Криптобанки в Республике Беларусь: понятие и регламентация деятельности.
Комментарий к Указу от 16.01.2026 № 19

Дмитрий Захаров
юрист

19.10.2026

С 18 июля 2026 г. вступили в силу основные положения Указа № 19 «О криптобанках и отдельных вопросах контроля в сфере цифровых знаков (токенов)». Рассмотрели концептуальные новации, связанные с принятием этого Указа.

Разделы:

Понятие криптобанка

Из Указа № 19 и Положения о деятельности криптобанков, утв. Указом № 19, следует, что криптобанк - это финансовая организация, которая обладает следующими признаками:

✓ является акционерным обществом;

✓ является резидентом Парка высоких технологий (далее - ПВТ);

✓ включена в реестр криптобанков Нацбанка (далее - реестр), что подтверждается выдачей соответствующего свидетельства.

Справочно Инструкция о порядке ведения реестра криптобанков Национального банка и форма свидетельства о включении в реестр криптобанков Национального банка утверждены постановлением Правления Нацбанка от 30.06.2026 № 158. Перечень документов (сведений), прилагаемых к заявлению о включении в реестр, определен в приложении к Положению.

Таким образом, в правовом поле Республики Беларусь появился новый правовой институт - некий симбиоз или гибрид классического банка, действующего в рамках БК, и криптобиржи, действующей на основании Декрета от 21.12.2017 № 8 «О развитии цифровой экономики» и Декрета от 22.09.2005 № 12 «О Парке высоких технологий».

Резидент ПВТ признается криптобанком с даты включения его в реестр и до даты исключения его из реестра. Информация о включении юридического лица в реестр размещается на официальном сайте Нацбанка в сети Интернет в день принятия решения о включении юридического лица в реестр.

Обратите внимание! Деятельность криптобанка, осуществляемая лицом, не включенным в реестр, является незаконной и запрещается.

Хронологически получается необходимо вначале зарегистрировать юридическое лицо в виде акционерного общества, затем стать резидентом ПВТ и только потом зарегистрироваться в реестре в качестве криптобанка.

Требования к наименованию

Криптобанк вправе использовать в своем наименовании слово «криптобанк».

Криптобанку запрещено использовать в своем наименовании слова «банк», «небанковская кредитно-финансовая организация».

Не допускается использование в наименовании юридического лица, не включенного в реестр, слова «криптобанк» (п.4 Положения № 19).

Деятельность криптобанка

Криптобанки вправе совмещать деятельность с использованием цифровых знаков (токенов) с совершением банковских, платежных и иных связанных с ними финансовых операций в соответствии с Положением № 19. Совмещение деятельности с использованием цифровых знаков (токенов) с совершением банковских, платежных и иных связанных с ними финансовых операций является деятельностью криптобанка.

Справочно На сегодня классические банки вправе совершать банковские операции и иную деятельность, прямо предусмотренную ст.14 БК. Резиденты ПВТ вправе осуществлять виды деятельности, перечисленные в п.3 Положения о ПВТ, утв. Декретом № 12.

Криптобанк вправе осуществлять деятельность с использованием цифровых знаков (токенов) исключительно следующего вида: «иная деятельность с использованием цифровых знаков (токенов), в том числе содержащая признаки профессиональной и биржевой деятельности по ценным бумагам, деятельности инвестиционного фонда, секьюритизации, а также осуществление операций по созданию и размещению собственных цифровых знаков (токенов)».

Наблюдательный совет ПВТ по согласованию с Нацбанком устанавливает порядок осуществления криптобанками деятельности с использованием цифровых знаков (токенов).

Нацбанк устанавливает особенности совершения криптобанками сделок (операций), разрешенных к осуществлению в соответствии с Положением № 19, а также предельное количество криптобанков в Республике Беларусь.

Справочно Постановление Правления Нацбанка от 10.07.2026 № 167 «Об особенностях соблюдения криптобанком пруденциальных требований».

Криптобанк вправе без получения специального разрешения (лицензии) на осуществление банковской деятельности осуществлять открытие и ведение корреспондентских и иных счетов, открытие и ведение которых непосредственно связаны с осуществлением деятельности криптобанка, а также совершать одну или несколько следующих банковских, платежных и иных связанных с ними финансовых операций:

✓ открытие и ведение банковских счетов физических лиц - нерезидентов, в том числе ИП, юридических лиц;

✓ валютно-обменные операции;

✓ расчетные операции;

✓ иные банковские, платежные и другие связанные с ними финансовые операции, в том числе для осуществления которых требуется наличие специального разрешения (лицензии) на осуществление банковской деятельности.

Перечень банковских, платежных и иных связанных с ними финансовых операций определяется для каждого криптобанка Нацбанком в решении о включении этого криптобанка в реестр.

Перечень цифровых знаков (токенов), сделки (операции) с которыми криптобанк вправе совершать, а также перечень таких сделок определяется решением Наблюдательного совета ПВТ по согласованию с Нацбанком (п.7 Положения № 19).

Использование цифровых знаков (токенов) в качестве средства расчета

В настоящее время в Республике Беларусь в правоприменительной практике закреплен следующий подход: на территории Беларуси единственное законное платежное средство - белорусский рубль. Криптовалюта не является средством платежа (расчета) и расплачиваться ею незаконно. Ввиду вышеизложенного особо ценной в сфере расчетов является новелла Положения № 19, согласно которой допускается использование цифровых знаков (токенов) в качестве средства расчета:

1) при получении физическими лицами, осуществляющими ремесленную деятельность, деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, а также самостоятельную профессиональную деятельность (при которой они не имеют нанимателя и не привлекают иных физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам), цифровых знаков (токенов) на свои криптоаккаунты (аккаунт для хранения цифровых знаков (токенов) его владельца и (или) зачисления на этот аккаунт цифровых знаков (токенов), поступающих в пользу его владельца, а также для выполнения поручений владельца аккаунта криптобанку о перечислении, использовании цифровых знаков (токенов) с аккаунта), открытые в криптобанках, в качестве встречного предоставления при исполнении обязательств по гражданско-правовым договорам, заключенным с нерезидентами (далее - внешнеэкономические договоры);

2) в целях исполнения обязательств по внешнеэкономическим договорам юридическим лицом - резидентом и юридическим лицом - нерезидентом через криптобанки в случаях, установленных Совмином и Нацбанком. При исполнении обязательств по внешнеэкономическим договорам криптобанк использует программное обеспечение, разработчиками которого являются резиденты, в том числе позволяющее исключить использование цифровых знаков (токенов), имеющих признаки использования в противоправной деятельности, при исполнении обязательств по таким внешнеэкономическим договорам;

3) при получении криптобанком вознаграждения (платы) за оказываемые услуги;

4) при получении криптобанком неустойки (штрафа, пеней), уплачиваемой в связи с неисполнением и (или) ненадлежащим исполнением обязательств (ч.1 п.3 Положения № 19).

Физические лица помимо сделок (операций) с цифровыми знаками (токенами), разрешенных в соответствии с законодательными актами (см. Декрет № 8), вправе совершать через криптобанк, а также с ним иные сделки (операции) с цифровыми знаками (токенами) (ч.2 п.3 Положения № 19).

Таким образом, мы видим, что физические лица обладают большой свободой действий при использовании цифровых знаков (токенов) в качестве средства расчета и совершении иных сделок с цифровыми знаками (токенами). В то же время юридические лица - резиденты помимо уплаты криптобанку вознаграждения (платы) за оказываемые услуги и неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением и (или) ненадлежащим исполнением обязательств могут лишь рассчитаться через криптобанки с нерезидентами по внешнеэкономическим договорам и только в случаях, установленных Совмином и Нацбанком.

Справочно Постановление Совмина, Нацбанка от 09.06.2026 № 288/13 «Об использовании цифровых знаков (токенов) в качестве средства расчета». Постановление Правления Нацбанка от 30.06.2026 № 162 «О бухгалтерском учете цифровых знаков (токенов) в криптобанках».

Права и обязанности криптобанков

Криптобанк:

✓ оказывает услуги на территории Республики Беларусь с использованием информационных сетей, систем и ресурсов, имеющих подключение к сети Интернет, а также информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента сети Интернет, размещенных на территории Республики Беларусь и зарегистрированных в установленном порядке;

✓ является лицом, осуществляющим финансовые операции;

✓ вправе использовать иностранную валюту в расчетах с резидентами и нерезидентами, совершаемых по сделкам (операциям) с цифровыми знаками (токенами) через него или с ним;

✓ является источником формирования кредитных историй;

✓ определяет правила внутреннего контроля с учетом общих требований, устанавливаемых Совмином, и требований к правилам внутреннего контроля, определяемых Наблюдательным советом ПВТ совместно с Нацбанком;

✓ проводит идентификацию клиентов на удаленной основе в порядке, установленном Совмином и Нацбанком;

✓ противодействует мошенничеству и иным противоправным деяниям, в том числе посредством программных и (или) программно-технических средств, при осуществлении сделок (операций), разрешенных к осуществлению в соответствии с Положением, а также сделок (операций) с цифровыми знаками (токенами);

✓ представляет МНС информацию о сделках (операциях), разрешенных к осуществлению в соответствии с Положением, в порядке, установленном соглашением, заключенным криптобанком с данным Министерством;

✓ вправе размещать денежные средства на счета и (или) во вклады (депозиты) в Нацбанке;

✓ при рекламировании деятельности с цифровыми знаками (токенами), связанной с биржевой или внебиржевой маржинальной торговлей цифровыми знаками (токенами), обязан указывать на рискованный характер совершаемых операций, в частности информировать о неразрывной связи получения клиентами прибыли с риском получения убытков (п.4, ч.2 п.12 Положения № 19).

Финансовые обязательства инвесторов

1. Сформировать уставный фонд в размере не менее 20 млн бел. руб. за счет вкладов, в том числе путем реинвестирования прибыли других юридических лиц (резидентов и (или) нерезидентов), в которых указанные лица являются собственниками имущества, акционерами, бенефициарными и иными владельцами. Никакой отсрочки или рассрочки не допускается.

2. Не позднее 10 рабочих дней со дня включения в реестр разместить в Нацбанке денежные средства в размере 10 млн бел. руб. в условном безотзывном банковском вкладе (депозите) (п.5 Положения № 19).

Гарантии возмещения банковских вкладов (депозитов) физических лиц

Денежные средства, размещенные на счетах и (или) во вклады (депозиты) физических лиц - нерезидентов, в том числе ИП, в криптобанках, не являются объектом гарантированного возмещения банковских вкладов (депозитов) физических лиц. Криптобанк не осуществляет перечисление обязательных взносов в резерв государственного учреждения «Агентство по гарантированному возмещению банковских вкладов (депозитов) физических лиц» (п.10 Положения № 19). То есть гарантии, предусмотренные Законом от 08.07.2008 № 369-З «О гарантированном возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц», не работают.

Раскрытие информации

На главной странице официального сайта криптобанка в сети Интернет должны быть размещены следующие сведения для клиентов:

1) о рисках вложения денежных средств в криптовалюту, снижения стоимости цифровых знаков, размещенных на криптоаккаунте, во вкладе в цифровых знаках (токенах), ввиду высокой волатильности криптовалюты;

2) о нераспространении на денежные средства физических лиц, размещенные на счетах и (или) во вкладах (депозитах) в криптобанке, предусмотренных законодательством гарантий возврата (возмещения) банковских вкладов (ч.1 п.12 Положения № 19).

Защита информации

Не подлежат разглашению сведения о счетах, криптоаккаунтах, вкладах в цифровых знаках (токенах) в криптобанке, в том числе:

✓ о наличии счета, криптоаккаунта, вклада в цифровых знаках (токенах);

✓ о владельцах, номерах и других реквизитах счета, криптоаккаунта, вклада в цифровых знаках (токенах);

✓ о размере средств, находящихся на счетах, цифровых знаков (токенов), размещенных на криптоаккаунтах, во вкладах в цифровых знаках (токенах);

✓ о конкретных сделках, операциях.

Вышеуказанные сведения охраняются в режиме банковской тайны.

Секретариат Наблюдательного совета ПВТ вправе получать сведения о наличии криптоаккаунта, вклада в цифровых знаках (токенах), об их владельцах, номерах и других реквизитах криптоаккаунта, вклада в цифровых знаках (токенах), о размере цифровых знаков (токенов), находящихся на криптоаккаунтах, во вкладах в цифровых знаках (токенах), о финансовых операциях с цифровыми знаками (токенами) без использования денежных средств с соблюдением требований законодательства об информации, информатизации и защите информации (п.11 Положения № 19).

Основания исключения криптобанка из реестра

Инвесторы и руководители криптобанков во избежание неприятных неожиданностей должны четко осознавать, что Положением № 19 установлен перечень оснований для исключения криптобанка из реестра. В перечень входят:

✓ заявление криптобанка об исключении из реестра;

✓ неосуществление криптобанком деятельности криптобанка в течение 9 месяцев подряд;

✓ выявление факта осуществления криптобанком иной деятельности, разрешенной к осуществлению резидентам ПВТ, кроме указанной в ч.2 п.1 Положения № 19;

✓ выявление при проведении Нацбанком контроля и (или) выборочной, внеплановой проверки отсутствия у криптобанка документов, подтверждающих данные отчетности, и иной информации, представленных в Нацбанк;

✓ наличие у Нацбанка официального документа, выданного государственным органом, иным органом, организацией, должностным лицом, наделенным отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в пределах их компетенции с соблюдением установленных правил, свидетельствующего о совершаемом (совершенном) физическим лицом, являющимся руководителем и (или) акционером юридического лица, преступлении или о фактах возникновения угрозы причинения либо причинения указанными лицами и (или) этим юридическим лицом вреда национальной безопасности государства, имуществу юридических и физических лиц;

✓ наличие у Нацбанка официального документа, выданного иностранным государственным органом, иным иностранным органом, организацией, должностным лицом, наделенным отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в пределах их компетенции с соблюдением установленных правил, свидетельствующего о совершаемом (совершенном) юридическим лицом и (или) его акционером, являющимся юридическим лицом, преступлении;

✓ наличие у Нацбанка официального документа, выданного государственным органом, иным органом, организацией, должностным лицом, наделенным отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в пределах их компетенции с соблюдением установленных правил, свидетельствующего об осуществлении криптобанком деятельности, которая является незаконной и запрещается;

✓ лишение юридического лица, включенного в реестр, статуса резидента Парка высоких технологий;

✓ исключение юридического лица, включенного в реестр, из ЕГР либо внесение в него записи о прекращении деятельности этого юридического лица;

✓ систематическое (два и более раза в течение года) неисполнение (несвоевременное исполнение) криптобанком предписаний и (или) требований, направленных Нацбанком (п.19 Положения № 19).

Контроль за деятельностью криптобанков

Положение устанавливает двойную систему контроля:

1) Секретариат Наблюдательного совета ПВТ - осуществляет контроль за проведением финансовых операций с цифровыми знаками (токенами) без использования денежных средств;

2) Нацбанк - осуществляет контроль за проведением всех иных финансовых операций, контроль за соблюдением криптобанками законодательства, регулирующего их деятельность, в том числе законодательства о предотвращении легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения, а также банковский надзор за деятельностью криптобанков.

Дополнительно к предусмотренным законодательством мерам надзорного реагирования (смею предположить, что речь идет о мерах надзорного реагирования, применяемых Нацбанком к банкам согласно ст.134 БК) Нацбанк вправе направить криптобанку обязательные для исполнения:

✓ предписание о введении запрета на осуществление одной или нескольких сделок (операций);

✓ требование о временном (на срок не более 3 календарных месяцев) ограничении совокупного объема совершаемых криптобанком в течение календарного месяца сделок (операций);

✓ требование о снижении (на срок не более 3 календарных месяцев) совокупной суммы денежных средств, находящихся на текущих (расчетных) банковских счетах физических лиц - нерезидентов, в том числе ИП.

Обратите внимание! Нацбанк помимо прочего вправе применить меру воздействия в виде взыскания в республиканский бюджет всего объема (части) денежных средств, размещенных в Нацбанке в размере 10 млн бел. руб. в условном безотзывном банковском вкладе (депозите), при: 1) выявлении в деятельности криптобанка нарушения (недостатка) и (или) его действия (бездействия), приведших к созданию положения, угрожающего безопасному функционированию криптобанка, и (или) интересам его клиентов, и (или) стабильности банковской системы; 2) установлении нарушений законодательства о предотвращении легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения.

Справочно Порядок взыскания определен постановлением Правления Нацбанка от 25.06.2026 № 156 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 января 2026 г. № 19».

В случае выявления нарушений при осуществлении контроля Секретариат Наблюдательного совета ПВТ вправе направить криптобанку обязательные для исполнения:

✓ предписание о введении запрета на осуществление отдельных видов сделок (операций) с цифровыми знаками (токенами);

✓ требование о временном (на срок не более 3 календарных месяцев) ограничении совокупного объема совершаемых криптобанком в течение календарного месяца сделок (операций) с цифровыми знаками (токенами);

✓ предписание об устранении выявленных нарушений законодательства и (или) порядка осуществления криптобанками деятельности с использованием цифровых знаков (токенов), установленного Наблюдательным советом ПВТ в соответствии с п.3 Указа № 19.

Разъяснение Указа № 19

Право разъяснять вопросы применения Указа № 19 предоставлено Совмину совместно с Нацбанком (п.6 Указа № 19).

Дополнительно по теме • Создание условий для деятельности криптобанков. Комментарий к Указу от 16.01.2026 № 19 «О криптобанках и отдельных вопросах контроля в сфере цифровых знаков (токенов)». • Национальным банком определен порядок соблюдения криптобанками пруденциальных требований.