Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь

Локальные правовые акты организации

Локальные правовые акты наряду с действующими НПА - это источники регулирования соответствующих правоотношений. Для решения задач, стоящих перед юридическими лицами, законодательство предоставило организациям любой формы собственности право, а в некоторых случаях установило обязанность самостоятельно регулировать часть правоотношений, в том числе путем издания ЛПА.

Справочно Локальный правовой акт нормотворческих органов (должностных лиц) - официальный документ, принятый (изданный) нормотворческим органом (должностным лицом), устанавливающий обязательные правила поведения в целях регулирования вопросов организации внутренней деятельности данного нормотворческого органа (его территориальных органов), подчиненных ему (входящих в его состав, систему) организаций (часть первая п.1 ст.5 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах»; далее - Закон). Локальные правовые акты - коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового распорядка и иные принятые в установленном порядке акты, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения у конкретного нанимателя (абзац 6 части первой ст.1 Трудового кодекса Республики Беларусь).

Законодательство не содержит исчерпывающего перечня ЛПА и не устанавливает запрета на принятие организацией ЛПА, не предусмотренных законодательством. Наличие некоторых ЛПА не требуется ни одним нормативным актом Республики Беларусь, например корпоративного кодекса, положения о порядке пользования мобильными телефонами и сетью интернет, положения о дресс-коде работников организации и т. п.).

Действующие в организации ЛПА отличаются многообразием видов.

Справочно Классификацию видов ЛПА см. здесь.

Юридическая сила локальных правовых актов

Для придания документу юридической силы необходимо наличие следующих обязательных реквизитов:

• наименования организации и (или) структурного подразделения - автора;

• даты документа;

• регистрационного индекса;

• подписи.

Для отдельных видов документов дополнительными реквизитами, придающими им юридическую силу, являются гриф утверждения, печать, отметка о заверении копии. Печать может не проставляться организациями, которые в соответствии с законодательными актами вправе не использовать печати, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Республики Беларусь (п.18 Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19.01.2009 № 4; далее - Инструкция по делопроизводству).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2024 г. следует руководствоваться Инструкцией по делопроизводству с учетом изменений, внесенных постановлениями Минюста от 10.01.2024 № 2 и от 30.04.2024 № 25. Комментарий см. здесь.

Таким образом, условия придания юридической силы документу следующие:

1) документ должен быть издан уполномоченным органом (должностным лицом);

2) содержание документа не должно противоречить требованиям законодательства Республики Беларусь, регулирующего соответствующие правоотношения;

3) документ должен иметь все необходимые для него юридически значимые реквизиты.

Обратите внимание! Нормативные правовые акты обладают большей юридической силой по сравнению с ЛПА. Исключение составляют ЛПА, регулирующие трудовые правоотношения работника и нанимателя. Если ЛПА устанавливают более льготные условия труда работников, предоставляют дополнительные гарантии, компенсации, выплаты и т. п., они подлежат применению при регулировании данных правоотношений.

Локальные правовые акты одной организации по умолчанию имеют равную юридическую силу, если иное не определено соответствующими актами этой организации.

При определении юридической силы конкретного ЛПА в системе локальных правовых актов организации в некоторых случаях можно применить ст.23 Закона.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 13 апреля 2023 г. следует руководствоваться ст.23 Закона в ред. Закона от 07.04.2023 № 261-З.

Так, новый ЛПА имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому (изданному) по тому же вопросу ЛПА того же органа (должностного лица).

Локальные акты должны соответствовать НПА (п.2 ст.5 Закона).

Изменение, дополнение, прекращение действия локальных правовых актов

Изменение законодательства, потребность организации в усовершенствовании и изменении норм локального регулирования, истечение установленного срока действия ЛПА, а также наступление событий, имеющих значение для правового регулирования соответствующих правоотношений, могут повлечь внесение изменений, дополнений в ЛПА, прекращение действия ЛПА и т. д.

В соответствующих случаях:

1) в ЛПА могут быть внесены дополнения, которые выражаются во включении в текст документа дополнительных норм. После внесения дополнений в текст документа реквизиты ЛПА остаются прежними;

2) в ЛПА могут быть внесены изменения, которые выражаются в изменении текста включенных в документ норм. После внесения изменений в текст документа реквизиты ЛПА остаются прежними;

3) ЛПА может быть издан в новой редакции. При необходимости внесения значительного объема изменений и дополнений в текст ЛПА может издаваться его новая редакция, при этом реквизиты ЛПА сохраняются;

4) действие ЛПА может быть продлено. В случаях, предусмотренных законодательством, или в случаях, определенных организацией, действие некоторых видов ЛПА может продлеваться (например, инструкции по охране труда). Порядок продления определяется действующим законодательством или ЛПА;

5) действие (утрата юридической силы) ЛПА может быть прекращено в связи:

- с истечением срока действия ЛПА;

- изданием уполномоченным органом нового ЛПА, регулирующего те же правоотношения;

- отменой уполномоченным органом действующего ЛПА;

- признанием ЛПА недействительным;

6) в случаях, определенных законодательством или локальными нормами, некоторые виды ЛПА должны периодически пересматриваться (например, инструкции по охране труда).

Пересмотр некоторых ЛПА с изменением текста документа влечет отмену действующего ЛПА и издание нового ЛПА с новыми реквизитами.

Хранение локальных правовых актов

В течение действия ЛПА оригиналы документов систематизируются и хранятся в структурных подразделениях (у соответствующих должностных лиц) согласно утвержденной номенклатуре дел организации. Копии ЛПА хранятся в тех структурных подразделениях и у тех должностных лиц, которым они были выданы для ознакомления и соблюдения.

Локальные правовые акты формируются в дела. Дела подлежат оформлению:

• при их заведении;

• по завершении делопроизводственного года.

Оформление дел проводится работниками структурных подразделений, в которых они формируются (п.180 Инструкции по делопроизводству).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 октября 2022 г. следует руководствоваться п.180 Инструкции по делопроизводству с учетом изменений, внесенных постановлением № 113. Комментарий см. здесь.

В зависимости от сроков хранения проводится:

• полное оформление дел;

• частичное оформление дел.

Частичному оформлению подлежат все дела при их заведении в делопроизводстве. Полному оформлению подлежат дела постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения после их завершения делопроизводством (п.181 Инструкции по делопроизводству).

Дела временного (до 10 лет включительно) хранения после завершения делопроизводством остаются частично оформленными:

• документы хранятся в скоросшивателях;

• листы не нумеруются;

• пересистематизация документов в деле не проводится;

• внутренние описи и заверительные надписи не составляются.

Дела постоянного хранения после завершения делопроизводством оформляются согласно требованиям главы 13 Инструкции по делопроизводству.

Однотипные ЛПА формируются в дела согласно номенклатуре дел организации, как правило, без включения иных документов: «Должностные инструкции», «Должностные инструкции финансового управления». Иногда дело может состоять из одного ЛПА (например, правил внутреннего трудового распорядка).

Дела с ЛПА могут завершаться делопроизводством:

• ежегодно (штатное расписание и изменения к нему, графики отпусков);

• по истечении действия ЛПА (коллективный договор, инструкции по охране труда).

Дела постоянного, временного (свыше 10 лет) хранения и по личному составу подлежат передаче в архив организации не позднее 2 лет после их завершения делопроизводством (например, положение о структурных подразделениях) (п.204 Инструкции по делопроизводству).

Дела временного (до 10 лет) хранения в архив организации не передаются и по истечении сроков временного хранения, как правило, подлежат уничтожению (например, графики работ (сменности)).

С момента заведения и до передачи в архив организации или уничтожения после истечения сроков временного хранения дела хранятся в структурных подразделениях (у должностных лиц) по месту формирования. Дела хранятся в рабочих комнатах и (или) специально отведенных для этой цели помещениях в запираемых шкафах, обеспечивающих их полную сохранность, предохраняющих документы от пыли и воздействия солнечного света.

Сроки хранения большинства ЛПА определены в перечне типовых документов Национального архивного фонда Республики Беларусь, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, с указанием сроков хранения, установленном постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 24.05.2012 № 140 (далее - Перечень), который обязателен для применения государственными органами, иными организациями и индивидуальными предпринимателями.

Справочно Воспользуетесь справочником сроков хранения документов.

Исчисление сроков хранения документов производится с 1 января года, следующего за годом окончания их делопроизводством (примечание 12 к Перечню).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 октября 2022 г. следует руководствоваться примечанием 7 к Перечню в ред. постановления Минюста от 30.08.2022 № 115. Комментарий см. здесь.

Для некоторых видов ЛПА законодательством не установлены сроки хранения (например, для положения о деловом стиле одежды). В такой ситуации срок хранения определяется экспертной комиссией организации по согласованию с органами архивного дела и делопроизводства и государственными архивами (для организаций, являющихся источниками комплектования государственных архивов) или центральной экспертной комиссией вышестоящей организации (для иных организаций). Данное решение экспертной комиссии оформляется протоколом и утверждается руководителем организации.

Справочно В продолжение темы см. «Какие локальные правовые акты должны быть в организации: в помощь кадровику».

12.05.2020

Ольга Гасюкевич, юрист