собственных средств, в том числе и при использовании на эти цели аванса.

Сфера действия постановления № 168: субъектный состав и исключения

Лица, обязанные применять постановление № 168

Постановление № 168 распространяет действие на:

• государственные органы;

• государственные объединения;

• государственные унитарные предприятия;

• иные юридические лица, имущество которых находится в государственной собственности;

• участников холдингов с участием государства;

• хозяйственные общества, более 25 % акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальным единицам или организациям, имущество которых находится в государственной собственности;

• юридические лица и ИП, осуществляющих закупки товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет денежных средств, поступающих на текущий (расчетный) банковский счет ГУ «Оператор вторичных материальных ресурсов» со специальным режимом функционирования (подп.2.1 п.2 постановления № 168).

Справочно Положение о порядке закупок товаров (работ, услуг) за счет денежных средств, поступающих на специальный счет государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов», утв. постановлением Совмина от 30.06.2020 № 388, с 11 июля 2026 г. утратило силу (подп.8.5 п.8 постановления № 168). Соответственно, если ранее закупка товаров (работ, услуг) для строительства (в том числе реконструкции, модернизации) объектов за счет средств, поступающих на специальный счет Оператора, осуществлялась в порядке, установленном законодательством о государственных закупках (п.4 Положения № 388), то с 11 июля 2026 г. закупки за счет таких средств независимо от сферы применения товаров (работ, услуг), в том числе и при строительстве, осуществляются в соответствии с постановлением № 168. Исключение составляют лишь закупки со смешанным финансированием, когда частично используются бюджетные средства и (или) средства государственных внебюджетных фондов. В таком случае, как и ранее, необходимо руководствоваться законодательством о государственных закупках.

На операторов сотовой подвижной электросвязи действие постановления № 168 распространяется только при закупках за счет денежных средств, поступающих на текущий (расчетный) банковский счет ГУ «Оператор вторичных материальных ресурсов» со специальным режимом функционирования (подп.2.1 п.2 постановления № 168).

Отдельным государственным органам, поименованным в подп.2.2 п.2 постановления № 168, предоставлено право устанавливать особенности применения Положения о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, утв. постановлением № 168.

Случаи, когда постановление № 168 не применяется

Действие постановления № 168 распространяется на закупки, осуществляемые на территории Республики Беларусь (абз.2 подп.2.1 п.2 постановления № 168). Соответственно, при осуществлении закупок за пределами Республики Беларусь постановление № 168 не применяется.

Справочно Закупка - приобретение товаров (работ, услуг), аренда, в том числе финансовая аренда (лизинг), закупающей организацией за счет собственных средств, а также отношения, связанные с исполнением заключенного по результатам такой закупки договора на закупку (п.6 приложения 2 к постановлению № 168). С учетом указанного определения необходимо разграничивать закупки у иностранных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и закупки, осуществляемые за пределами Республики Беларусь. К последним можно отнести лишь закупки, в которых исполнение договора тоже будет происходить за пределами Республики Беларусь. То есть при закупках товаров - они не будут ввозиться в Республику Беларусь, а при закупках работ (услуг) - они будут выполняться (оказываться) на территории иностранного государства.

Также постановление № 168 распространяется на закупки, если иное не установлено законодательными актами, решениями Президента, постановлениями Совмина (абз.2 подп.2.1 п.2 постановления № 168, ч.1 п.1 Положения № 168).

Пример 1 При осуществлении строительной деятельности на территории Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» выбор участников строительства объектов индустриального парка, поставщиков товаров для строительства таких объектов и заключение сделок с ними осуществляются без необходимости применения установленных законодательством процедур закупок, торгов (тендеров), биржевых торгов, переговоров и иных процедур, регламентирующих порядок закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов (подп.27.1 п.27 Положения о специальном правовом режиме Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень», утв. Указом от 12.05.2017 № 166).

Пример 2 Юридическое лицо или ИП, реализующие преференциальный инвестиционный проект, при реализации преференциального инвестиционного проекта имеют право на определение без проведения процедур, установленных законодательством о закупках за счет собственных средств, подрядчика или разработчика проектной документации, поставщиков товаров, исполнителей услуг для строительства инвестиционных объектов (абз.1 и 2 ст.49 Закона от 12.07.2013 № 53-З «Об инвестициях»).

Кроме того, постановление № 168 не действует в отношении закупок товаров (работ, услуг), включенных в приложение 1 к нему. Порядок таких закупок закупающая организация определяет самостоятельно с учетом положений гражданского законодательства. Необходимо лишь обеспечить минимальную долю закупок белорусских товаров, когда того требует законодательство (подп.2.3 п.2 постановления № 168).

Применительно к строительству, по мнению автора, стоит обратить внимание на пп.1, 2, 21, 28, 29 и 30 приложения 1 к постановлению № 168.

Закупки при строительстве, на которые не распространяется постановление № 168 согласно приложению 1 к нему

Пункт 1 приложения 1. Закупки товаров (работ, услуг) для собственного производства коммерческими организациями Республики Беларусь и ИП, зарегистрированными в Республике Беларусь, указанными в Декрете от 07.05.2012 № 6 «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности», за исключением коммерческих организаций и ИП Республики Беларусь, названных в подп.1.5 и 1.8 п.1 Декрета № 6.

Данная норма не содержит ограничений по стоимости закупки и позволяет приобретать любые товары (работы, услуги). Ключевое значение при этом имеет цель закупки - товары (работы, услуги) должны приобретаться для собственного производства (см. примечание «*» к п.29 приложения 1 к постановлению № 168).

Пункт 2 приложения 1. Закупки биржевых товаров на биржевых торгах. При этом данное основание можно применить независимо от стоимости приобретаемых товаров и неограниченное количество раз.

Справочно Закупающая организация обязана воспользоваться данным исключением и руководствоваться законодательством о товарных биржах при приобретении биржевых товаров, включенных в перечень товаров, сделки с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны заключать на биржевых торгах (ч.1 подп.2.6 п.2 постановления № 168). Соответствующий перечень утвержден постановлением Совмина от 16.06.2004 № 714. Закупки биржевых товаров, допущенных товарной биржей к биржевой торговле, но не входящих в Перечень № 714, можно осуществлять по выбору в соответствии с законодательством о товарных биржах или Положением № 168 (ч.2 подп.2.6 п.2 постановления № 168).

Необходимо отметить, что с учетом постановления Совмина от 19.02.2025 № 100 «Об отнесении работ и услуг к биржевому товару» с 22 мая 2025 г. к категории биржевых товаров отнесены следующие виды услуг и работ при строительстве:

Учитывая, что указанные работы и услуги не включены в Перечень № 714, закупающая организация может (но не обязана) приобретать их на биржевых торгах без учета требований постановления № 168.

Справочно Строительные работы и услуги можно приобрести на биржевых торгах при использовании программного комплекса «Биржевые торги работами и услугами».

Пункт 7 приложения 1. Закупки коммунальных услуг или купли-продажи электрической энергии по регулируемым ценам (тарифам), услуг по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, а также иных услуг, относящихся к сферам естественных монополий, услуг по техническому обслуживанию жилых домов, санитарному содержанию вспомогательных помещений жилых домов, техническому обслуживанию лифтов, а также дополнительных жилищно-коммунальных услуг, работ по объектам внешнего благоустройства населенных пунктов. Ограничений по стоимости закупки по данному основанию нет.

Пункт 21 приложения 1. Закупки товаров (работ, услуг) стоимостью до 100 БВ по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки. То есть, если стоимость приобретаемых товаров (работ, услуг) не превышает указанный порог, закупка может быть осуществлена без применения процедур, предусмотренных постановлением № 168. При этом ограничение до 100 БВ по одной сделке предполагает общую сумму не более указанной величины. Соответственно, по мнению автора, сумма заключенного договора не может быть более 100 БВ, в том числе с учетом заключения дополнительных соглашений к нему. В то же время ограничений по общей сумме или количеству договоров, заключаемых по данному основанию, постановление № 168 не содержит.

Справочно В указанной норме нет условия о том, что данный порог касается однородных товаров (работ, услуг), нет и положений о порядке формирования предмета договора, заключаемого по данному основанию. Следовательно, закупающая организация с учетом своей потребности самостоятельно определяет перечень товаров (работ, услуг), приобретаемых в рамках одного договора.

Пункт 28 приложения 1. Закупки товаров (работ, услуг) между поименованными в данной норме организациями. При этом данная норма не содержит ограничений по стоимости закупки и позволяет приобретать любые товары (работы, услуги) между организациями, входящими в систему государственного органа.

Среди прочего действие постановления № 168 не распространяется на закупки между организациями, входящими в состав холдинга, государственного объединения, систему государственного органа (абз.2 ч.1 п.28 приложения 1 к постановлению № 168).

Так, перечень организаций, входящих в систему Минстройархитектуры, определен в п.3 Положения о Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь, утв. постановлением Совмина от 11.03.2026 № 119. Следовательно, закупки товаров (работ, услуг) между организациями, поименованными в указанной норме, возможны без учета требований постановления № 168.

В то же время в отношении закупок товаров необходимо учитывать положения ч.2 п.28 приложения 1 к постановлению № 168, позволяющей не руководствоваться требованиями постановления № 168 только в случаях, если поставщик таких товаров является их производителем или приобрел их:

• в результате проведения конкурентных процедур закупок либо на биржевых торгах;

• по договору, заключенному с производителем сырья (материалов), которое в дальнейшем используется для обеспечения выпуска готовой продукции;

• по договору, заключенному с производителем товара и наделяющему этого поставщика статусом сбытовой организации (официального торгового представителя) в соответствии с требованиями Положения № 168, по перечню товаров, определенному государственным органом, в систему которого входит такой поставщик.

Для работ и услуг таких дополнительных ограничений нет.

Пункт 29 приложения 1. Закупки оборудования, инструментов, сырья, тары (упаковки), материалов и комплектующих для собственного производства товаров (работ, услуг) на сумму не более 1 000 БВ по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки.

Ключевое значение для определения возможности применения данной нормы имеет не статус производителя, а цель закупки - использование товаров в собственном производстве.

Следовательно, для применения п.29 приложения 1 к постановлению № 168 важно подтвердить целевое назначение закупки - приобретение оборудования, инструментов, сырья, тары (упаковки), материалов и комплектующих для собственного производства. При этом нет требования о наличии каких-либо документов, подтверждающих, что закупающая организация является производителем (ни сертификатов продукции (работ, услуг) собственного производства, ни сертификатов соответствия, ни иных).

Что считать «закупками для собственного производства», постановление № 168 не раскрывает. Отсутствие специальных норм позволяет сделать вывод, что законодатель связывает рассматриваемые закупки исключительно с производственным процессом закупающей организации.

В связи с этим, по мнению автора, под закупками для собственного производства в целях применения п.29 приложения 1 к постановлению № 168 следует понимать приобретение оборудования, инструментов, сырья, тары (упаковки), материалов и комплектующих, непосредственно используемых в производственном цикле организации и направленных на выпуск готовой продукции (работ, услуг). Закупки для перепродажи, обеспечения бытовых нужд персонала или административных функций к таковым не относятся.

Соответственно, закупающая организация сама на основе своих внутренних документов определяет, относятся ли конкретные закупаемые позиции (оборудование, сырье, материалы и т. д.) к ее производственной деятельности. В качестве подтверждающих документов могут выступать, например, техническая документация, бухгалтерские документы и др. Цель приобретения может быть указана и в договоре, заключаемом по результатам закупки. Также считаем возможным учитывать и положения постановления Совмина от 17.12.2001 № 1817 «Об отнесении продукции (работ, услуг) к продукции (работам, услугам) собственного производства». В частности, для отнесения работ и услуг к работам и услугам собственного производства можно руководствоваться пп.14 и 15 Положения об отнесении продукции (работ, услуг) к продукции (работам, услугам) собственного производства, утв. постановлением № 1817.

При этом ограничение до 1 000 БВ по одной сделке предполагает общую сумму не более указанной величины. Соответственно, по мнению автора, сумма заключенного договора по данному основанию не может быть более 1 000 БВ, в том числе с учетом заключения дополнительных соглашений к нему.

Пункт 30 приложения 1. Закупки работ (услуг) по проектированию, обследованию автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, инженерно-техническому сопровождению содержания автомобильных дорог. Ограничений по стоимости закупки по данному основанию нет.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ЗА СЧЕТ СОБСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

Локальное регулирование закупок в закупающей организации

Основы осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств закупающими организациями определены в Положении № 168, на основании которого закупающая организация разрабатывает порядок осуществления закупок за счет собственных средств.

Справочно В порядке осуществления закупок за счет собственных средств определяются: • условия применения, порядок организации и проведения процедуры запроса ценовых предложений, конкурса, в том числе двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием, электронного аукциона (ч.2 п.20 Положения № 168); • порядок определения ориентировочной стоимости предмета закупки (п.13 приложения 2 к постановлению № 168); • могут быть определены порядок выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении процедуры закупки из одного источника (ч.4 п.21 Положения № 168), возможность и (или) условия снижения цены предложений участников при проведении процедуры запроса ценовых предложений, конкурса (ч.2 п.37 Положения № 168) и иные положения.

Для самостоятельного выполнения функций, установленных Положением № 168, закупающая организация определяет или создает структурное (структурные) подразделение (подразделения) либо назначает работника (работников) (ч.2 п.5 Положения № 168). При этом для организации и проведения конкурентных процедур должна быть сформирована комиссия по закупкам (при необходимости - несколько комиссий). Необходимость формирования комиссии по закупкам при организации и проведении процедуры закупки из одного источника закупающая организация (организатор) определяет самостоятельно (ч.1 п.7 Положения № 168). В состав комиссии по закупкам входит не менее 3 человек. Персональный состав комиссии закупающая организация также определяет самостоятельно (ч.2 п.7 Положения № 168).

Для закупок при строительстве с учетом их специфики может формироваться отдельная комиссия по закупкам, создаваемая наряду с комиссией (комиссиями) по иным закупкам; необходимость ее формирования закупающая организация определяет самостоятельно.

Справочно Вопросы определения структурного подразделения или работника (работников) для выполнения функций по организации и проведению закупок (п.5 Положения № 168), формирования и деятельности комиссии по закупкам (п.7 Положения № 168), формирования и работы экспертной комиссии (п.8 Положения № 168) могут быть урегулированы как в порядке осуществления закупок за счет собственных средств, так и в отдельном (отдельных) локальных актах закупающей организации.

Выбор вида процедуры закупки за счет собственных средств

Конкурентные процедуры закупок

Видами конкурентных процедур закупок являются процедура запроса ценовых предложений, электронный аукцион, а также конкурс, в том числе двухэтапный конкурс и конкурс с ограниченным участием (ч.1 п.20 Положения № 168).

Данный перечень носит закрытый характер и не может быть расширен закупающей организацией самостоятельно.

Следует учитывать, что договор финансовой аренды (лизинга) заключается по результатам проведения двухэтапного конкурса (ч.1 п.24 Положения № 168). В иных случаях условия применения конкурентных процедур закупок закупающая организация самостоятельно определяет в своем порядке закупок, также там определяет порядок организации и проведения данных процедур (ч.2 п.20 Положения № 168).

Разграничить конкурентные процедуры можно исходя из предмета закупки, его ориентировочной стоимости или по иным критериям. При этом, так как закупки до 100 БВ проводятся без учета требований постановления № 168, а от 100 до 1 000 БВ - с применением процедуры закупки из одного источника, то конкурентные процедуры, как правило, проводят для закупок стоимостью более 1 000 БВ.

Важно учитывать, что все конкурентные процедуры закупок (кроме, содержащих служебную информацию ограниченного распространения) проводят исключительно в электронном формате на электронной торговой площадке.

Справочно Электронные торговые площадки для проведения на них процедур закупок за счет собственных средств: • электронная торговая площадка РУП «Национальный центр поддержки экспорта»; • электронная торговая площадка ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» (подп.2.4 п.2 постановления № 168). Электронный формат проведения закупок предполагает размещение приглашения и документации о закупке на электронной торговой площадке, подачу предложений посредством ее функционала. Договор по результатам такой процедуры может быть заключен как с использованием функционала электронной торговой площадки, так и без него (чч.1 и 2 п.43 Положения № 168).

Процедура закупки из одного источника

Перечень случаев для применения процедуры закупки из одного источника поименован в приложении 4 к Положению № 168 и не требует дополнительного закрепления в порядке осуществления закупок за счет собственных средств. При этом в соответствующем документе может быть определен порядок выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении процедуры закупки из одного источника (ч.4 п.21 Положения № 168).

Применительно к строительству стоит обратить внимание на пп.2-5, 9, 16, 33, 45, 49, 50, 52-56 приложения 4 к Положению № 168.

Когда при строительстве применяется процедура закупки из одного источника согласно приложению 4 к Положению № 168

Пункт 2 приложения 4. Приобретение товаров собственного производства у их производителя либо у управляющей компании холдинга, в состав которого входит производитель. Для применения данного основания документами, подтверждающими собственное производство, являются документы, указанные в абз.2 и 4 ч.2 п.15 Положения № 168.

Справочно Выбор допустимого документа зависит от наличия товара в приложении к постановлению Совмина от 14.02.2022 № 80. В частности, в отношении товаров, включенных в данное приложение, для подтверждения собственного производства может использоваться только акт экспертизы о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Республики Беларусь, выданный БелТПП или ее унитарными предприятиями, либо его копия. А в отношении товаров, не включенных в это приложение, для соответствующих целей необходим сертификат продукции собственного производства, выданный БелТПП или ее унитарными предприятиями, либо его копия.

На основании указанной нормы с применением процедуры закупки из одного источника может быть приобретен любой товар собственного производства (независимо от стоимости) у любого производителя или управляющей компании холдинга, в состав которого входит производитель, при наличии необходимых документов. Количественных ограничений по применению данной нормы законодательство не содержит.

Справочно С учетом ч.5 п.21 Положения № 168 при закупке по данному основанию необходимо изучить конъюнктуру рынка среди отечественных производителей и управляющих компаний холдингов, в состав которых входят производители. При этом важно установить у соответствующих лиц наличие документов, подтверждающих собственное производство.

Пункт 3 приложения 4. Приобретение товаров (работ, услуг) вследствие возникновения срочной потребности в закупке, когда применение конкурентных процедур закупок невозможно в связи с отсутствием необходимого времени для их проведения.

Справочно С учетом ч.5 п.21 Положения № 168 при закупке по данному основанию закупающая организация не обязана изучать конъюнктуру рынка. Следовательно, порядок выбора поставщика закупающая организация определяет самостоятельно.

Данная норма не содержит ограничений по стоимости закупки и позволяет приобретать любые товары (работы, услуги). Ключевое значение при этом имеет объективная невозможность проведения конкурентных процедур из-за фактора времени при возникновении непредвиденной срочной потребности. Например, данное основание может быть применено при необходимости устранения последствий стихийных бедствий.

Стоит отметить, что выбор основания для закупки из одного источника и, соответственно, обоснование его правомерности лежит на закупающей организации. В связи с этим для закупок по данному основанию конкретное лицо, ответственное за обоснование срочности, целесообразно определить в локальных актах организации и (или) должностной инструкции соответствующего лица.

Пункт 4 приложения 4. Приобретение дополнительного количества закупленных товаров (работ, услуг) у определенного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом количество дополнительно закупаемых товаров (работ, услуг) не может превышать 20 % количества товаров (работ, услуг), предусмотренного договором на закупку. Цена единицы дополнительно поставляемого товара (работы, услуги) должна определяться как частное от деления первоначальной цены договора на закупку на предусмотренное в договоре на закупку количество такого товара (объем работы, услуги).

Справочно При закупке по данному основанию нет обязанности изучать конъюнктуру рынка (ч.5 п.21 Положения № 168).

Пункт 5 приложения 4. Проведение процедуры закупки после признания несостоявшейся конкурентной процедуры закупки, части (лота) предмета закупки, части объема (количества) предмета закупки либо его части (лота).

Справочно При закупке по данному основанию необходимо изучить конъюнктуру рынка (ч.5 п.21 Положения № 168). Кроме того, закупка из одного источника по данному основанию у поставщиков, не являющихся производителями или сбытовыми организациями (официальными торговыми представителями), возможна только в случае экономической нецелесообразности или невозможности осуществления закупки у производителей или их сбытовых организаций (официальных торговых представителей) (ч.7 п.21 Положения № 168). Соответственно, закупающей организации потребуется обосновать такую экономическую нецелесообразность или невозможность, оформив это в виде справки, подписанной уполномоченным лицом организации, либо протокола комиссии, создаваемой для проведения процедур закупок (ч.8 п.21 Положения № 168).

Пункт 9 приложения 4. Приобретение товаров (работ, услуг) на сумму более 100, но не более 1 000 БВ по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки, за исключением закупок аудиторских услуг по проведению обязательного аудита годовой бухгалтерской и (или) финансовой отчетности и закупок оборудования, инструментов, сырья, тары (упаковки), материалов и комплектующих для собственного производства товаров (работ, услуг) на сумму не более 1 000 БВ по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки.

Справочно При закупке по данному основанию необходимо изучить конъюнктуру рынка (ч.5 п.21 Положения № 168). Кроме того, закупка из одного источника по данному основанию у поставщиков, не являющихся производителями или сбытовыми организациями (официальными торговыми представителями), возможна только в случае экономической нецелесообразности или невозможности осуществления закупки у производителей или их сбытовых организаций (официальных торговых представителей) (ч.7 п.21 Положения № 168). Соответственно, закупающей организации потребуется обосновать такую экономическую нецелесообразность или невозможность, оформив это в виде справки, подписанной уполномоченным лицом организации, либо протокола комиссии, создаваемой для проведения процедур закупок (ч.8 п.21 Положения № 168).

По общему правилу годовой объем (лимит) закупок по данному основанию - 5 000 БВ. Вместе с тем этот лимит не распространяется и не учитывает закупки при строительстве. Соответственно, для таких закупок данное основание может быть использовано неограниченное количество раз.

Важно помнить, что, несмотря на снятие годового лимита, сохраняется ограничение по одной сделке - не более 1 000 БВ на дату принятия решения. Соответственно, по мнению автора, сумма заключенного договора по данному основанию не может быть более 1 000 БВ, в том числе с учетом заключения дополнительных соглашений к нему.

Справочно В данной норме речь идет не о цене всего объекта, а о цене каждой отдельной сделки (договора).

Пункт 16 приложения 4. Приобретение товаров (работ, услуг) собственного производства у поименованных в этом пункте организаций, например учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы. Данная норма не содержит ограничений по стоимости закупки и позволяет приобретать любые товары (работы, услуги) собственного производства. При этом Положением № 168 не предусмотрено требование о наличии конкретного документа, подтверждающего собственное производство у указанных лиц.

Справочно При закупке по данному основанию нет обязанности изучать конъюнктуру рынка (ч.5 п.21 Положения № 168).

Пункт 33 приложения 4. Закупка сырья, материалов, комплектующих, используемых для изготовления товара (выполнения работ, оказания услуг) по заказу конкретного покупателя, у поставщиков, указанных таким покупателем.

То есть, если в договоре с конкретным покупателем (потребителем работ, услуг) определен конкретный поставщик сырья, материалов, комплектующих, используемых для выполнения работ (оказания услуг), допускается проведение закупки из одного источника по данному основанию.

В строительстве эта норма работает, например, когда заказчик строительства в договоре прямо называет, какие именно сырье, материалы и (или) комплектующие нужно использовать и у кого их следует приобрести. При этом данная норма не содержит ограничений по стоимости закупки.

Справочно При закупке по данному основанию нет обязанности изучать конъюнктуру рынка (ч.5 п.21 Положения № 168).

Пункт 45 приложения 4. Закупка оборудования, инструментов, сырья, тары (упаковки), материалов и комплектующих, за исключением закупок оборудования, инструментов, сырья, тары (упаковки), материалов и комплектующих для собственного производства товаров (работ, услуг) на сумму не более 1 000 БВ по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки, по перечню, согласованному государственным органом (государственной организацией) для организации, находящейся в его подчинении (входящей в его состав, систему, являющейся дочерней компанией холдинга), для собственного производства товаров (работ, услуг) такой организации.

Для применения данного основания необходимо одновременное выполнение следующих условий:

• приобретаются оборудование, инструменты, сырье, тара (упаковка), материалы или комплектующие;

• указанные товары закупаются для собственного производства (см. примечание «*» к п.29 приложения 1 к постановлению № 168);

• закупка таких товаров с соблюдением требований Положения № 168 невозможна (оценивает государственный орган (организация), в том числе на основании информации, представленной организацией, находящейся в подчинении (входящей в состав, систему, являющейся дочерней компанией холдинга));

• имеется согласование государственного органа (государственной организации) о приобретении этих товаров с применением процедуры закупки из одного источника (должен быть определен перечень товарных позиций и (или) конкретных товаров).

Справочно Ранее МАРТ по аналогичной норме постановления № 229 разъяснял, что государственный орган (государственная организация) может согласовывать как определенную разовую закупку, так и определить перечень оборудования, инструментов, сырья, материалов или комплектующих для собственного производства в целях их закупки в течение определенного периода времени (письмо от 04.08.2022 № 14-01-10/2606 К). Считаем, что такой же подход должен быть применим и при применении п.45 приложения 4 к Положению № 168. При закупке по данному основанию необходимо изучить конъюнктуру рынка (ч.5 п.21 Положения № 168). Кроме того, закупка из одного источника по данному основанию у поставщиков, не являющихся производителями или сбытовыми организациями (официальными торговыми представителями), возможна только в случае экономической нецелесообразности или невозможности осуществления закупки у производителей или их сбытовых организаций (официальных торговых представителей) (ч.7 п.21 Положения № 168). Соответственно, закупающей организации потребуется обосновать такую экономическую нецелесообразность или невозможность, оформив это в виде справки, подписанной уполномоченным лицом организации, либо протокола комиссии, создаваемой для проведения процедур закупок (ч.8 п.21 Положения № 168).

Пункт 49 приложения 4. Закупка товаров (работ, услуг), необходимых для ликвидации аварийных ситуаций либо их предотвращения, связанных с эксплуатацией транспортных средств, оборудования, зданий, сооружений.

Справочно При закупке по данному основанию закупающая организация не обязана изучать конъюнктуру рынка (ч.5 п.21 Положения № 168). Следовательно, порядок выбора поставщика закупающая организация определяет самостоятельно.

Данная норма не содержит ограничений по стоимости закупки и позволяет приобретать любые товары (работы, услуги). Ключевое значение при этом имеет цель закупки - необходимость ликвидации аварийных ситуаций либо их предотвращения, связанных с эксплуатацией транспортных средств, оборудования, зданий, сооружений.

Также предусмотрен ряд специальных оснований для закупки из одного источника при строительстве. Так, закупка из одного источника может быть проведена для приобретения:

• услуг по авторскому надзору за строительством соответствующими авторами (разработчиками проектной документации) (п.50 приложения 4 к Положению № 168);

• работ (услуг) по внесению изменений в предпроектную (предынвестиционную), проектную документацию у ее разработчика (п.52 приложения 4 к Положению № 168);

• работ (услуг) генеральной подрядной организации на строительство жилых домов из конструкций панельного, крупнопанельного и объемно-блочного домостроения, осуществляющей строительство жилых домов из указанных конструкций собственного производства, если такое строительство обусловлено требованиями разработанной в установленном порядке градостроительной документации и в решении местных исполнительных и распорядительных органов об изъятии и предоставлении земельного участка (п.53 приложения 4 к Положению № 168);

• подрядных работ (строительных, специальных, монтажных, пусконаладочных) у генеральной подрядной организации на последующие этапы работ при параллельном проектировании и строительстве объектов (п.54 приложения 4 к Положению № 168);

• проектов, рекомендованных для повторного применения, включенных в республиканский фонд проектной документации (п.55 приложения 4 к Положению № 168);

• работ (услуг) по привязке проекта, рекомендованного для повторного применения и включенного в республиканский фонд проектной документации, к месту размещения объекта у разработчика данного проекта (п.56 приложения 4 к Положению № 168).

Справочно При закупках по данным основаниям нет обязанности изучать конъюнктуру рынка (ч.5 п.21 Положения № 168).

Предмет закупки

Предмет закупки - это товары (работы, услуги), определенные закупающей организацией для приобретения в рамках процедуры закупки (п.16 приложения 2 к постановлению № 168).

Справочно Чтобы отнести работы или услуги к нужному виду строительной деятельности, необходимо учитывать в том числе следующее: •  определение строительной деятельности (строительства) согласно подп.1.73 п.1 ст.1 Строительного кодекса; •  порядок отнесения работ к возведению, реконструкции, модернизации, технической модернизации и капитальному ремонту объекта строительства в соответствии с Инструкцией о порядке определения вида строительной деятельности и наименования объекта строительства, утв. постановлением Минстройархитектуры от 30.06.2022 № 66; •  перечни видов работ для ремонта и модернизации - содержатся в приложениях А, Б, В к СП 1.04.01-2021 «Ремонт и модернизация зданий и сооружений», утв. постановлением Минстройархитектуры от 22.12.2021 № 106 (для текущего ремонта, капитального ремонта, модернизации зданий и сооружений); •  перечни видов работ для отдельных объектов - могут устанавливаться отдельно. Например, для текущего ремонта жилищного фонда - в приложениях 1, 2, 21 к Инструкции о порядке планирования, проведения и финансирования текущего ремонта жилищного фонда, утв. постановлением Минжилкомхоза от 30.03.2016 № 5.

По общему правилу предмет закупки составляют однородные товары (работы, услуги). Неоднородные могут быть объединены в предмете закупки и (или) его части (лоте), только если они технологически и функционально связаны друг с другом (ч.2 п.26 Положения № 168). При этом неоднородные товары (работы, услуги), для части из которых действуют особые условия допуска, не могут быть объединены в предмете закупки и (или) его части (лоте), даже если они технологически и функционально связаны друг с другом (абз.3 ч.2 п.26 Положения № 168). На усмотрение закупающей организации такие товары (работы, услуги) должны быть выделены в отдельную часть (лот) или же по ним должна проводиться отдельная процедура закупки. Исключение сделано лишь для случая, когда допуск согласован с Комиссией по вопросам промышленной политики или облисполкомами, Мингорисполкомом.

Таким образом, возможна ситуация, когда в рамках одного предмета закупки (лота) одновременно приобретаются строительные работы и оборудование. В этом случае при планировании такой закупки необходимо проверить, не установлены ли в отношении соответствующего оборудования условия допуска товаров иностранного происхождения.

В описании предмета закупки указываются показатели (характеристики), позволяющие определить соответствие приобретаемых товаров (работ, услуг) требованиям к предмету закупки (ч.4 п.26 Положения № 168). При этом описание должно позволить участнику сформировать предложение, в том числе его цену. В связи с этим в документацию о закупке, размещаемую на электронной торговой площадке, следует включить всю необходимую информацию, касающуюся объекта строительства (проектная, предпроектная (предынвестиционная) документация, дефектный акт и смета). Возможность передачи части документов отдельным участникам по их запросу не предусмотрена.

Также необходимо учитывать, что по общему правилу при описании предмета закупки не допускается включать требования или указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, сорта растений и породы животных, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, географическое указание, наименование производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя), страну происхождения (ч.5 п.26 Положения № 168). Указанные сведения могут включаться в описание только в случае, если отсутствует иной способ, обеспечивающий более точное и четкое описание предмета закупки. При этом обязательным условием является включение в описание предмета закупки слов «или аналог», за исключением случаев:

• несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения совместимости таких товаров с товарами, используемыми закупающей организацией;

• приобретения запасных частей и расходных материалов к товарам, используемым закупающей организацией, в соответствии с документацией на такие товары;

• закупки материалов и комплектующих, используемых в производстве и требующих проведения предварительных испытаний.

Невозможность использования аналогичных товаров должна быть обоснована в документации о закупке.

Пример 3 При закупке приточно-вытяжной установки описание формируется через указание ее функциональных и технических характеристик. Указание товарного знака, производителя и страны происхождения не допускается, если это не единственный способ точного описания закупаемого товара (тогда включаются слова «или аналог»). Если оборудование приобретается для совместимости с уже эксплуатируемой системой вентиляции (дооснащение установки, интеграция в автоматику), указание товарного знака, производителя, страны происхождения допустимо при обосновании в документации невозможности использования аналогов; слова «или аналог» в этом случае не включаются.

Применение преференциальной поправки

Для участвующих в конкурентных процедурах закупок производителей товаров, включенных в приложение к постановлению № 80, предусмотрено применение преференциальной поправки в размере 15 % к цене предложения (ч.1 п.32 Положения № 168). Следовательно, предварительно необходимо проверить, включен ли планируемый к закупке товар в приложение к постановлению № 80. И, если товар в этом перечне обнаружится, возникает обязанность включить в документацию о закупке условия применения преференциальной поправки.

В отношении иных товаров применение преференциальной поправки к цене предложения участников, предлагающих товары собственного производства, может быть предусмотрено в локальном правовом акте государственного органа (организации) для находящихся в его подчинении (входящих в состав, систему, являющихся дочерними компаниями холдингов) закупающих организаций (абз.2 ч.2 п.32 Положения № 168).

Так, для организаций, входящих в систему Минстройархитектуры, при проведении закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, за исключением процедуры закупки из одного источника, предусмотрено применение преференциальной поправки в размере 15 % к цене предложения участников, предлагающих товары (работы, услуги) собственного производства организаций общественных объединений инвалидов, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 % от списочной численности работников, при условии, что доля оплаты труда инвалидов в общем фонде оплаты труда таких организаций за 3 календарных месяца, предшествующих дате подачи предложения, составляет не менее 20 % (приказ Минстройархитектуры от 06.10.2026 № 120 «О закупках товаров (работ, услуг) организациями, входящими в систему Министерства архитектуры и строительства»).

Допуск иностранных товаров (продукции) и обеспечение минимальной доли закупки белорусских товаров

В процессе строительства объектов заказчики и подрядчики приобретают импортные материалы и оборудование, а также импортные товары для обеспечения хозяйственных нужд при осуществлении своей основной деятельности. Закупающим организациям, на которых распространяется законодательство о закупках за счет собственных средств, важно соблюдать условия допуска товаров (продукции) иностранного происхождения.

Так, в случаях, определенных Положением № 168, документация о закупке обязательно должна содержать условия допуска товаров (продукции) иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, продукцию. Также в документации о закупке необходимо прописать требования к предложению участника с учетом таких условий допуска.

При этом Положением № 168 условия допуска товаров (продукции) иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, продукцию, предусмотрены для случаев закупки:

• товаров согласно приложению 1 к Положению № 168 в случае ориентировочной стоимости предмета закупки свыше 2 000 БВ;

• товаров согласно приложению 2 к Положению № 168 (п.17 Положения № 168);

• при аренде товаров согласно кодам 29.10.3, 29.10.4, 29.20.23, 28.30, 28.92.2, 28.92.5 ОКРБ 007-2012;

• работ, услуг, при выполнении (оказании) которых должна использоваться продукция согласно кодам 29.10.3, 29.10.4, 29.20.23, 28.30, 28.92.2, 28.92.5 ОКРБ 007-2012.

В свою очередь, при закупке товаров согласно приложению 3 к Положению № 168 закупающая организация должна в течение календарного года обеспечить минимальную долю закупок белорусских товаров (ч.1 п.19 Положения № 168). Размер минимальной доли также указан в данном приложении и определяется в процентном отношении к объему закупок в натуральном выражении товаров, относящихся к соответствующему коду ОКРБ 007-2012.

Минимальная доля закупок белорусских товаров может не соблюдаться при закупках товаров согласно пп.2, 3, 14 и 29 приложения 1 к постановлению № 168 и п.45 приложения 4 к Положению № 168. Во всех остальных случаях закупок при несоблюдении минимальной доли должна быть обоснована невозможность ее достижения.

Справочно Невозможность достижения минимальной доли имеет место в том числе при получении письменных ответов отечественных производителей о невозможности участия в закупке (невозможности производства и (или) поставки товаров с необходимыми характеристиками) (примечание «*» к ч.1 п.19 Положения № 168). Как ранее комментировал МАРТ в отношении аналогичной нормы постановления № 229, закупающей организации следует принять все возможные в рамках законодательства меры для обеспечения минимальной доли либо обосновать невозможность ее достижения. При этом постановление № 229 не устанавливает закрытый перечень документов, которыми могут быть подтверждены случаи невозможности достижения минимальной доли. Соответственно, согласно позиции МАРТ, для подтверждения невозможности достижения минимальной доли могут также использоваться сведения об изучении конъюнктуры рынка (информация об отсутствии производителей белорусских товаров), информация о необходимости закупки иностранных товаров для обеспечения совместимости с уже имеющимися у закупающей организации товарами и др. При этом непосредственно закупающая организация в каждом конкретном случае с учетом своей потребности, в том числе наличия необходимого финансирования, обосновывает невозможность достижения минимальной доли и определяет достаточность соответствующих документов и сведений (письмо МАРТ от 26.12.2023 № 14-01-10/2732К «О минимальной доле закупок белорусских товаров»). По мнению автора, такая позиция применима в отношении п.19 Положения № 168.