Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь

Алгоритм приема на работу беженца из Украины

Ольга Хиневич
специалист по кадрам

07.04.2022

Шаг 1. Выясните, является ли соискатель-иностранец беженцем

Беженец - это не каждый гражданин, которого из-за чрезвычайных обстоятельств вынудили переехать из своей страны в другую. В Республике Беларусь беженцами признаются только те лица, которым предоставлен статус беженца.

В Республике Беларусь статус беженца предоставляется следующим лицам.

1. Иностранному гражданину, если соблюдаются следующие условия:

• нахождение на территории Республики Беларусь связано с обоснованными опасениями стать жертвой преследований в государстве гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальной принадлежности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;

• гражданин не может или не желает в силу таких опасений пользоваться защитой государства, гражданином которого он является.

Пример Гражданин Украины приехал в Республику Беларусь из-за обоснованных опасений стать там жертвой преследований в силу своей национальной принадлежности. Пользоваться защитой своего государства из-за таких опасений он не желает. В таком случае этому гражданину может быть предоставлен статус беженца в Республике Беларусь.

2. Лицу без гражданства при соблюдении следующих условий:

• нахождение на территории Республики Беларусь связано с обоснованными опасениями стать жертвой преследований в государстве гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальной принадлежности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;

• гражданин не может или не желает вернуться в государство прежнего обычного места жительства из-за таких опасений (ч.1 ст.19 Закона от 23.06.2008 № 354-З «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной защиты, убежища и временной защиты в Республике Беларусь»).

Пример Лицо без гражданства, постоянно проживающее в Украине, приехало в Республику Беларусь из-за обоснованных опасений стать там жертвой преследований в силу своей национальной принадлежности. Возвращаться в государство прежнего обычного места жительства из-за таких опасений гражданин не желает. В таком случае этому гражданину может быть предоставлен статус беженца в Республике Беларусь.

В Республике Беларусь иностранным гражданам, а также лицам без гражданства (далее - иностранцы) в связи с обоснованными опасениями могут предоставляться дополнительная защита, убежище, временная защита (ч.1 ст.22, ст.25 и 28 Закона № 354-З), но их предоставление вовсе не означает, что у данного гражданина есть статус беженца.

Подтверждением статуса беженца служит удостоверение беженца, которое выдает Департамент по гражданству и миграции (п.2 Инструкции об организации работы с удостоверениями беженца, утв. постановлением МВД от 05.12.2008 № 366).

Удостоверение беженца - это документ, удостоверяющий личность гражданина, которому предоставлен статус беженца (абз.4 ч.1 подп.1.1 п.1 Указа от 03.06.2008 № 294 «О документировании населения Республики Беларусь», ч.1 ст.56 Закона № 354-З).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 17 мая 2023 г. в ч.1 ст.56 Закона № 354-З внесено изменение Законом от 11.05.2023 № 268-З. Изменение не повлияло на суть материала.

Удостоверение беженца выдается по установленному образцу (приложение 5 к Положению о порядке передачи в государственные музеи, иные государственные организации подлежащих уничтожению документов, удостоверяющих личность, для выезда из Республики Беларусь и (или) въезда в Республику Беларусь, утв. постановлением Совмина от 18.11.2008 № 1740) и представляет собой прошитую обрезную книжку размером 85 × 125 мм, состоящую из обложки светло-синего цвета и 16 пронумерованных страниц (пп.1, 3 Описания удостоверения беженца).

Статус беженца предоставляется иностранцу на срок сохранения в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства оснований, по которым ему предоставлен статус беженца (ч.2 ст.19 Закона № 354-З).

Шаг 2. Определите, может ли иностранец-беженец претендовать на вакансию

Иностранец, имеющий статус беженца, трудоустраивается в нашей стране наравне с иностранцами, которые постоянно проживают в Республике Беларусь (абз.18 ст.20, абз.8 ч.1 ст.34 Закона № 354-З).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 17 мая 2023 г. из абз.18 ст.20 Закона № 354-З, абз.14 ст.1 Закона № 105-З слова «Республики Беларусь» исключены Законом от 11.05.2023 № 268-З.

Справочно Постоянно проживающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, получившее в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь и постановлениями Совмина, разрешение на постоянное проживание и вид на жительство (абз.14 ст.1 Закона от 04.01.2010 № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»).

Постоянно проживающие в нашей стране иностранцы имеют право заниматься трудовой деятельностью наравне с гражданами Республики Беларусь, за исключением ограничений, установленных ст.19, 20 Закона № 105-З (ч.1 ст.1 Закона № 105-З).

Следовательно, иностранцы (в том числе и граждане Украины), которым предоставлен статус беженца, имеют право на занятие трудовой деятельностью, как и граждане Республики Беларусь. Однако претендовать на занятие выборной должности в госорганах или на должность, которую могут занимать только граждане Республики Беларусь, беженец не может (ст.19, 20 Закона № 105-З).

Пример Гражданин Украины, имеющий статус беженца, не может быть государственным служащим (ст.5 Закона от 14.06.2003 № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь»).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 сентября 2022 г. следует руководствоваться ст.9 Закона от 01.06.2022 № 175-З «О государственной службе».

Порядок занятия трудовой деятельностью иностранцами, временно пребывающими и временно проживающими в Республике Беларусь, определяет Закон от 30.12.2010 № 225-З «О внешней трудовой миграции» (ч.2 ст.11 Закона № 105-З).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 17 мая 2023 г. в ч.2 ст.11 Закона № 105-З внесено изменение Законом № 268-З. Изменение не повлияло на суть материала.

Шаг 3. Потребуйте документы, необходимые для заключения трудового договора

Иностранцев, в том числе и граждан Украины, имеющих статус беженцев, принимают на работу в том же порядке, что и граждан Республики Беларусь. То есть при трудоустройстве наниматель должен потребовать, а иностранец обязан предъявить документы, перечисленные в ч.1 ст.26, п.1 ч.1 ст.54 ТК, но с учетом некоторых особенностей.

1. Если беженец претендует на занятие должности (профессии), которая подпадает под факторы (работы), указанные в приложениях к Инструкции о порядке проведения обязательных и внеочередных медицинских осмотров работающих, утв. постановлением Минздрава от 29.07.2019 № 74, либо работник будет занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (п.20 Инструкции № 74), то до заключения трудового договора соискателя необходимо направить на обязательный предварительный медицинский осмотр (обследование).

2. При заключении трудового договора наниматель обязан потребовать, а гражданин должен предъявить нанимателю в том числе:

- трудовую книжку, за исключением впервые поступающего на работу в Республике Беларусь и трудоустраивающегося по совместительству.

Если беженец трудоустраивается на основное место работы, но в Беларуси еще нигде не работал, необходимо оформить трудовую книжку установленного в Республике Беларусь образца (пп.2, 8 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 16.06.2014 № 40). Трудовую книжку белорусского образца необходимо оформить и в случае, если у него есть трудовая книжка украинского образца, поскольку ведение трудовых книжек, выданных в других государствах, в том числе в Украине, законодательством Республики Беларусь не предусмотрено.

Если у беженца есть трудовая книжка (образец трудовой книжки, утвержденный в 1973 году постановлением Совета Министров СССР, Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 06.09.1973 № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих», который был введен в действие с 01.01.1975), выданная в период существования СССР (УССР), то такую трудовую книжку наниматель имеет право заполнять.

3. При заключении трудового договора наниматель обязан потребовать, а гражданин должен предъявить нанимателю в том числе:

- документ об образовании или документ об обучении, подтверждающий наличие права на выполнение данной работы.

Выданные в Украине дипломы, свидетельства об образовании, соответствующие документы о присвоении звания, разряда, квалификации и другие необходимые для осуществления трудовой деятельности документы признаются в Республике Беларусь без легализации (абз.6, 7 ст.2, ч.1 ст.4 Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15.04.1994, ст.5 Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан Республики Беларусь и Украины, работающих за пределами своих государств, от 17.07.1995).

Справочно Легализация - это установление и засвидетельствование подлинности подписей на документах и актах и соответствия их законам государства, на территории которого составлен документ («Капитал. Энциклопедический словарь») (В.Г.Гавриленко).

Однако при приеме на работу гражданин Украины должен представить эти документы с заверенным переводом на русский или белорусский язык. Заверить такой перевод необходимо в порядке, установленном в государстве, на территории которого гражданин Украины проживает постоянно и откуда мигрирует в Беларусь с намерением получить работу (абз.6 ст.2 Соглашения от 15.04.1994). В данном случае этим государством является Украина.

По общему правилу граждане Украины должны пройти установленную процедуру признания документов об образовании, выданных учреждениями образования, иными организациями Украины. Ее осуществляет Минобразования на основании письменного заявления на русском или белорусском языке, поданного обладателем иностранного документа об образовании в ГУО «Республиканский институт высшей школы» (ст.102 КоО).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 сентября 2022 г. следует руководствоваться ст.94 КоО в ред. Закона № 154-З. Комментарии см. здесь.

Обратите внимание! Граждан Донецкой и Луганской областей Украины наниматели вправе принимать на работу без прохождения этой процедуры (абз.3 подп.1.2 п.1 Указа от 30.08.2014 № 420 «О пребывании граждан Украины в Республике Беларусь»).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 17 сентября 2022 г. текст Указа № 420 изложен в новой редакции Указом от 14.09.2022 № 326. Наниматели Республики Беларусь, привлекающие граждан Украины для осуществления трудовой деятельности в Республике Беларусь, вправе принимать граждан Украины на работу без прохождения установленной процедуры признания документов об образовании, выданных учреждениями образования, иными организациями Украины (абз.2 подп.1.3 п.1 новой редакции Указа № 420).

4. Если иностранец трудоустраивается на территории Республики Беларусь не впервые, то наниматель обязан запрашивать характеристику (п.11 Декрета от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций»).

5. При приеме на работу иностранца, который имеет статус беженца, нанимателю не нужно обращаться за получением специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь (абз.2 ч.2 ст.2, ч.1 ст.29 Закона № 225-З).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2023 г. следует руководствоваться ст.28 Закона № 225-З в ред. Закона от 30.12.2022 № 233-З.

Шаг 4. Заключите трудовой договор, оформите приказ

Трудовой договор заключается (ч.2 ст.7 Соглашения от 17.07.1995, ст.18 ТК, ст.17 Конституции Республики Беларусь):

• в письменной форме;

• в двух экземплярах, каждая страница которого нумеруется и подписывается работником и нанимателем либо уполномоченным им должностным лицом;

• на русском или на русском и белорусском языках. Если русский и белорусский языки не являются родными или понятными для работника, трудовой договор заключается также на родном или ином понятном для него языке. Большинство граждан Украины, как правило, владеют русским языком. Поэтому трудовой договор с ними может быть заключен на русском языке.

Многие наниматели при приеме на работу просят работника написать соответствующее заявление. Хотя такое заявление и не отнесено к документам, которые работник обязан представить (ч.1 ст.26 ТК), тем не менее его написание не противоречит НПА. Для нанимателя заявление подтверждает волеизъявление работника вступить в трудовые отношения, а для работника доказывает инициативу заключения трудового договора.

После заключения в установленном порядке трудового договора (контракта) прием на работу оформляется приказом (распоряжением) нанимателя, который в обязательном порядке должен быть объявлен работнику под подпись (ч.4 ст.25 ТК).

Шаг 5. Внесите сведения в трудовую книжку, оформите личную карточку

Лицу, впервые поступающему на работу, наниматель в присутствии работника не позднее 7 календарных дней со дня приема на работу заполняет трудовую книжку образца 2014 года (п.8 Инструкции № 40).

Если у беженца уже есть трудовая книжка, она передается на хранение нанимателю. При приеме от работника трудовой книжки лицом, оформляющим прием и увольнение работников, ему выдается расписка в произвольной форме, содержащая реквизиты организации. О получении расписки работник расписывается в книге учета (ч.5 п.79 Инструкции № 40).

Шаг 6. Сформируйте личное дело (при необходимости)

Законодательством определены категории работников, на которых при трудоустройстве наниматель обязан оформить личное дело (ч.2 п.2 Инструкции о порядке формирования, ведения и хранения личных дел работников, утв. постановлением Комитета по архивам и делопроизводству при Совмине от 26.03.2004 № 2).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 7 сентября 2022 г. из ч.2 п.2 Инструкции № 2 слова «государственных служащих» исключены постановлением Минюста от 31.08.2022 № 121.

Личные дела оформляются на лиц, определенных законодательством, вне зависимости от того, приняты они на работу по основному месту работы или по совместительству.

Шаг 7. Уведомьте орган ФСЗН

Иностранцы, в том числе граждане Украины, работающие в нашей стране, подлежат обязательному государственному соцстрахованию на тех же условиях, что и граждане Республики Беларусь (абз.7 п.1 ст.1, п.1 ст.3 Закона от 15.07.2021 № 118-З «О взносах в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь»).

Если беженец впервые поступает на работу в нашей стране, то нанимателю понадобится оформить ему страховое свидетельство (абз.6 ст.1, ч.1 и абз.3 ч.2 ст.10 Закона от 06.01.1999 № 230-З «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования»).

Для этого нанимателю в течение 5 рабочих дней со дня принятия беженца на работу нужно подать в ФСЗН форму ПУ-1 (тип формы - регистрация), которая заполняется согласно данным удостоверения беженца (абз.4 ч.1 подп.1.1 п.1 Указа № 294, ч.1 п.8, ч.1 п.14 Правил индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования, утв. постановлением Совмина от 08.07.1997 № 837, п.5 Инструкции о порядке заполнения форм документов персонифицированного учета, утв. постановлением правления ФСЗН от 19.06.2014 № 7).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 7 января 2023 г. в ч.1 п.14 Правил № 837 слова «5 рабочих» заменены словами «2 календарных» постановлением Совмина от 30.12.2022 № 945.

Нанимателю также необходимо представить в ФСЗН форму ПУ-2 со сведениями о приеме на работу гражданина Украины, имеющего статус беженца. Заполняется она так же, как и по любому другому работнику (п.9 Правил № 837, п.10 Инструкции № 7).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2023 г. следует руководствоваться п.10 Инструкции № 7 с учетом изменений, внесенных постановлением правления ФСЗН от 30.11.2022 № 17. С 7 января 2023 г. следует руководствоваться п.9 Правил № 837 с изменениями, внесенными постановлением № 945.

Подать форму ПУ-2 необходимо не позднее 10-го числа месяца, следующего за кварталом, в котором беженец принят на работу (абз.3 п.4, ч.1 п.15, п.20¹ Правил № 837), - для принятых на работу до 1 апреля 2022 г. (абз.3 п.4, ч.1 п.15, п.20¹ Правил № 837).

Обратите внимание! С 1 апреля 2022 г. сведения о приеме и увольнении по форме ПУ-2 представляют в ФСЗН: • не позднее 5 календарных дней со дня приема работника; • не позднее дня увольнения работника.

Для сведений об изменении иных сведений о периодах работы сроки представления остались прежними - один раз в квартал не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (п.15 Правил № 837).

Дополнительно по теме • Алгоритм получения специального разрешения на право заниматься трудовой деятельностью на территории Республики Беларусь гражданину Украины. • У работника трудовая книжка образца Украины. При приеме на работу завели новую трудовую книжку образца Республики Беларусь. С чего следует начинать запись? • В организации по трудовому договору работает иностранный гражданин. Как подавать на него форму ПУ-3? • Трудоустройство иностранных граждан на территории Республики Беларусь.