БЕЗОПАСНОСТЬ РАБОТ, ВЫПОЛНЯЕМЫХ НА ВЫСОТЕ

К организации и проведению работ на высоте предъявляются особые требования по обеспечению безопасности, поскольку такие работы выполняются в условиях повышенной опасности для жизни и здоровья работников.

Работы на высоте

Единый порядок организации и проведения работ на высоте, верхолазных работ с целью обеспечения безопасности работников, выполняющих эти работы, и лиц, находящихся в зоне производства этих работ, установлен Правилами охраны труда при работе на высоте, утвержденными постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 28.04.2001 № 52 (далее - Правила).

Работы на высоте представляют собой работы, при которых работник находится на расстоянии менее 2 м от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более (п.1 Правил).

Справочно Не относятся к работам на высоте работы, проводимые работниками органов и подразделений Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь при спасении людей (на пожаре, при аварии, стихийном бедствии и т. п.), а также при предупреждении или ликвидации аварий природного и техногенного характера при обязательном соблюдении комплекса мер по обеспечению безопасности под непосредственным руководством ответственного лица (п.2 Правил).

Работы на высоте относятся к работам с повышенной опасностью (п.58 Типового перечня работ с повышенной опасностью (приложение 1 к Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175; далее - Инструкция № 175)).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 июня 2020 г. Инструкция № 175 и Типовой перечень работ с повышенной опасностью изложены в новой редакции постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29.05.2020 № 54. Комментарий см. здесь.

Требования Правил устанавливают минимально допустимый уровень охраны труда для работников и являются обязательными для выполнения всеми находящимися на территории Республики Беларусь нанимателями независимо от форм собственности и организационно-правовой формы.

Работы на высоте довольно часто выполняются на открытом воздухе или в неотапливаемых помещениях в зимний период. В такой ситуации работодателям необходимо учитывать требования ст.29 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее - Закон об охране труда) по организации для работников дополнительных специальных перерывов в течение рабочего дня.

Основным опасным производственным фактором при работе на высоте является расположение рабочего места выше поверхности земли (пола, настила) или над пространством, расположенным ниже поверхности земли, и связанное с этим возможное падение работника или падение предметов на работника (пп.10 и 11 Правил).

Условия допуска работника к работам на высоте

К выполнению работ на высоте допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие медицинский осмотр без противопоказаний к выполнению работ на высоте (предварительный при приеме на работу, в дальнейшем периодический один раз в 2 года), имеющие профессиональные навыки, прошедшие в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам работ, инструктажи и проверку знаний по вопросам охраны труда и получившие соответствующее удостоверение (часть вторая п.944 Правил).

Применение труда лиц моложе 18 лет при выполнении всех видов работ на высоте запрещено согласно подп.1.2 п.1 списка работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержденного постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27.06.2013 № 67.

Работник обязан до начала выполнения работ на высоте пройти предварительный медицинский осмотр. В дальнейшем работники, выполняющие работы на высоте, должны проходить периодические медосмотры не реже одного раза в год (п.1 приложения 2 к Инструкции о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.04.2010 № 47).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 11 октября 2019 г. следует руководствоваться п.1 приложения 3 к Инструкции о порядке проведения обязательных и внеочередных медицинских осмотров работающих, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 29.07.2019 № 74. Комментарии см. здесь.

Работники должны иметь необходимую теоретическую и практическую подготовку, а также имеют право на обучение безопасным методам и приемам труда, проведение инструктажа по охране труда (п.2 ст.222 Трудового кодекса Республики Беларусь; далее - ТК).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 января 2020 г. ст.222 ТК исключена Законом Республики Беларусь от 18.07.2019 № 219-З (далее - Закон № 219-З). Нормы закреплены в главе 5 Закона об охране труда.

Работодатель обязан осуществлять обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний работающих по вопросам охраны труда (абзац 5 части первой ст.17 Закона об охране труда).

Обучение по вопросам охраны труда при подготовке, переподготовке, повышении квалификации работников, на обучающих курсах организуют кадровые службы или инженер по подготовке кадров, или соответствующие структурные подразделения, созданные для этих целей в организациях (п.5 Инструкции № 175).

Проверка знаний по вопросам охраны труда проводится в соответствующих комиссиях для проверки знаний по вопросам охраны труда, созданных в порядке, установленном законодательством, в индивидуальном порядке путем устного опроса или с применением компьютерной техники в объеме требований нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, соблюдение которых входит в обязанности работающего (п.10 Инструкции № 175).

Во время стажировки рабочие выполняют работу под руководством назначенных приказом руководителя организации, мастеров, бригадиров, инструкторов и высококвалифицированных рабочих, имеющих стаж практической работы по данной профессии или виду работ не менее 3 лет (часть первая п.24 Инструкции № 175).

Конкретная продолжительность стажировки устанавливается руководителем организации в зависимости от квалификации рабочих и видов выполняемых ими работ. Продолжительность стажировки должна быть не менее 2 рабочих дней (п.25 Инструкции № 175).

Обратите внимание! Рабочие, принятые или переведенные на работы с повышенной опасностью либо имеющие перерыв в выполнении указанных работ более 1 года, к самостоятельной работе допускаются после прохождения стажировки и последующей проверки знаний по вопросам охраны труда (п.23 Инструкции № 175).

С работниками, которые будут выполнять работы на высоте, необходимо провести вводный инструктаж по охране труда до начала работ, первичный инструктаж на рабочем месте, а в некоторых случаях целевой инструктаж согласно главе 4 Инструкции № 175.

Инструктаж по охране труда проводится непосредственным руководителем работ (начальником производства, участка, мастером и другими должностными лицами) и завершается проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных методов и приемов работы.

Работник, приступающий к выполнению работы на высоте, должен быть ознакомлен с:

• инструкцией по охране труда, другими нормативными правовыми актами по охране труда в объеме соответственно выполняемой работе;

• условиями и состоянием охраны труда на рабочем месте, существующим риском повреждения здоровья, правилами и приемами безопасного выполнения работы;

• состоянием производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, мерами по защите от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

• наличием и состоянием средств коллективной и индивидуальной защиты;

• правилами внутреннего трудового распорядка и режимом работы организации (п.951 Правил).

Обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты

Одной из основных причин несчастных случаев на производстве при выполнении работ на высоте является отсутствие средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) либо их неиспользование (неправильное использование) работниками.

Целью использования СИЗ является защита работающего от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды, а также от загрязнений и неблагоприятных температурных условий.

Справочно Средство индивидуальной защиты - средство защиты, надеваемое на тело работающего или его части либо используемое им, предназначенное для предотвращения или уменьшения воздействия на работающего вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения и (или) при работе в неблагоприятных температурных условиях. Средство коллективной защиты - средство защиты, конструктивно и (или) функционально связанное с производственными процессами и оборудованием, помещением (зданием) или производственной площадкой, предназначенное для защиты работающих от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов (абзацы 17 и 18 ст.1 Закона об охране труда).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 июня 2020 г. согласно абзацу 18 части первой ст.1 Закона об охране труда (в редакции Закона Республики Беларусь от 18.12.2019 № 274-З, далее - Закон № 274-З) средство коллективной защиты - средство защиты, конструктивно и (или) функционально связанное с производственными процессами и оборудованием, капитальным строением (зданием, сооружением), изолированным помещением или производственной площадкой, предназначенное для защиты работающих от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

Независимо от формы собственности организации все работники должны быть обеспечены средствами защиты на основании типовых отраслевых норм бесплатной выдачи СИЗ.

Работодатель обязан информировать работающих о полагающихся им СИЗ, а также обеспечивать контроль за использованием и правильным применением средств индивидуальной и коллективной защиты (абзацы 2 и 6 части первой ст.17 Закона об охране труда).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 июня 2020 г. в абзац 2 части первой ст.17 Закона об охране труда внесены изменения Законом № 274-З. Изменения не повлияли на суть материала.

Порядок обеспечения работников СИЗ устанавливается на основании Инструкции о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.12.2008 № 209 (далее - Инструкция № 209).

Требования, предъявляемые к СИЗ от падения с высоты, приведены в разделе IV Правил.

Справочно Средства индивидуальной защиты от падения с высоты - оборудование, экипировка, оснащение, предназначенное для предотвращения падения с высоты работника либо безопасной остановки падения (абзац 14 п.3 Инструкции № 209). К СИЗ от падения с высоты относятся: • предохранительные пояса; • предохранительные верхолазные устройства; • ловители с вертикальным канатом или с другими устройствами; • канаты страховочные; • каски строительные; • карабин предохранительный (п.468 Правил).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 25 августа 2019 г. средства индивидуальной защиты от падения с высоты – устройства и их компоненты, предназначенные для фиксирования работника на определенной высоте при выполнении работ, предотвращения падения работника с высоты либо безопасной остановки падения (абзац 16 п.2 Инструкции № 209 в редакции постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27.06.2019 № 30).

В зависимости от конкретных условий работ на высоте работники должны быть обеспечены СИЗ согласно п.930 Правил.

Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи СИЗ разрабатывает и утверждает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. В разработке типовых норм участвуют заинтересованные органы государственного управления, иные организации (департаменты, комитеты, концерны и др.).

Справочно Особенности использования СИЗ по отраслям учтены в подборке «Средства индивидуальной защиты».

Наниматель вправе разработать собственные нормы выдачи и сроки носки СИЗ на основании типовых отраслевых норм и утвердить такой локальный нормативный правовой акт приказом.

Наниматель обязан не допускать к работе (отстранить от работы) работника, не использующего СИЗ, непосредственно обеспечивающие безопасность труда (п.3 части второй ст.49 ТК).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 января 2020 г. ст.49 ТК изложена в новой редакции Законом № 219-З. Комментарий см. здесь.

Ответственность за нарушение правил работы на высоте

За нарушение требований охраны труда виновные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной, а в некоторых случаях и к уголовной ответственности.

Административная ответственность за нарушение правил по охране труда установлена ст.9.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2021 г. действует КоАП от 06.01.2021 № 91-З. Следует руководствоваться ст.10.13 нового Кодекса. Комментарий см. здесь.

Уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда установлена ст.306 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

29.03.2016

Алексей Штейнер, юрист, специалист в сфере трудового законодательства и законодательства об охране труда