Материал помещен в архив

Одновременное заключение договоров на два вида работ по результатам процедуры закупки

Ситуация Заказчик проводит процедуру закупки, по результатам которой заключает договор одновременно на разработку предпроектной (предынвестиционной) документации и на выполнение проектно-изыскательских работ по объектам строительства. На данной стадии у заказчика отсутствует полный комплект исходных данных и технических условий, что не позволяет сформировать окончательную стоимость выполнения непосредственно проектно-изыскательских работ. Может ли заказчик заключать договор одновременно на разработку предпроектной (предынвестиционной) документации и на выполнение проектно-изыскательских работ по объектам строительства?

Эти действия нерациональны, так как именно по результатам разработки предпроектной (предынвестиционной) документации заказчик принимает решение о нецелесообразности и (или) необоснованности осуществления инвестиций в строительство.

До разработки проектной документации на возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства, относимых в соответствии с классификацией, установленной Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь, к первому - четвертому классам сложности (за исключением возведения объектов строительства по типовым или рекомендованным для повторного применения проектам), заказчиками, застройщиками, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, разрабатывается и утверждается предпроектная (предынвестиционная) документация, включая обоснование инвестиций и задание на проектирование, в которой определяются необходимость, техническая возможность, оценка воздействия на окружающую среду (в случаях, предусмотренных законодательством о государственной экологической экспертизе), экономическая целесообразность осуществления инвестиций в возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства, требования к земельному участку, варианты объемно-планировочных и технологических решений, сведения об инженерных нагрузках, а также источники и объемы финансирования, расчеты по определению эффективности осуществления инвестиций, социальных, экологических и других последствий возведения, реконструкции, реставрации и эксплуатации объектов строительства (абзацы 1, 2 подп.1.1 п.1 Указа Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности»).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 3 апреля 2025 г. подп.1.1 п.1 Указа № 26 исключен Указом от 31.03.2025 № 130.

При этом заказчиком, застройщиком по результатам разработки предпроектной (предынвестиционной) документации может быть принято решение о нецелесообразности и (или) необоснованности осуществления инвестиций в возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства.

В случае принятия заказчиком, застройщиком по результатам разработки предпроектной (предынвестиционной) документации решения о целесообразности и (или) обоснованности осуществления инвестиций в возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства предпроектная (предынвестиционная) документация, указанная в абзаце 2 части первой подп.1.1 п.1 Указа № 26, может являться основанием для проведения заказчиком, застройщиком в установленном порядке закупки технологического оборудования для объекта строительства, необходимого для учета при разработке проектной документации на такой объект (в том числе с фактической поставкой такого оборудования на объект строительства в соответствии с заключенным договором и графиком поставки) (подп.1.4 п.1 вышеназванного Указа).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 3 апреля 2025 г. подп.1.4 п.1 Указа № 26 исключен Указом № 130.

Более подробно порядок и необходимый перечень документов для разработки предпроектной документации регламентированы ТКП 45-1.02-298-2014 «Предпроектная (предынвестиционная) документация. Состав, порядок разработки и утверждения» (утвержден и введен в действие приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 14.07.2014 № 196).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 25 июля 2023 г. введены в действие СП 1.02.01-2023 «Состав и порядок разработки предпроектной (предынвестиционной) документации», утв. постановлением Минстройархитектуры от 23.05.2023 № 53.

Предынвестиционная стадия, как правило, состоит из четырех этапов:

1) поиск бизнес-идеи, оценка необходимости и технической возможности ее реализации, формирование инвестиционного замысла и т. д.;

2) оформление заказчиком (инвестором) декларации о намерениях для обращения в местный исполнительный комитет с заявлением о предоставлении земельного участка или выдаче разрешения на проведение проектно-изыскательских работ и строительство объекта на ранее предоставленном земельном участке, заключение инвестиционного договора с Республикой Беларусь на реализацию инвестиционного проекта, регистрация в качестве участника аукциона на право приобретения или получения земельного участка в аренду для строительства;

3) подготовка и выдача комплекта разрешительной документации на проектирование, возведение, реконструкцию, реставрацию объекта строительства и принятие решения о разработке предпроектной документации;

4) разработка и утверждение предпроектной документации с учетом обязательных требований государственных органов в объеме, достаточном для принятия заказчиком (инвестором) решения о целесообразности дальнейшего инвестирования и разработки проектной документации (введение в ТКП 45-1.02-298-2014).

Для зданий и сооружений, относимых к первому - четвертому классам сложности, указанная документация в основном разрабатывается в составе обоснования инвестиций, плана управления проектом и задания на проектирование. В разделах 5-8 ТКП 45-1.02-298-2014 подробно описаны и регламентированы порядок разработки и утверждения предпроектной документации, состав и содержание обоснования инвестиций, состав и содержание плана управления проектом, состав и содержание задания на проектирование.

Разработка предпроектной (предынвестиционной) документации осуществляется на основании договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ в соответствии с Правилами заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 № 297.

Таким образом, заказчик при наличии разработанной и утвержденной предпроектной (предынвестиционной) документации с учетом приведенных нормативных правовых актов может проводить процедуру закупки по выбору разработчика проектной документации с дальнейшим заключением соответствующего договора.

30.06.2020

Татьяна Фомичева, консультант управления нормативного правового обеспечения строительной отрасли Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь

Дополнительно по теме • В своей редакции договора на разработку предпроектной документации заказчик добавил пункт о том, что «он привлек Инженерную организацию, которая будет оказывать инженерные услуги и выполнять функции Заказчика на предпроектной (предынвестиционной) стадии по строительству Объекта». Кроме того, заказчик включил в договор «Права Заказчика, осуществляемые Инженерной организацией». Не противоречит ли законодательству включение таких положений в договор?