Материал помещен в архив

АЛГОРИТМ ПРИЕМА НА РАБОТУ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ: ДЕЙСТВИЯ НАНИМАТЕЛЯ ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА ДО ПРИСВОЕНИЯ КЛАССА

Шаг 1. Заключение контракта, издание приказа (решения, распоряжения)

С гражданами, поступающими на государственную службу, заключается контракт на срок не менее 1 года руководителем соответствующего государственного органа (п.2 ст.30 Закона Республики Беларусь от 14.06.2003 № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее - Закон)).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2023 г. Закон утратил силу Законом от 01.06.2022 № 175-З «О государственной службе». Закон № 175-З вступает в силу в порядке, установленном ст.79 данного Закона.

С гражданами, назначаемыми на государственные должности и освобождаемыми от государственных должностей Президентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законодательными актами, контракт заключается уполномоченными Президентом Республики Беларусь руководителями государственных органов и организаций. При этом установление (изменение) условий контракта, продление контракта на новый срок осуществляются по соглашению сторон и с предварительного согласия Президента Республики Беларусь (п.4 ст.30 Закона).

С лицами, назначаемыми на высшие государственные должности, депутатами Палаты представителей, членами Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, осуществляющими свои полномочия на профессиональной основе, председателями местных Советов депутатов, а также судьями контракт не заключается (п.5 ст.30 Закона).

С гражданами, поступающими на государственную службу на период выполнения обязанностей временно отсутствующего государственного служащего, заключается срочный трудовой договор. Указанные лица являются государственными служащими и на них распространяется действие Закона (за исключением пп.1, 2, 4, 5 и 7 ст.30, ст.31 и 32 Закона) (п.6 ст.30 Закона, п.4 части первой ст.17 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК)).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 января 2020 г. в ТК внесены изменения Законом Республики Беларусь от 18.07.2019 № 219-З. Комментарий см. здесь.

Примерная форма контракта с государственным служащим установлена согласно приложению к Положению о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.10.2003 № 1271 (далее - Положение о заключении контрактов). Контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах (часть первая п.6 Положения о заключении контрактов). Обсуждение содержания контракта государственного служащего - члена профсоюза производится с участием представителя соответствующего профсоюза (п.6¹ Положения о заключении контрактов). Контракт подписывается сторонами и хранится у каждой из сторон (п.7 Положения о заключении контрактов).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2023 г. установлена типовая форма контракта с государственным гражданским служащим согласно приложению 1 к постановлению Совмина от 19.12.2022 № 888.

Контракт является основанием для издания решения, приказа, распоряжения, иного акта соответствующего государственного органа, должностного лица (п.2 ст.30 Закона).

Шаг 2. Оформление допуска к сведениям, составляющим государственные секреты

Гражданин при поступлении на государственную службу, по роду деятельности которой ему необходимо иметь доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, проходит в установленном порядке процедуру оформления допуска к этим сведениям (п.3 ст.25 Закона).

Шаг 3. Ознакомление государственного служащего под подпись с порученной работой, условиями и оплатой труда, разъяснение его прав и обязанностей и другими локальными нормативными правовыми актами организации

При приеме на работу наниматель обязан ознакомить работника под подпись с порученной работой, условиями и оплатой труда и разъяснить его права и обязанности (п.2 части первой ст.54 ТК). В частности, государственный служащий должен быть ознакомлен с должностной инструкцией, положением об оплате труда, положением о премировании и другими локальными нормативными правовыми актами, устанавливающими права и обязанности государственного служащего.

При приеме на работу наниматель обязан ознакомить работника под подпись с коллективным договором, соглашением и документами, регламентирующими внутренний трудовой распорядок (п.3 части первой ст.54 ТК). К последним, в частности, относятся правила внутреннего трудового распорядка.

Шаг 4. Внесение записи о приеме на работу в трудовую книжку или заполнение трудовой книжки лицу, впервые поступающему на работу

Трудовые книжки заполняются нанимателем на всех работников, работающих свыше 5 дней, в том числе поступающих на работу впервые, если работа у данного нанимателя является для работника основной (часть вторая ст.50 ТК).

При отсутствии у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) в случаях, установленных законодательством, наниматель обязан завести трудовую книжку или оформить ее дубликат (часть третья ст.50 ТК). Основанием для внесения в трудовую книжку записи о приеме на работу является решение, приказ, распоряжение, иной акт соответствующего государственного органа, должностного лица (часть пятая ст.50 ТК, п.2 ст.30 Закона).

Порядок заполнения, выдачи трудовых книжек (вкладышей к ним), дубликатов трудовых книжек, расчетов за трудовые книжки (вкладыши к ним), их учет и порядок хранения нанимателем определены Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 16.06.2014 № 40 (далее - Инструкция о трудовых книжках).

Лицу, впервые поступающему на работу, наниматель в присутствии работника не позднее 7 календарных дней со дня приема на работу заполняет трудовую книжку (п.8 Инструкции о трудовых книжках).

При выдаче трудовой книжки (ее дубликата), а также вкладыша к ней работник производит оплату стоимости соответствующего бланка в сумме, затраченной нанимателем на их приобретение, за исключением случаев утраты трудовой книжки по вине нанимателя (п.77 Инструкции о трудовых книжках).

При поступлении работника на работу трудовая книжка передается на хранение нанимателю. Нанимателем или уполномоченным должностным лицом нанимателя, оформляющим прием и увольнение работников, ведется книга учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним по форме согласно приложению к Инструкции о трудовых книжках. Книга учета ведется кадровой службой или другим структурным подразделением, должностным лицом. В книге учета регистрируются все трудовые книжки, принятые от работников при поступлении на работу к данному нанимателю и выданные работникам, поступающим на работу впервые, а также дубликаты трудовых книжек (вкладыши к ним). При приеме трудовой книжки уполномоченным должностным лицом работнику выдается расписка в получении трудовой книжки, которая составляется в произвольной форме, где указываются реквизиты организации, в том числе проставляется печать нанимателя (представительства иностранной организации). О получении расписки работник расписывается в книге учета. Книга учета должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена подписью и печатью нанимателя (представительства иностранной организации) (п.79 Инструкции о трудовых книжках).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 4 апреля 2018 г. следует руководствоваться частью пятой п.79 Инструкции о трудовых книжках в редакции постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 19.03.2018 № 34. С 26 февраля 2018 г. субъекты хозяйствования вправе не использовать печати (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Республики Беларусь) (подп.3.11 п.3 Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства»).

Трудовые книжки (вкладыши к ним, дубликаты) хранятся в специально оборудованных местах (в несгораемых шкафах, сейфах) (часть первая п.80 Инструкции о трудовых книжках).

Шаг 5. Вводный инструктаж по охране труда

Инструктаж по охране труда - процесс ознакомления с требованиями по охране труда, безопасными методами и приемами работы, выполнение которой входит в функциональные (должностные) обязанности работающего, или другой работы, порученной работодателем (абзац 6 части первой ст.1 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда»).

Обязанность нанимателя провести с работником при приеме на работу вводный инструктаж установлена п.4 части первой ст.54 ТК. Вводный инструктаж проводится по утвержденной руководителем организации программе (инструкции), которая разрабатывается с учетом специфики деятельности организации на основании типового перечня вопросов программы вводного инструктажа по охране труда (часть первая п.47 Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175 (далее - Инструкция об обучении по вопросам охраны труда)).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 июня 2020 г. Инструкция об обучении по вопросам охраны труда изложена в новой редакции постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29.05.2020 № 54. Комментарий см. здесь.

Порядок проведения вводного инструктажа определен главой 4 Инструкции об обучении по вопросам охраны труда. Регистрация вводного инструктажа осуществляется в журнале регистрации вводного инструктажа по охране труда по форме согласно приложению 8 к Инструкции об обучении по вопросам охраны труда (часть четвертая п.47 Инструкции об обучении по вопросам охраны труда).

Шаг 6. Заключение при необходимости договора о полной материальной ответственности

Письменные договоры о полной материальной ответственности могут быть заключены нанимателем с работниками, достигшими 18 лет, занимающими должности или выполняющими работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей (часть первая ст.405 ТК). Примерный перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми нанимателем могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности, и примерный договор о полной индивидуальной материальной ответственности утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2000 № 764. С учетом указанного примерного перечня наниматель вправе на основании коллективного договора, а при его отсутствии - самостоятельно утвердить перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности (часть третья ст.405 ТК).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 января 2020 г. форма примерного договора изложена в новой редакции, в название перечня № 764 внесено дополнение постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.01.2020 № 50: «Примерный перечень должностей служащих и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми нанимателем могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности».

При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность (часть первая ст.406 ТК).

Письменный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности заключается между нанимателем и всеми членами коллектива (бригады) (часть третья ст.406 ТК).

Примерный перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, и примерный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности утверждены постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 14.04.2000 № 54. С учетом указанного примерного перечня наниматель вправе на основании коллективного договора, а при его отсутствии - самостоятельно утверждать перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми могут заключаться письменные договоры о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности (часть пятая ст.406 ТК).

Обратите внимание! В контракте с государственным служащим должна быть указана в качестве обязательного условия полная материальная ответственность за ущерб, причиненный по его вине нанимателю излишними денежными выплатами (за исключением случаев счетной ошибки), неправильным учетом и хранением материальных или денежных ценностей, их хищением, уничтожением (абзац 3 подп.10.6 п.10 Положения о заключении контрактов).

Шаг 7. Оформление личного дела государственного служащего

Сведения о прохождении государственной службы отражаются в личном деле государственного служащего, которое содержит анкетные и автобиографические данные (п.1 ст.14 Закона). К личному делу приобщаются также документы об образовании, обучении, аттестации государственного служащего и другие данные. Личное дело государственного служащего ведется кадровой службой соответствующего государственного органа в порядке, определенном Инструкцией о порядке формирования, ведения и хранения личных дел работников, утвержденной постановлением Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь от 26.03.2004 № 2 (далее - Инструкция о ведении личных дел). Одна из особенностей ведения личных дел государственных служащих в том, что включение контракта в личное дело является обязательным (п.7 Инструкции о ведении личных дел).

На руководящих работников, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства, оформляются дубликаты личных дел, хранящиеся в Администрации Президента Республики Беларусь (п.49 Положения об организации работы с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26.07.2004 № 354).

Шаг 8. Заполнение личной карточки по воинскому учету. Направление в военный комиссариат сведений о приеме на работу военнообязанного

В организациях ведется персонально-первичный воинский учет граждан по личным карточкам (п.27 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.12.2003 № 1662 (далее - Положение о воинском учете)). Основными документами воинского учета, на основании которых заполняются личные карточки, являются:

1) для призывников - паспорт, удостоверение призывника;

2) для военнообязанных - паспорт, военный билет (п.28 Положения о воинском учете).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 8 ноября 2019 г. Положение о воинском учете изложено в новой редакции постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.11.2019 № 742. Следует руководствоваться пп.65 и 74 новой редакции данного Положения.

В организациях из личных карточек формируется картотека военнообязанных, состоящая из разделов, перечисленных в части первой п.124 Инструкции о порядке организации и ведения воинского учета военнообязанных, утвержденной постановлением Министерства обороны Республики Беларусь от 31.05.2011 № 21. После заполнения раздела «Сведения о воинском учете» личные карточки принятых на работу граждан вкладываются в соответствующий раздел картотеки (п.128 названной Инструкции).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2020 г. действует постановление Министерства обороны Республики Беларусь от 27.01.2020 № 5 «Об установлении форм документов воинского учета».

Руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны сообщать в недельный срок в военные комиссариаты районов (городов) обо всех призывниках и военнообязанных, принятых на работу или уволенных с работы (абзац 13 п.29 Положения о воинском учете).

Шаг 9. Выдача служебного удостоверения государственному служащему

Государственному служащему при поступлении на государственную службу выдается служебное удостоверение, которое является официальным документом, удостоверяющим личность государственного служащего и занимаемую им должность (ст.15 Закона).

Шаг 10. Оформление документов персонифицированного учета и представление их в территориальные органы Фонда социальной защиты населения

К документам персонифицированного учета, оформляемым и предоставляемым в территориальные органы Фонда социальной защиты населения при приеме работника на работу, относятся анкета застрахованного лица по форме ПУ-1 и сведения о приеме и увольнении по форме ПУ-2.

Форма ПУ-1 заполняется и представляется в соответствии с данными, содержащимися в документе, удостоверяющем личность (часть первая п.8 Правил индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.07.1997 № 837 (далее - Правила персонифицированного учета)).

Форма ПУ-1 (тип формы - регистрация) представляется в орган Фонда социальной защиты населения в течение 5 рабочих дней со дня принятия на работу физического лица, не имеющего свидетельства социального страхования (часть первая п.14 Правил персонифицированного учета).

Форма ПУ-2 заполняется и представляется по застрахованным лицам, работающим по трудовому договору, работодателем на основании приказов (распоряжений) о приеме на работу и увольнении с работы (абзац 2 п.9 Правил персонифицированного учета). Сроки предоставления формы ПУ-2 в органы Фонда социальной защиты населения определены п.15 Правил персонифицированного учета.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 сентября 2021 г. следует руководствоваться формой ПУ-1 с изменениями, внесенными постановлением Совмина от 31.08.2021 № 498. С 21 января 2022 г. следует руководствоваться формой ПУ-2, ч.1 п.8 и п.9 Правил персонифицированного учета в ред. постановления Совмина от 04.12.2021 № 694. С 1 апреля 2022 г. следует руководствоваться п.15 Правил персонифицированного учета в ред. постановления Совмина от 25.03.2022 № 166.

Шаг 11. Присвоение класса государственному служащему

Каждой государственной должности соответствуют определенные классы государственных служащих. Для государственных служащих устанавливается высший класс и 12 классов, из которых 12-й класс является низшим (пп.1, 2 ст.11 Закона).

Государственные должности, которым соответствует высший класс государственного служащего, определены п.3 ст.11 Закона. Присвоение классов государственным служащим осуществляется в соответствии с п.4 ст.11 Закона. Присвоение классов государственным служащим, не указанным в части первой п.4 ст.11 Закона, осуществляется на основании заявления государственного служащего или представления его руководителя комиссией по присвоению классов соответствующего государственного органа (часть вторая п.4 ст.11 Закона). Отдельным категориям государственных служащих могут присваиваться квалификационные классы, классные чины, персональные звания, дипломатические ранги в порядке и на условиях, предусмотренных специальными законодательными актами, закрепляющими их правовой статус (п.6 ст.11 Закона).

Лицам, поступающим на государственную службу впервые, а также лицам, имеющим стаж государственной службы, соответствующий класс государственного служащего присваивается не позднее 1 месяца со дня назначения на государственную должность. В случае установления лицам, впервые поступающим на государственную службу, предварительного испытания в соответствии со ст.29 Закона, класс государственного служащего присваивается не позднее 1 месяца со дня истечения срока предварительного испытания (п.2 ст.13 Закона). О присвоенном классе вносится запись в трудовую книжку государственного служащего (п.3 ст.13 Закона).

Соотнесение классов государственных служащих и государственных должностей осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 09.02.2004 № 58 «О соотнесении классов государственных служащих и государственных должностей» и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2013 № 564 «О соотнесении классов государственных служащих и государственных должностей в республиканских органах государственного управления, органах местного управления и самоуправления».

31.03.2016

Елена Гадлевская, юрист

По этой теме также см.:

1. Прием на работу государственных служащих: особенности кадровых действий. 

2. Прием на работу государственных служащих: правовое регулирование. 

3. Алгоритм приема на работу государственных служащих: действия нанимателя до заключения контракта.