Материал помещен в архив

Закупки товаров (работ, услуг) при строительстве с 1 июля 2021 года: важные изменения

Регулирование закупок при строительстве до 1 июля 2021 года

До 1 июля 2021 г. приобретение товаров (работ, услуг) при строительстве за счет некоторых источников финансирования регулируется нормами Указа Президента Республики Беларусь от 07.06.2019 № 223 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве» (далее - Указ № 223), а также Положением о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 (далее соответственно - постановление № 88, Положение № 88).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 10 октября 2021 г. постановление № 88 утратило силу постановлением Совмина от 06.10.2021 № 564 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь». С 1 июля 2021 г. отношения в сфере закупок товаров (работ, услуг) при строительстве за счет бюджетных средств регулируются законодательством о государственных закупках.

К таким источникам финансирования, освоение которых при строительстве осуществляется с обязательным применением названных нормативных правовых актов, относятся средства:

• республиканского или местных бюджетов;

• государственных внебюджетных фондов;

• внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь;

• кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома (при полном либо частичном финансировании за счет указанных средств).

Вместе с тем действие Указа № 223 и соответственно постановления № 88 ограничено двухлетним периодом - с 1 июля 2019 г. до 1 июля 2021 г. (часть третья п.6 Указа № 223). Это, в свою очередь, обусловлено действием Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, который позволяет государствам - членам ЕАЭС устанавливать иные правила закупок, чем предусмотрены Протоколом о порядке регулирования закупок (приложение № 25 к названному Договору) (далее - Протокол), только на 2 года как особенности (п.11 Протокола, п.6 Порядка рассмотрения Евразийской экономической комиссией уведомлений государств - членов Евразийского экономического союза о принятии актов об установлении государствами-членами изъятий из национального режима в сфере государственных (муниципальных) закупок, обращений государств-членов по вопросам отмены таких актов, а также принятия Комиссией решений о необходимости отмены таких актов, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2015 № 69).

Иные правила в данном случае выражаются в том, что применяются процедуры закупок (подрядные торги, торги на закупку товаров при строительстве, переговоры, биржевые торги) не из числа предусмотренных Протоколом и действуют иные условия их организации и проведения, чем установлены Протоколом.

И хотя подобные особенности закупок государствами-членами могут устанавливаться неоднократно, тем не менее в период после 1 июля 2021 г. отношения в сфере закупок товаров (работ, услуг) при строительстве будут регулироваться законодательством о государственных закупках. Причем какого-либо нормативного правового акта для отмены Указа № 223 не требуется, так как он действует до 1 июля 2021 г. (часть третья п.6 Указа № 223).

Соответствующая информация размещена на сайте Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь http://mas.gov.by/ru/uch_v_zak/. При этом подчеркивается, что Указ № 223 «действует до 1 июля 2021 года. Оснований для его пролонгации у Министерства архитектуры и строительства не имеется. В целях дальнейшей гармонизации законодательств в сфере закупок между странами - партнерами по Евразийскому экономическому союзу с 1 июля 2021 года строительная отрасль при осуществлении закупок за счет бюджетных средств будет руководствоваться Законом Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"».

В этой связи обратим внимание на ряд аспектов, которые необходимо учесть заказчикам (организаторам) в законодательстве о государственных закупках применительно к сфере строительства.

Заказчик в государственных закупках

Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее - Закон) определяет заказчика, для которого обязательно проведение процедур государственных закупок и применение Закона. Это получатель бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов. Источник для оплаты приобретаемых товаров (работ, услуг) - бюджетные средства и (или) средства государственных внебюджетных фондов. Следовательно, если субъект не является получателем указанных средств, применять законодательство о государственных закупках не требуется.

Возможна также ситуация так называемого смешанного финансирования приобретения товаров (работ, услуг), когда, например, приобретение оборудования, предусмотренного проектной документацией, частично предполагается финансировать за счет бюджета и частично за счет собственных средств заказчика. В этом случае также требуется применение законодательства о государственных закупках.

Годовой план государственных закупок

Закон устанавливает обязательное планирование приобретения товаров (работ, услуг). Общее правило при формировании годового плана государственных закупок состоит в том, что в него попозиционно включаются однородные товары (работы, услуги) (по первым восьми цифрам числового кода (код подвида) общегосударственного классификатора Республики Беларусь «Классификатор продукции по видам экономической деятельности») исходя из их годовой потребности.

Вместе с тем для строительства предусмотрено специальное правило. Так, в годовой план при его формировании товары (работы, услуги), необходимые для строительства объектов, включаются исходя из потребности в них на каждый объект строительства отдельно.

Это означает, что один и тот же товар (например, бетонные блоки), если он требуется для строящихся заказчиком пяти объектов строительства, будет отражен в годовом плане государственных закупок 5 раз для каждого объекта строительства с соответствующими количеством (объемом) и стоимостью.

Как следствие, с учетом п.2 ст.18 Закона вид процедуры государственной закупки будет определяться исходя из ориентировочной стоимости товаров (работ, услуг) по каждому объекту строительства, а не по товарам (работам, услугам) по всем пяти объектам.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 4 февраля 2024 г. следует руководствоваться п.2 ст.18 Закона в ред. Закона от 31.01.2024 № 354-З. Комментарий см. здесь.

Электронный формат процедур государственных закупок

Все виды конкурентных процедур государственных закупок (открытый конкурс, электронный аукцион, процедура запроса ценовых предложений) проводятся на электронных торговых площадках (далее - ЭТП):

• ЭТП информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» (адрес в сети Интернет: http://goszakupki.by);

• ЭТП открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа» (адрес в сети Интернет: http://zakupki.butb.by).

Выбор конкретной ЭТП для проведения на ней процедуры государственной закупки осуществляет заказчик. Саму процедуру государственной закупки вправе провести заказчик сам или с привлечением организатора (ст.13 Закона).

Вся информация с ЭТП переразмещается в государственной информационно-аналитической системе управления государственными закупками (далее - ГИАС). Но непосредственно заказчик (организатор) в ней ничего не должен размещать.

В связи с электронным форматом процедур государственных закупок заказчикам (организаторам) необходимо получить электронную цифровую подпись и атрибутный сертификат к ней, а также аккредитоваться на ЭТП, если такой аккредитации не было на 1 июля 2019 г.

Предмет государственной закупки

При принятии решения о проведении процедуры государственной закупки требуется определить ориентировочную стоимость предмета государственной закупки.

Ориентировочная стоимость предмета государственной закупки определяется по правилам, установленным постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 12.04.2019 № 35 «О способах определения ориентировочной стоимости предмета государственной закупки», которым, в частности, определен способ для сферы строительства, а именно проектно-сметный, применяемый в случае приобретения товаров (работ, услуг), необходимых для строительства объектов при осуществлении строительной деятельности (строительства). Ориентировочная стоимость предмета государственной закупки определяется в том числе на основании проектной документации в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (подп.1.4 п.1 названного постановления).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 31 мая 2024 г. следует руководствоваться п.12 Положения о порядке и способах определения предельной стоимости предмета государственной закупки, утв. постановлением МАРТ от 30.04.2024 № 34.

К формированию предмета государственной закупки Закон устанавливает общее правило, а именно предмет - это однородные товары (работы, услуги). В приведенном выше примере предметом конкретной процедуры государственной закупки будут бетонные блоки. Но если заказчику требуется также приобретение кирпичей глиняных строительных и заказчиком будет обоснована технологическая и функциональная связь между бетонными блоками и кирпичами (неоднородные товары), то процедура государственной закупки может быть проведена в отношении этих двух товарных позиций с делением на части (лоты) или без такого деления.

Требуется также описание предмета государственной закупки. При проведении процедур государственных закупок предмет должен быть описан заказчиком по правилам ст.21 Закона.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 4 февраля 2024 г. следует руководствоваться ст.21 Закона в ред. Закона № 354-З.

При описании предмета государственной закупки в документах, предоставляемых для подготовки предложения, заказчик может использовать один из трех способов описания предмета:

1) указать показатели (характеристики), позволяющие определить соответствие приобретаемых товаров (работ, услуг) требованиям к предмету государственной закупки, в том числе максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик), а также значения показателей (характеристик), которые не могут изменяться, без включения требований или указаний на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, географическое указание, наименование производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) включить требования или указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, географическое указание, наименование производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если отсутствует другой способ, обеспечивающий более точное и четкое описание предмета государственной закупки. Обязательным условием является включение в описание предмета государственной закупки слов «или аналог»;

3) включить требования или указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, географическое указание, наименование производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя) без слов «или аналог» при необходимости обеспечения совместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения совместимости таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также при приобретении запасных частей и расходных материалов к товарам, используемым заказчиком, в соответствии с документацией на такие товары. Невозможность использования аналогичных товаров должна быть обоснована заказчиком в документах, предоставляемых для подготовки предложения.

Требования к участникам

Требования к участникам в государственных закупках отличаются от тех, которые установлены Положением № 88. Законом предъявляются требования:

• соответствие требованиям, установленным законодательством к юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом государственной закупки. Применительно к сфере строительства такими требованиями могут быть случаи лицензирования отдельных видов деятельности, аттестации соответствия.

Справочно Аттестация предусмотрена: постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2014 № 252 «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области строительства»; постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 02.05.2014 № 25 «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений».   От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 июля 2024 г. действует постановление Минстройархитектуры от 15.04.2024 № 26 «Об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

• соответствие дополнительным требованиям к участникам, которые установлены приложением 1 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"» (далее - постановление № 395). Они касаются случая, когда закупаются услуги столовых и буфетов учреждений образования.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 16 октября 2022 г. следует руководствоваться приложением 11 к постановлению № 395 в ред. постановления Совмина от 14.10.2022 № 692. Комментарий см. здесь;

• отсутствие у юридического лица или индивидуального предпринимателя задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней (на 1-е число месяца, предшествующего дню подачи предложения).

Справочно Заказчик (организатор) проверяет такие сведения через официальный сайт Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь в сети Интернет - http://www.portal.nalog.gov.by/debtor/.

Данное требование не распространяется на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, находящихся в процедуре экономической несостоятельности (банкротства), применяемой в целях восстановления платежеспособности (в процедуре санации).

Начиная с этого требования и далее подтверждение соответствия требованиям осуществляется участником процедуры государственной закупки в заявительном порядке (с предоставлением соответствующего заявления);

• юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, не должно быть включено в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок;

• юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, работник (работники) таких юридического лица или индивидуального предпринимателя не должны оказывать заказчику (организатору) услуги по организации и проведению процедуры государственной закупки, в том числе консультированию, а также формированию требований к предмету государственной закупки и (или) подготовке заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений;

• юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не должны являться заказчиком (организатором) проводимой процедуры государственной закупки;

• физическое лицо не должно являться работником заказчика (организатора), за исключением проведения процедуры закупки из одного источника у физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями;

• юридическое лицо не должно находиться в процессе ликвидации, реорганизации (за исключением юридического лица, к которому присоединяется другое юридическое лицо), индивидуальный предприниматель не должен находиться в стадии прекращения деятельности;

• в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя не должно быть возбуждено производство по делу об экономической несостоятельности (банкротстве). Данное требование не распространяется на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, находящихся в процедуре экономической несостоятельности (банкротства), применяемой в целях восстановления платежеспособности (в процедуре санации);

• юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, должно обладать исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения договора на создание объектов интеллектуальной собственности;

• юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, должно обладать правомочиями на реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг) на территории Республики Беларусь с использованием товарных знаков и знаков обслуживания (п.2 ст.16 Закона).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 4 февраля 2024 г. следует руководствоваться п.2 ст.16 Закона в ред. Закона № 354-З.

Критерии, способы оценки и сравнения предложений

Если проводится открытый конкурс, то критерии оценки, а также способ оценки и сравнения предложений установлены нормативно в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 02.07.2019 № 449 «Об установлении критериев, способа оценки и сравнения предложений участников открытого и закрытого конкурсов».

Все, что нужно сделать заказчику (организатору), это выбрать из критериев стоимостной и нестоимостной групп критерии для конкретного предмета государственной закупки и перенести их в конкурсные документы вместе со способом оценки и сравнения предложений.

Применение преференциальной поправки, допуск товаров, участие субъектов малого и среднего предпринимательства

Условия применения преференциальной поправки, включая документы, которыми подтверждается право на ее применение, установлены императивно подп.1.5, 1.6 п.1 постановления № 395. И кроме того, следует учитывать установленные условия допуска по определенным видам товаров (на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17.03.2016 № 206 «О допуске товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах государственных закупок»).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 16 ноября 2022 г. следует руководствоваться подп.1.5 и 1.6 п.1 постановления № 395 с учетом изменений, внесенных постановлением № 692. Комментарий см. здесь.

И условия применения преференциальной поправки, и условия допуска необходимо отражать в документах, предоставляемых для подготовки предложения.

Обратите внимание! Такие документы утверждаются заказчиком (организатором) и не позднее одного рабочего дня после этого должны быть размещены на ЭТП.

Закон устанавливает особенности проведения процедуры государственной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

Так, субъектам малого и среднего предпринимательства гарантируется предоставление возможности участия в процедурах государственных закупок по перечню товаров (работ, услуг), утвержденному приложением 3 к постановлению № 395. Если предмет государственной закупки и его объем (количество) могут распределяться по частям (лотам), формируются части (лоты), одна из которых должна составлять не более 10 % объема (количества) этого предмета государственной закупки. Участниками по такой части (лоту) могут выступать только субъекты малого и среднего предпринимательства, предлагающие товары (работы, услуги) собственного производства согласно упомянутому перечню.

Заключение договора государственной закупки

По конкурентным процедурам государственных закупок (открытый конкурс, электронный аукцион, процедура запроса ценовых предложений) договор заключается в виде электронного документа на ЭТП. Таким же образом на ЭТП осуществляется его изменение, расторжение. Соответственно руководителю заказчика или его уполномоченному лицу потребуется электронная цифровая подпись для подписания такого договора на ЭТП.

Изменение договора государственной закупки

Основания для изменения условий договора предусмотрены Законом и постановлением № 395. Так, не допускается изменять порядок оплаты и ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.

Допускается изменять:

1) предмет государственной закупки, если им являются товары. Это возможно в условиях обоснованной невозможности исполнения договора поставщиком по согласованию с заказчиком, когда допускается поставка товаров, являвшихся предметом государственной закупки, показатели (характеристики) которых являются аналогичными или улучшенными по сравнению с показателями (характеристиками), указанными в договоре. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены в договор;

2) объем (количество) товаров (работ, услуг), но не более чем на 10 %. В этом случае стоимость товаров (работ, услуг) изменяется пропорционально изменению их объема (количества), а сопутствующих работ (услуг) - с учетом этого изменения;

3) сроки исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в сторону увеличения по инициативе заказчика, если необходимо изменение конструктивных, технологических решений, требующих от поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительного времени для поставки или реализации иным способом товара (выполнения работы, оказания услуги), и такое изменение невозможно было предусмотреть при проведении процедуры государственной закупки;

4) цену договора при ее уменьшении без изменения объема (количества) товаров (работ, услуг), в том числе их потребительских, функциональных, технических, качественных и эксплуатационных показателей характеристик;

5) цену договора при ее изменении в связи с изменением законодательства, а также в случае изменения регулируемых цен (тарифов);

6) срок исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при их изменении в связи с невозможностью их исполнения вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы (подп.1.8 п.1 постановления № 395).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2023 г. следует руководствоваться подп.1.8 п.1 постановления № 395 с учетом изменений, внесенных постановлением Совмина от 28.12.2022 № 933. Скорректированы случаи изменения условий договора государственной закупки. Комментарий см. здесь.

Выскажем мнение относительно допустимости изменения условий договора государственной закупки, если это договор строительного подряда, на основании Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450 (далее - Правила). Так, изменение условий договора в период его исполнения возможно по соглашению сторон, кроме случаев, предусмотренных Правилами и иными актами законодательства. При этом не допускается изменение по соглашению сторон существенных условий договора, на основании которых определялся победитель подрядных торгов, за исключением случаев, указанных в п.73 Правил (п.72 Правил).

Поскольку норма в п.72 Правил содержит условие заключения договора строительного подряда, а именно такой договор заключается по результатам подрядных торгов, то в их отсутствие (при применении законодательства о государственных закупках подрядные торги не проводятся) применение данной нормы не допускается. Соответственно, основания для изменения договора строительного подряда, заключенного по результатам проведения процедуры государственной закупки, могут быть предусмотрены с учетом ст.24 Закона и подп.1.8 п.1 постановления № 395.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 4 февраля 2024 г. следует руководствоваться ст.24 Закона в ред. Закона № 354-З.

Справка по результатам процедуры, дело по процедуре государственной закупки

Справка по результатам процедуры требуется, только если проводится процедура закупки из одного источника. Но по каждому из видов процедур необходимо формирование дела по процедуре государственной закупки с включением в него информации, предусмотренной п.1 ст.28 Закона.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 4 февраля 2024 г. следует руководствоваться п.1 ст.28 Закона в ред. Закона № 354-З.

Камеральная проверка

При применении законодательства о государственных закупках необходимо учитывать возможность проведения уполномоченным государственным органом по государственным закупкам - Министерством антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь (далее - МАРТ) камеральной проверки.

Если при проведении процедуры государственной закупки подана жалоба потенциальным участником или участником в МАРТ и она принята к рассмотрению, то МАРТ проводит камеральную проверку процедуры (это касается открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений) (п.1 ст.54 Закона). Если в ходе проведения процедуры выявлены нарушения законодательства о государственных закупках, МАРТ составляет акт и размещает его в открытом доступе в ГИАС, по которому в случае несогласия заказчик (организатор) может направить через ЭТП возражения. По результатам их рассмотрения МАРТ выносит предписание об устранении нарушений, если посчитает возражения по акту камеральной проверки необоснованными. Предписание обязательно для выполнения, и о его исполнении заказчик (организатор) должен уведомить МАРТ (ст.55 Закона).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 4 февраля 2024 г. ч.1 п.1 ст.55 Закона после слова «закупках» дополнена словами «и при условии наличия возможности его устранения» Законом № 354-З.

Ответственность за нарушение требований законодательства о государственных закупках

Нарушение требований законодательства о государственных закупках влечет применение мер административной ответственности.

С 1 марта 2021 г. такая ответственность наступает в соответствии со ст.12.9 Кодекса Республики Беларусь об административных нарушениях (далее - КоАП) за нарушение законодательства о государственных закупках.

Если речь о приобретении товаров (работ, услуг) при строительстве, то:

• с 1 марта 2021 г. до 1 июля 2021 г. за нарушение порядка закупок товаров (работ, услуг) при строительстве применяется ст.12.10 КоАП;

• с 1 июля 2021 г. (по истечении срока действия Указа № 223) будут применяться нормы ст.12.9 КоАП.

Заключение

При наступлении очередного переходного периода от специальных норм Указа № 223 к законодательству о государственных закупках следует учитывать нормы Закона и иных актов, регулирующих государственные закупки. Полагаем, потребуется также учитывать и момент начала процедуры закупки для целей определения законодательства, применимого к процедурам, которые будут проводиться в переходный период.

05.02.2021

Юлия Амельченя, кандидат юридических наук, доцент, медиатор