Материал помещен в архив

Алгоритм закупки информационно-правовой системы за счет бюджетных средств

Материал подготовлен аналитической редакцией Правовой платформы «Бизнес-Инфо»

09.11.2022

Рассмотрим алгоритм приобретения информационно-правовой системы по процедуре закупки из одного источника бюджетной организацией.

Предварительные организационные действия заказчика

Важно: основанием для проведения процедуры государственной закупки является годовой план государственных закупок, размещенный в государственной информационно-аналитической системе (ГИАС) (ст.19 Закона от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 4 февраля 2024 г. следует руководствоваться Законом № 419-З с изменениями, внесенными Законом от 31.01.2024 № 354-З. Комментарий см. здесь.

Исключение установлено для случая закупки по п.5 приложения к Закону.

Предварительные организационные действия заказчика:

Алгоритм проведения процедуры закупки

Комментарий к шагу 1

Вид процедуры государственной закупки определяется исходя из ориентировочной стоимости годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах), указанной в годовом плане государственных закупок, с учетом требований Закона (ч.1 п.2 ст.18 Закона). При выборе процедуры закупки следует учитывать:

1) предмет закупки - товары (работы, услуги), определенные заказчиком для приобретения в рамках процедуры государственной закупки (абз.13 ст.1 Закона);

2) ориентировочную стоимость годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах), указанную в годовом плане государственных закупок;

3) наличие предмета закупки в перечнях товаров (работ, услуг) (установлены постановлением Совмина от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"».

Как правило, стоимость информационно-правовых систем либо связанных с ними услуг (далее - ИПС) не превышает 300 БВ. В перечни товаров (работ, услуг), установленных постановлением № 395, ИПС не включены. Поэтому при закупке ИПС, как правило, применяют процедуру закупки из одного источника.

Как вариант можно провести электронный аукцион, но это более сложный вид конкурентной процедуры закупки.

Справочно Процедура закупки из одного источника - вид процедуры государственной закупки, представляющий собой способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственной закупки, при которой заказчик предлагает заключить договор государственной закупки только одному потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю) (п.1 ст.49 Закона). Процедура закупки из одного источника применяется в случаях, указанных: • в приложении к Закону; • п.13 Указа от 24.04.2020 № 143 «О поддержке экономики»; • подп.1.6 п.1 Указа от 29.12.2020 № 494 «О государственных закупках медицинских изделий, лекарственных средств и лечебного питания» (действует до 31 декабря 2022 г.).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2023 г. Указ № 494 утратил силу в связи с истечением срока действия. С 1 января 2023 г. по 31 декабря 2024 г. действует постановление Совмина от 15.12.2022 № 869 «О государственных закупках медицинских изделий, лекарственных средств и лечебного питания». Комментарий см. здесь;   • подп.1.9 п.1 постановления № 395; • п.1 Указа от 24.09.2021 № 366 «О закупках при строительстве объектов, включенных в инвестиционные программы областей и г. Минска» (действует с 26 сентября 2021 г. в течение 2 лет); • подп.1.1 п.1 Указа от 03.03.2022 № 80 «О строительстве объектов по проектам, рекомендованным для повторного применения» (действует с 1 июня 2022 г. до 1 июня 2024 г.) и др.

Дополнительно по теме • Алгоритм проведения процедуры закупки из одного источника как процедуры государственных закупок. • Процедура закупки из одного источника: запросы при изучении конъюнктуры рынка, предложения потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение договора государственной закупки.

То есть провести закупку ИПС можно по процедуре закупки из одного источника:

✓ по п.9 приложения к Закону, если ориентировочная стоимость ИПС составляет до 300 БВ;

✓ по п.38 приложения к Закону, если ИПС является объектом интеллектуальной собственности независимо от стоимости.

Комментарий к шагу 2

Решение принимает руководитель или иное уполномоченное лицо (может быть оформлено приказом или иным распорядительным документом). Порядок принятия решения заказчик может установить самостоятельно в локальном правовом акте. Такое решение не требуется размещать в открытом доступе.

Определение ориентировочной стоимости предмета государственной закупки осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением МАРТ от 12.04.2019 № 35 «О способах определения ориентировочной стоимости предмета государственной закупки».

Справочно Ориентировочная стоимость предмета государственной закупки - общая стоимость предмета государственной закупки, включающая предполагаемую общую сумму выплат заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) за поставку или приобретение иным способом товаров (выполнение работ, оказание услуг), НДС и другие налоги, сборы (пошлины), иные обязательные платежи, уплачиваемые заказчиком в связи с осуществлением государственной закупки, определенная с учетом конъюнктуры рынка либо на основании проектной документации или иными способами в случае их установления законодательством (абз.10 ст.1 Закона).

Один из способов и наиболее приоритетный - изучение конъюнктуры рынка.

Для изучения конъюнктуры рынка используются источники информации (достаточно одного их них):

• информация, содержащаяся в реестре договоров государственных закупок, размещенном в ГИАС;

• информация о складывающихся на товарных рынках в результате процедур государственных закупок ценах, размещенная в ГИАС;

• информация о предельных ценах, размещенная в государственном реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные средства;

• данные государственной статистической отчетности о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги);

• информация о ценах на товары (работы, услуги), содержащаяся в прейскурантах действующих цен (тарифов) на товары (работы, услуги), прайс-листах, рекламных материалах и каталогах, в том числе размещенных на сайтах в сети Интернет;

• информация о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги), содержащаяся в официальных источниках информации государственных органов (организаций), осуществляющих регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством.

Могут также использоваться результаты изучения рынка при условии указания в таких результатах используемой методологии расчета цен, а также иные источники информации, информация о ценах на товары (работы, услуги), полученная по запросу у потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Также необходимо соотносить полученную информацию с теми условиями конкретной закупки, которая проводится, например, со сроками и порядком исполнения обязательств, в том числе условиями оплаты.

Рекомендация: целесообразно зафиксировать определение ориентировочной стоимости предмета государственной закупки в каком-либо документе (например, справке, докладной записке на имя руководителя заказчика, отчете и т. п.), в котором также отразить использованные источники информации, всю полученную информацию от потенциальных поставщиков необходимо включить в дело по процедуре государственной закупки.

Дополнительно по теме • Изменение ориентировочной стоимости предмета государственной закупки.

Комментарий к шагу 3

Проект договора может быть разработан заказчиком или предложен потенциальным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Проект договора должен содержать существенные условия, определенные в п.6 ст.24 Закона.

Комментарий к шагу 4

После определения ориентировочной стоимости предмета государственной закупки проводится изучение конъюнктуры рынка товаров (работ, услуг), являющихся непосредственно предметом государственной закупки (в нашем случае ИПС).

Таким образом, заказчик фактически проводит изучение конъюнктуры рынка дважды:

✓ первый раз - для определения ориентировочной стоимости предмета государственной закупки (в нашем случае ИПС);

✓ второй - для выбора потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя) ИПС.

Порядок изучения конъюнктуры рынка определен в постановлении МАРТ от 12.04.2019 № 30 «О проведении процедуры закупки из одного источника».

Обратите внимание! Изучение конъюнктуры рынка является обязательным для заказчика, независимо от основания применения процедуры закупки из одного источника в приложении к Закону.

Дополнительно по теме • Алгоритм изучения конъюнктуры рынка при проведении процедуры закупки из одного источника.

Для изучения рынка при закупке ИПС можно использовать следующие способы:

Запрос о предоставлении сведений (Способы 1 и 4) должен содержать (подп.1.2 п.1 постановления № 30):

Рекомендация: максимально подробно описать в запросе требования к функционалу ИПС и технические требования для работы с ИПС: наличие необходимых заказчику сервисов и дополнительных услуг, совместимость с параметрами устройства (компьютера), установленным браузером и возможностями интернета, с программным обеспечением для работы с документами и таблицами, предоставление технической поддержки и т. д.

Обратите внимание! Результаты изучения конъюнктуры рынка должны быть включены в дело по процедуре государственной закупки, которое хранится в течение 5 лет со дня заключения договора (признания процедуры государственной закупки несостоявшейся или ее отмены).

Дополнительно по теме • Организация проводит процедуру госзакупки из одного источника. Ориентировочная стоимость предмета закупки - 740 руб. Запрос о предоставлении сведений в целях изучения конъюнктуры рынка размещен на ЭТП. Поступили предложения от потенциальных поставщиков в сумме 1 300 руб. и более. Каковы действия организации? • При проведении закупки из одного источника (процедура государственной закупки) заказчик изучил конъюнктуру рынка, однако сведений о ценах и поставщиках товаров не получил. Что делать, если потребность остается, и нужно ли процедуру отменять? • При проведении процедуры закупки из одного источника в соответствии с пп.9 и 38 приложения к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» обязательно ли самим искать поставщиков и направлять им запросы, или достаточно разместить запрос на ЭТП в целях изучения рынка? • Заказчику необходимо провести процедуру закупки из одного источника на основании п.9 приложения к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Как изучить конъюнктуры рынка?

Обратите внимание! Проект Закона «Об изменении Закона Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"» (далее - Проект Закона) предусматривает в рамках изучения конъюнктуры рынка для закупки ИПС либо связанных с ними услуг по процедуре закупки из одного источника необходимость направления запроса, в том числе субъекту, осуществляющему формирование и ведение государственных информационно-правовых ресурсов (НЦПИ). (Справочно: НЦПИ является разработчиком информационно-поисковых систем «ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE».) На сегодня Проект Закона согласован со всеми заинтересованными, прошел общественное обсуждение и внесен в Правительство Республики Беларусь. Предполагается, что данная норма вступит в силу после официального опубликования названного закона. Таким образом, после вступления в силу изменений заказчик при изучении конъюнктуры рынка обязан будет направлять адресный запрос о предоставлении сведений в НЦПИ. При этом предлагаемые в Проекте Закона нормы не запрещают заказчикам приобретать иные, кроме государственной, информационно-правовые системы, они лишь предписывают учитывать ее при проведении процедуры закупки из одного источника (из разъяснения МАРТ по запросу).

Комментарий к шагу 5

По результатам изучения конъюнктуры рынка заказчик определяет участника, которому направляет предложение о заключении договора государственной закупки.

Содержание предложения заказчика о заключении договора государственной закупки, направляемого выбранному им потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю), Законом не регламентировано.

Формы документов • Предложение о заключении договора государственной закупки по результатам процедуры закупки из одного источника (пример).

Обратите внимание! Порядок выбора участника процедуры закупки из одного источника, а также критерии такого выбора законодательством о государственных закупках не определены. Обязанности заключать договор с лицом, предложившим наименьшую цену, законодательство для данного вида процедуры государственной закупки не предусматривает. Соответственно, заказчик определяет самостоятельно, как выбрать такого участника для заключения договора государственной закупки. Следовательно, заказчик вправе по своему усмотрению определить поставщика (подрядчика, исполнителя), основываясь как на наименьшей цене, так и принимая иные критерии (из разъяснения МАРТ по запросу).

Такими критериями, которые могут служить обоснованием приобретения более дорогостоящей ИПС, могут быть, например:

✓ наличие необходимого функционала, дополнительные сервисы и услуги (например, вебинары, онлайн-семинары, онлайн-чат, площадка для общения, обсуждения документов, важных тем, возможность задавать вопросы экспертам, конкретным специалистам, возможность заказать подготовку авторского материала или ответа на вопрос по персональной ситуации и т. д.);

✓ уникальные функциональные возможности (например, сервис персонального информирования, сравнение редакций НПА, документы на контроле, отраслевые рассылки, подписки и др.);

✓ условия обслуживания (персональный менеджер, профильные каналы в Viber и Telegram);

✓ условия технической поддержки, технические требования для работы с ИПС (совместимость с параметрами устройства (компьютера), установленным браузером и возможностями интернета, с программным обеспечением для работы с документами и таблицами и т. д.);

✓ другие критерии, которые, по мнению заказчика, являются существенными или определяющими при выборе ИПС.

Дополнительно по теме • Каким образом при проведении процедур государственных закупок осуществлять сравнение цен предложений участников с разными системами налогообложения?

До заключения договора необходимо подтвердить соответствие участника закупки из одного источника требованиям к участникам, предусмотренным п.2 ст.16 Закона. Одновременно с проектом договора участнику может быть направлено заявление. Участник должен заполнить и подписать заявление.

Обратите внимание! При закупке ИПС по п.38 приложения к Закону от потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя) необходимо истребовать подтверждение принадлежности прав ему на объекты интеллектуальной собственности.

Комментарий к шагу 6

Заключение договора, его исполнение и расторжение осуществляются в соответствии с гражданским законодательством. При этом следует учитывать требования ст.24-26 Закона.

Договор заключается в письменной форме, допускается так называемый бумажный вариант, при этом возможно проведение переговоров между заказчиком и потенциальным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Договор между заказчиком и участником заключается на условиях, согласованных сторонами (ч.4 п.1 ст.24 Закона).

Срок заключения договора законодательством не установлен, определяется заказчиком.

Договор заключается в редакции проекта, предложенного заказчиком либо поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как правило, при закупке ИПС проект договора предоставляет поставщик (подрядчик, исполнитель). Это может быть договор возмездного оказания услуг, лицензионный договор, публичный договор или иной в зависимости от предмета договора.

Существенные условия договора:

1) условия об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора;

2) условия о порядке оплаты и приемки заказчиком поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) на их соответствие предмету государственной закупки и требованиям к предмету государственной закупки и иным условиям договора;

3) условие о сроках и порядке возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору, и (или) банковской гарантии (п.6 ст.24 Закона).

Срок, на который возможно заключение договора, зависит от особенностей финансирования заказчика. Поскольку финансирование заказчика из бюджета осуществляется в течение календарного года, то договор государственной закупки заключается в пределах данного календарного года. Возможно заключение договора на необходимый срок, то есть более календарного года, если срок производства закупаемых товаров (выполнения работ, оказания услуг) составляет более календарного года. Однако исполнение такого договора должно осуществляться в пределах выделенных годовых ассигнований, предусмотренных для этих целей. При необходимости сумма уточняется ежегодно в договоре (п.3 ст.24 Закона).

Обратите внимание! В Проекте Закона закреплена норма о том, что заключение договоров на приобретение ИПС (ресурсов), оказание услуг по их обслуживанию (обновлению), а также предоставление доступа к указанным системам (ресурсам) не допускается более чем на 1 год.

Дополнительно по теме • В течение какого срока после изучения конъюнктуры рынка при проведении процедуры закупки из одного источника заказчик должен направить потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю) предложение заключить договор государственной закупки? • Нужно ли соблюдать срок для обжалования при заключении договора по результатам закупки из одного источника за счет средств бюджета? Установлен ли срок для заключения договора по результатам проведения этой процедуры закупки?

Комментарий к шагу 7

По результатам проведения процедуры закупки из одного источника заказчик в срок не позднее 5 рабочих дней со дня заключения договора составляет и утверждает справку о проведении процедуры закупки из одного источника.

Справочно Примерная форма справки о проведении процедуры закупки из одного источника содержится в приложении 14 к постановлению МАРТ от 26.08.2020 № 56.

Справка должна содержать сведения, указанные в ч.2 п.3 ст.49 Закона и подп.1.4 п.1 постановления № 30.

Комментарий к шагу 8

Справку о проведении процедуры закупки из одного источника заказчик размещает в срок не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем ее утверждения, на ЭТП.

Комментарий к шагу 9

Дело по процедурам государственных закупок формируется в соответствии со ст.28 Закона.

В дело по процедурам государственных закупок должны быть включены документы, предоставляемые для подготовки предложения, протоколы заседаний комиссии, протоколы оператора ЭТП, предложения участников, договор, справка о проведении процедуры закупки из одного источника и результаты изучения конъюнктуры рынка в случае его проведения.

Дело хранится в течение 5 лет со дня заключения договора, признания процедуры государственной закупки несостоявшейся или ее отмены.

Рекомендация: При недостаточности бюджетного финансирования или при необходимости приобретения дополнительной ИПС можно рассмотреть вариант закупки ИПС за счет собственных средств организации в порядке, определенном постановлением Совмина от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств».