Материал помещен в архив

ПРИЕМ НА РАБОТУ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Основа правового регулирования трудовых отношений с государственными служащими - Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее - Закон).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2023 г. Закон утратил силу Законом от 01.06.2022 № 175-З «О государственной службе». Закон № 175-З вступает в силу в порядке, установленном ст.79 данного Закона.

На отношения, связанные с государственной службой, не урегулированные Законом и иными актами законодательства, распространяется действие норм трудового, пенсионного и иного законодательства (п.2 ст.1 Закона), в частности на трудовые отношения с государственными служащими - Трудового кодекса Республики Беларусь.

В числе нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере труда государственных служащих, также можно назвать:

• Декрет Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций»;

• Указ Президента Республики Беларусь от 22.02.2012 № 94 «О присвоении классов государственных служащих»;

• Указ Президента Республики Беларусь от 09.02.2004 № 58 «О соотнесении классов государственных служащих и государственных должностей»;

• Положение о квалификационном экзамене для лиц, впервые поступающих на государственную службу, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 17.03.2005 № 139;

• Закон Республики Беларусь от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией»;

• Закон Республики Беларусь от 04.01.2003 № 174-З «О декларировании физическими лицами доходов и имущества».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2022 г. Закон № 174-З утратил силу Законом от 31.12.2021 № 141-З. Следует руководствоваться ст.7 Закона № 141-З и НК. НК дополнен ст.731 «Камеральная проверка соответствия расходов доходам физического лица». Комментарий см. здесь;

• постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2013 № 564 «О соотнесении классов государственных служащих и государственных должностей в республиканских органах государственного управления, органах местного управления и самоуправления»;

• Положение о проведении конкурса на занятие государственной должности, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.09.2003 № 1221.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 сентября 2022 г. следует руководствоваться Положением о проведении конкурса на занятие государственной гражданской должности, утв. постановлением Совмина от 31.08.2022 № 571;

• Положение о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.10.2003 № 1271.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2023 г. постановление № 1271 утратило силу постановлением Совмина от 19.12.2022 № 888 «Об установлении типовой формы контракта с государственным гражданским служащим»;

• квалификационный справочник «Государственные должности государственных служащих», утвержденный постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24.10.2003 № 135.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2023 г. действует выпуск 34 Единого квалификационного справочника должностей служащих «Государственные гражданские должности», утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 31.10.2022 № 64;

• Типовые правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 05.04.2000 № 46.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров регулируют:

• Инструкция о порядке проведения медицинских осмотров, утвержденная постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 21.12.2015 № 127;

• Инструкция о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих, утвержденная постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.04.2010 № 47.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 11 октября 2019 г. следует руководствоваться Инструкцией о порядке проведения обязательных и внеочередных медицинских осмотров работающих, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 29.07.2019 № 74. Комментарии см. здесь.

Вопросы охраны труда государственных служащих регулируют:

• Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда»;

• Типовое положение о комиссии по охране труда, утвержденное постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2013 № 114;

• постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.12.2008 № 210 «О комиссиях для проверки знаний по вопросам охраны труда»;

• Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденная постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 июня 2020 г. постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29.05.2020 № 55 изменено название постановления № 210: «О порядке создания и деятельности комиссий для проверки знаний по вопросам охраны труда». С 28 июня 2020 г. Инструкция № 175 изложена в новой редакции постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29.05.2020 № 54. Комментарий см. здесь;

• Межотраслевые общие правила по охране труда, утвержденные постановлением Министерства труда и социальной защиты от 03.06.2003 № 70.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 22 сентября 2021 г. действуют Правила по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 01.07.2021 № 53. Комментарий см. здесь.

В области воинского учета государственных служащих отношения регулируют:

• Закон Республики Беларусь от 05.11.1992 № 1914-XII «О воинской обязанности и воинской службе»;

• Положение о воинском учете, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.12.2003 № 1662.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 8 ноября 2019 г. Положение о воинском учете изложено в новой редакции постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.11.2019 № 742;

• Инструкция о порядке организации и ведения воинского учета военнообязанных, утвержденная постановлением Министерства обороны Республики Беларусь от 31.05.2011 № 21.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2020 г. действует постановление Министерства обороны Республики Беларусь от 27.01.2020 № 5 «Об установлении форм документов воинского учета».

Вопросы персонифицированного учета государственных служащих регулируют:

• Закон Республики Беларусь от 06.01.1999 № 230-З «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования»;

• Правила индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.07.1997 № 837;

• Инструкция о порядке заполнения форм документов персонифицированного учета, утвержденная постановлением правления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 19.06.2014 № 7.

Отношения, связанные с прохождением государственной службы отдельными категориями государственных служащих, регулируют специальные законодательные акты, в том числе:

• Указ Президента Республики Беларусь от 11.01.2013 № 22 «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 4 ноября 2022 г. Указом от 25.10.2022 № 381 название Указа № 22 изложено в новой редакции: «О порядке прохождения службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь»;

• Указ Президента Республики Беларусь от 10.11.2011 № 518 «Вопросы Следственного комитета Республики Беларусь»;

• Указ Президента Республики Беларусь от 21.04.2008 № 228 «О некоторых вопросах таможенных органов».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 июля 2022 г. Указом от 04.07.2022 № 228 изменено название Указа № 228: «Вопросы таможенных органов»;

• Указ Президента Республики Беларусь от 20.12.2007 № 660 «О некоторых вопросах органов финансовых расследований Комитета государственного контроля»;

• Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей;

• Закон Республики Беларусь от 15.07.2015 № 293-З «О Государственном комитете судебных экспертиз Республики Беларусь»;

• Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 403-З «О Следственном комитете Республики Беларусь»;

• Закон Республики Беларусь от 10.07.2012 № 390-З «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь»;

• Закон Республики Беларусь от 01.07.2010 № 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах»;

• Закон Республики Беларусь от 16.07.2009 № 45-З «Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь»;

• Закон Республики Беларусь от 11.11.2008 № 454-З «Об органах пограничной службы Республики Беларусь»;

• Закон Республики Беларусь от 23.07.2008 № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь»;

• Закон Республики Беларусь от 16.07.2008 № 414-З «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь»;

• Закон Республики Беларусь от 17.07.2007 № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь»;

• Закон Республики Беларусь от 08.05.2007 № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь»;

• Закон Республики Беларусь от 18.07.2004 № 305-З «О нотариате и нотариальной деятельности»;

• Закон Республики Беларусь от 04.11.1998 № 196-З «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь»;

• Закон Республики Беларусь от 27.03.1992 № 1547-XII «О статусе депутата местного Совета депутатов».

Основные термины и их определения

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов (ст.2 Закона).

Государственная должность - должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, Законом и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа (ст.4 Закона). Должности, включенные в штатное расписание государственного органа в целях технического обслуживания и обеспечения деятельности этого органа в соответствии с перечнем, определяемым Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им государственным органом, не относятся к государственным должностям. Перечень должностей (профессий) работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих деятельность государственных органов, и соответствующих этим должностям (профессиям) тарифных разрядов утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.04.2013 № 307.

Государственный орган - образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности (ст.3 Закона). Под государственными органами понимаются также государственные учреждения и иные государственные организации, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь или государственных органов, работники которых в соответствии с законодательными актами, закрепляющими их правовой статус, являются государственными служащими.

Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования (ст.5 Закона).

Действие Закона распространяется на лиц, которые в установленном законодательством порядке занимают государственные должности в государственных органах, перечисленных в п.1 ст.7 Закона.

Действие Закона не распространяется на военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами (п.3 ст.7 Закона).

01.04.2016

Елена Гадлевская, юрист

По этой теме также см.:

1. Прием на работу государственных служащих: особенности кадровых действий.

2. Алгоритм приема на работу государственных служащих: действия нанимателя от заключения контракта до присвоения класса.

3. Алгоритм приема на работу государственных служащих: действия нанимателя до заключения контракта.