Материал помещен в архив

ВОПРОС

Как правильно прописать в технологическом регламенте захоронения отходов виды отходов, принимаемых в целях использования для создания изолирующего слоя на полигоне? Достаточно ли прописать в нем общие допустимые характеристики отходов по ТКП 17.11-02-2009 и санитарным нормам и правилам по обращению с отходами производства и потребления либо необходимо указывать весь перечень отходов? Кем утверждается технологический регламент?

ОТВЕТ

Содержание технологического регламента захоронения отходов, утверждаемого юридическим лицом, не влияет на условия и возможность использования каких-либо отходов для создания изолирующего слоя на полигоне.

Установлено, что применение отходов при выполнении работ рассматривается как использование отходов (п.6 ст.1 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее - Закон об обращении с отходами)). С учетом этого применение отходов для создания изолирующего слоя на полигоне как деятельность, имеющая материальное выражение (признак работ), рассматривается как использование отходов.

Требования к использованию отходов установлены в ст.28 Закона об обращении с отходами.

Установлено, что отходы должны использоваться в соответствии с Законом об обращении с отходами и иными актами законодательства, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами (п.1 ст.28 Закона об обращении с отходами).

В настоящий момент кроме Закона об обращении с отходами нет иного (кроме технических) нормативного правового акта, которым бы устанавливались требования к использованию отходов.

Понятие «обязательные для соблюдения ТНПА» содержится в Декрете Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее - Декрет № 7). Это те ТНПА, которые субъекты хозяйствования обязаны соблюдать в соответствии с законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь (абзац 1 подп.3.6 п.3 Декрета № 7).

ТНПА в области технического нормирования и стандартизации - технические регламенты Республики Беларусь, технические кодексы установившейся практики (ТКП), госстандарты, общегосударственные классификаторы, технические условия (ТУ), стандарты организаций (подп.1.27 п.1 ст.1 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации»).

Каждому виду ТНПА в данном Законе дано определение. А в главе 3 предусмотрены требования к их разработке, принятию и применению, в том числе указаны условия, когда требования ТНПА являются обязательными для соблюдения.

К ТНПА, не относящимся к области технического нормирования и стандартизации, но являющимся обязательными для соблюдения субъектами, относятся экологические нормы и правила, санитарные нормы и правила (абзац 2 части первой п.2 ст.26 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах»). В действующем ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утвержденном и введенном в действие постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 18.07.2017 № 5-Т, не установлены требования к использованию отходов в качестве изолирующего материала на полигонах.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 13 апреля 2023 г. следует руководствоваться ч.1 п.2 ст.26 Закона № 130-З в ред. Закона от 07.04.2023 № 261-З. С 25 июня 2023 г. следует руководствоваться ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 с изменениями, внесенными постановлением Минприроды от 29.04.2023 № 4-Т.

Также не установлен порядок применения отходов в качестве изолирующего материала на полигонах Санитарными нормами и правилами «Требования к обращению с отходами производства и потребления», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 30.12.2016 № 143. В главе 4 «Требования к условиям использования отходов» данного документа установлены иные направления использования отходов.

Технологические регламенты не являются видом ТНПА. В этой связи наличие или отсутствие технологического регламента, в котором устанавливается порядок использования отходов у субъекта, эксплуатирующего полигон, а также содержание этого документа не является условием выполнения требования п.1 ст.28 Закона об обращении с отходами.

Обязательным для исполнения является ТКП 17.11-02-2009 (02120/02030) «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Обращение с коммунальными отходами. Объекты захоронения твердых коммунальных отходов. Правила проектирования и эксплуатации», утвержденный постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 25.04.2009 № 20/5-Т. Этот документ принят в соответствии с законодательным актом на основании ст.31 Закона об обращении с отходами. Несмотря на то, что ТКП 17.11-02-2009 не приведен в соответствие с изменениями законодательства об обращении с отходами, лица, эксплуатирующие полигоны, обязаны выполнять его требования.

В ТКП 17.11-02-2009 установлено только два требования к возможности применения отходов вместо грунта на полигонах. Указано, что:

1) для изоляции слоев отходов по согласованию с территориальными органами государственного санитарного надзора могут быть использованы принимаемые на полигон неопасные отходы (подп.5.4.10);

2) отходы IV класса опасности, принимаемые на объекты захоронения твердых коммунальных отходов без ограничений в количественном отношении и используемые в качестве изолирующего материала, должны (подп.5.4.11):

- иметь однородную структуру с размером фракций менее 250 мм;

- содержать в водной вытяжке (1 л воды на 1 кг отходов) токсичных веществ на уровне фильтрата и твердых коммунальных отходов;

- иметь БПК_полн и ХПК не выше 300 мг/куб. дм О₂.

В ТКП 17.11-02-2009 не содержится требования о регламентации (описании) применения отходов в качестве изолирующего грунта посредством технологического регламента.

Поэтому выполнение субъектом условий подп.5.4.10 и 5.4.11 будет рассматриваться как выполнение требования п.1 ст.28 Закона об обращении с отходами.

Вместе с тем в подп.6.1.5 данного ТКП определено, что организация работ на полигонах определяется технологической схемой эксплуатации, разрабатываемой в составе проекта на строительство объекта захоронения твердых коммунальных отходов. По мнению автора, именно в этом документе (иное нигде в ТКП не указано) должны быть установлены условия применения отходов в качестве изолирующего грунта.

Эксплуатация объектов захоронения отходов является деятельностью, на осуществление которой необходимо иметь лицензию Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Обязательным документом, необходимым для получения лицензии, является технологический регламент (технологическая карта) захоронения отходов (подп.219.2 п.219 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2023 г. действует Закон от 14.10.2022 № 213-З «О лицензировании». Комментарии см. здесь.

Специальные требования к технологическим регламентам захоронения отходов законодательством об обращении с отходами не установлены.

В качестве рекомендации к содержанию регламента можно руководствоваться ТКП 17.11-07-2013 «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила разработки технологических регламентов использования, обезвреживания отходов», утвержденным и введенным в действие постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 31.12.2013 № 12-Т. В нем определены общие правила построения, изложения и содержания технологических регламентов использования, обезвреживания отходов.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2023 г. ТКП 17.11-07-2013 отменен постановлением Минприроды от 28.11.2022 № 25-Т. Следует руководствоваться ЭкоНиП 17.01.06-001-2017. Комментарий см. здесь.

Технологические регламенты утверждаются юридическими лицами. Они не подлежат согласованию с государственными органами, в том числе с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

29.01.2020

Александр Гнедов, эколог, юрист, консультант по обращению с отходами

Ответ подготовлен по результатам интернет-семинара «Новшества в обращении с отходами»