Государственные закупки и закупки за счет собственных средств

Уважаемые пользователи Правовой платформы «Бизнес-Инфо»!

Размещаем ответы на вопросы, присланные на интернет-семинар «Государственные закупки и закупки за счет собственных средств» с участием Юлии Амельчени, кандидата юридических наук, эксперта в сфере закупок товаров (работ, услуг).

Юлия Амельченя, кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, медиатор, эксперт проекта «Беларусь: Поддержка зеленого градостроительства в малых и средних городах Беларуси» в сфере «зеленых» закупок, автор многочисленных публикаций по теме закупок товаров (работ, услуг), спикер обучающих курсов и семинаров по теме «Государственные закупки и закупки за счет собственных средств».

Вопрос 1: В случае признания процедуры государственной закупки несостоявшейся по части (лоту) для субъектов малого и среднего предпринимательства ее объем (количество) включается в иные соответствующие части (лоты) предмета государственной закупки либо проводится новая процедура государственной закупки, участниками которой могут быть и иные юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Включение объема (количества) части (лота) предмета государственной закупки, процедура по которой признана несостоявшейся, в иные соответствующие части (лоты) осуществляется при заключении договоров с участниками-победителями по иным соответствующим частям (лотам) (ст.29 Закона от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»).

Как происходит включение таких лотов, если электронный аукцион по основным лотам состоялся и договор будет подписан на ЭТП (позволит ли это сделать функционал площадки)? Необходимо ли размещать повторный электронный аукцион по таким лотам только для субъектов и позволяет ли функционал ЭТП провести в этом случае повторный электронный аукцион на общих основаниях? Далее...

Вопрос 2: Акционерное общество, в уставном фонде которого более 25 % акций (долей) принадлежит Республике Беларусь, при закупках товаров (работ, услуг) за счет собственных средств обязано руководствоваться постановлением Совмина от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств». В настоящее время по отдельным закупаемым обществом позициям сырья производители из Российской Федерации не принимают участие в проводимых обществом конкурентных процедурах закупок, а реализуют продукцию путем организации собственных торгов. Для участия в подобных торгах потенциальные покупатели, прошедшие предварительную квалификацию для допуска к участию в торгах, должны подать свои заявки на покупку сырья (с указанием объема, периода поставки, желаемой цены приобретения сырья), а производитель самостоятельно определяет, удовлетворить ли заявку покупателя либо нет. Отказ покупателя от приобретения объема сырья, по которому он выбран победителем, означает отказ в допуске к проведению торгов в будущем.

Может ли акционерное общество, выбранное победителем на поставку сырья в данной ситуации, не оформлять процедуру закупки в соответствии с постановлением № 229, так как место сделки - Российская Федерация, условия сделки - согласно условиям торгов? Далее...

Вопрос 3: В организации (доля государства 51 %) разработан Порядок закупок за счет собственных средств (на основе постановления Совмина от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» и решения районного Совета депутатов). Районный совет депутатов не привел свое решение в соответствие с действующим законодательством (постановление Совмина от 10.12.2020 № 717). В Порядке указано: «В случае изменения действующего законодательства, регламентирующего порядок проведения закупок, распространения этих изменений на заказчика, в связи с чем они становятся обязательными также к применению заказчиком, и вступления норм данного Порядка в противоречие с действующим законодательством применяются нормы действующего законодательства, а в настоящий Порядок должны быть внесены изменения и (или) дополнения».

Имеет ли право организация руководствоваться Порядком без внесения изменений, ожидая внесения соответствующего изменения в решение районного Совета депутатов, или организация может внести изменения, не дожидаясь решения районного Совета депутатов? Далее...

Вопрос 4: Проведена процедура закупки из одного источника по техническому обслуживанию котельной, работающей на местных видах топлива. Исполнитель просит включить в договор пункт: «В случае когда в процессе работ возникнет необходимость проведения дополнительных ремонтных работ, стороны заключают соглашение на выполнение этих работ». Правомерно ли это? Или нужно на дополнительные работы проводить новую процедуру и заключать новый договор? Можно ли заключить договор с таким условием, если окончательная сумма по договору будет увеличена не более чем на 10 %? Далее...

Вопрос 5: Организация (покупатель) провела процедуру закупки из одного источника на закупку моторного масла. В предложении организации, предложившей наименьшую цену, указано, что договор заключается в редакции поставщика. Организация не согласна с условиями договора. Поставщик не согласен подписывать протокол разногласий.

Может ли организация отказаться от заключения договора с данным поставщиком и заключить договор с другим? Далее...

Вопрос 6: Постановлением Совмина от 10.12.2020 № 717 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 2012 г. № 229» расширен перечень оснований для применения процедуры закупки из одного источника. Имущество организации находится в коммунальной собственности, в связи с чем при закупках товаров (работ, услуг) за счет собственных средств она руководствуется решением местного Совета депутатов. Однако это решение не приведено в соответствие с постановлением № 717.

Что делать организации, желающей закупить из одного источника товары (работы, услуги) собственного производства у их производителя?

Изменения в порядок закупок организации в части возможности применения процедуры закупки из одного источника по данному основанию не внесены, так как решение местного Совета депутатов также не приведено в соответствие с постановлением № 717.

Вправе ли организация внести изменения самостоятельно в свой порядок закупок с учетом постановления № 717 и провести процедуру закупки из одного источника? Далее...

Вопрос 7: К участию в закупке товаров по приложению 3 к постановлению Совмина от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» стоимостью свыше 2 000 БВ допускаются поставщики, предлагающие товары, происходящие из Республики Беларусь и государств, товарам из которых предоставляется национальный режим. Закупка разделена на лоты, каждый из которых не превышает 2 000 БВ.

Нужно ли устанавливать условия допуска для товаров иностранного происхождения? Далее...

Вопрос 8: Исходя из нормы ч.3 подп.2.2 п.2 постановления Совмина от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» осуществление закупки возможно у производителей или их сбытовых организаций (официальных торговых представителей), не включенных в Регистр производителей товаров (работ, услуг) и их сбытовых организаций (официальных торговых представителей).

1. Каким документом может быть подтверждено, что поставщик является производителем, если он не включен в Регистр?

2. В каких случаях закупка считается экономически нецелесообразной или невозможной? Далее...

Вопрос 9: 1. Можно ли создавать единую комиссию по государственным закупкам, закупкам в сфере строительства, закупкам за счет собственных средств (то есть постоянно действующий состав)?

2. В штате небольшое количество сотрудников, и проблематично создавать разные комиссии, учитывая, что члены комиссии должны пройти соответствующее обучение.

Может ли юрисконсульт организации осуществлять одновременно свои функции как члена комиссии и как секретаря комиссии? Далее...

Вопрос 10: Когда необходимо корректировать состав комиссий по закупкам? Есть ли особенности в зависимости от вида закупок? Далее...

Вопрос 11: Следует ли привлекать сотрудников правоохранительных и контролирующих органов к участию в проведении закупок, и если да, то в каких случаях и в каком порядке это можно сделать? Далее...

Вопрос 12: Какие документы нужно прилагать к заявлению в МАРТ при расторжении договора государственной закупки? Далее...

Вопрос 13: Краски, лаки или аналогичные покрытия в 2021-2022 годах закупаются с применением процедуры закупки из одного источника (постановление Совмина от 04.05.2021 № 261 «Об осуществлении государственных закупок с применением процедуры из одного источника»).

Относится ли закупка краски (строительный материал для текущего ремонта) к государственной закупке? Может ли организация провести закупку по п.12 приложения к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» независимо от стоимости товара? Далее...

Вопрос 14: В технической документации по эксплуатации доильных залов указано об обязательном использовании оригинальных запчастей.

Можно ли в задании на закупку услуг по техническому обслуживанию доильных залов указать такое же требование? Можно ли отклонять в этом случае предложения участников, предлагающих неоригинальные запчасти? Далее...

Вопрос 15: В порядке закупок за счет собственных средств указано, что документация на закупку должна содержать наименование, количество, объем, характеристики закупаемого товара и т. д. Запрета на указание в документации конкретных торговых марок нет. В документации о закупке заказчик определил размеры товара (без указания марки): ширина - 10 см, высота - 100 см и т. д. Участник обжаловал решение комиссии по закупкам, указав, что, прописав конкретные размеры, заказчик ограничил участие в закупке потенциальных поставщиков, сделав документацию под конкретного поставщика.

Правомерны ли действия заказчика при проведении закупки? Далее...

Вопрос 16: При описании предмета государственной закупки в документах, предоставляемых для подготовки предложения, заказчик должен указать, что поставляемые товары должны быть новыми (товарами, которые не были в употреблении, ремонте) (ст.21 Закона от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»).

Вправе ли заказчик отклонить предложение участника, который в своем предложении не указал, не представил заявление о том, что предлагаемый товар новый? Далее...

Вопрос 17: В договоре по результатам закупки за счет собственных средств есть условие о том, что сумма договора является неизменной на протяжении срока действия договора (1 год), поставка товара осуществляется партиями согласно поданным заявкам. Через 4 месяца после заключения договора продавец настаивает на увеличении суммы договора в связи с изменением в законодательстве (увеличение цены на данный товар) либо расторжении договора и проведении повторной процедуры закупки.

Как правильно поступить в данной ситуации? Далее...

Вопрос 18: Бюджетная организация имеет собственные средства и закупает товары (работы, услуги) не более чем на 1 000 БВ по сделке.

Обязана ли организация:

1) иметь порядок закупок за счет собственных средств и размещать его на www.icetrade.by;

2) размещать ежеквартальные отчеты на www.icetrade.by;

3) размещать ежегодные отчеты на www.icetrade.by? Далее...

Вопрос 19: Согласно порядку осуществления закупок за счет собственных средств коммунального предприятия необходимо размещать годовой отчет по результатам закупок (до 1 февраля). Местный Совет депутатов решение, которым руководствуется предприятие, в соответствие с постановлением Совмина от 10.12.2020 № 717 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 2012 г. № 229» не привел.

Что делать предприятию? Далее...

Вопрос 20: Состоялась процедура закупки за счет собственных средств, срок действия договора - 1 год. Спустя 6 месяцев продавец направил в адрес покупателя уведомление о том, что поставлять товар не имеет возможности в связи с тем, что на производстве начался капитальный ремонт, и просит расторгнуть договор.

Как правильно поступить покупателю? Далее...

Вопрос 21: Заказчик направил исполнителю письмо с предложением о расторжении договора государственной закупки в связи с отсутствием бюджетных ассигнований.

Может ли исполнитель не соглашаться с расторжением договора на основании п.3 ст.25 Закона от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» и требовать продолжения договорных отношений? Далее...

Вопрос 22: Бюджетная организация провела процедуру государственной закупки продуктов питания для организации питания учащихся. В связи с отсутствием необходимости в приобретении товара (не набрана группа учащихся, группа на изоляции), необходимо уменьшить объем товара по договору более чем на 10 %.

Как правильно это оформить? Далее...

Вопрос 23: Бюджетная организация проводит госзакупку - электронный аукцион. В первом разделе участник заявил о своем праве на применение преференциальной поправки к цене предложения. Страну происхождения товара указал «РБ/РФ». Во втором разделе предоставлен только сертификат о происхождении товара формы СТ-1, выданный БелТПП.

Вправе ли заказчик отклонить предложение участника, так как подтверждено право на применение префпоправки только товара производства Республики Беларусь? Далее...

Вопрос 24: Критерий оценки предложений при закупке за счет собственных средств заявлен как «наименьшая цена». Поступило два предложения с одинаковой ценой.

Как выбрать победителя, если в порядке закупок за счет собственных средств организации такой случай не предусмотрен? Далее...

Вопрос 25: Нужно ли требовать документ, подтверждающий страну происхождения товара, при допуске поставщиков, предлагающих товары согласно приложению 3 к постановлению Совмина от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» стоимостью свыше 2 000 БВ, происходящие из Республики Беларусь и государств, товарам из которых предоставляется национальный режим? Далее...

Вопрос 26: Бюджетная организация проводит закупку из одного источника (средства областного бюджета). Потенциальный поставщик просит огласить ему наименьшую цену предложений участников для снижения своей.

1. Имеет ли организация право оглашать цену других участников?

2. Можно ли указать в приглашении к процедуре закупки, что возможны переговоры с потенциальными поставщиками и снижение цены? Далее...

Вопрос 27: Бюджетная организация (заказчик) заключила договор на вывоз мусора по п.1 приложения к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». В реестре субъектов естественных монополий этого исполнителя услуг нет, но областным решением депутатов он определен как единственный уполномоченный исполнитель на данный вид услуг. В мае 2021 г. исполнитель на основании решения депутатов повысил тариф на услуги на 40 %.

Каковы действия заказчика (в договоре тариф не указан, стоимость исходя из прейскуранта)? Далее...

Вопрос 28: Обязательно ли представление участником процедуры государственной закупки всех копий удостоверений инвалидов в случае закупки из одного источника по п.6 приложения к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» либо достаточно документа организации с указанием общего количества работников, численности инвалидов, номеров удостоверений, подтверждающих инвалидность, и сроков их действия? Далее...

Вопрос 29: По результатам государственной закупки из одного источника заключен договор по выполнению землеустроительных, геодезических работ, работ по землеустройству и разработке проектов отводов и делению земельных участков с учетом норм, установленных Указом от 27.12.2007 № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков». В связи с несвоевременным предоставлением необходимых документов заказчиком подрядчик предлагает продлить сроки выполнения работ.

Правомерно ли заключение дополнительного соглашения на продление сроков? Далее...

Вопрос 30: Организация проводит процедуру закупки из одного источника.

Обязательно ли при размещении запроса о предоставлении сведений в электронном виде должен быть заключен договор государственной закупки или данный запрос может использоваться как способ изучения конъюнктуры рынка? Далее...

Вопрос 31: Организация хочет купить товары различного рода (если проводить аналогию с госзакупками - неоднородные), например стеклянная лабораторная посуда, химреактивы, среды, на общую стоимость более 1 000 БВ. По итогам закупки будет три договора на сумму менее 1 000 БВ каждый.

Распространяется ли на такую закупку постановление Совмина от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» исходя из трактовки п.9 приложения к постановлению № 229? Далее...

Скачать все ответы в Word.

Исключительное право на данный авторский материал принадлежит ООО «Профессиональные правовые системы»