Материал помещен в архив

ВОПРОС (ООО «САЛ»): Микроорганизация занимается розничной торговлей на арендуемых площадях. Документацию в области обращения с отходами не ведет согласно Декрету Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее - Декрет № 7).

Ввозит товар в картонной таре (коробках) из стран ЕАЭС. Ежеквартально представляет отчет в ГУ «Оператор вторичных материальных ресурсов» с указанием массы картонной упаковки и вносит специальную плату на счета оператора за сбор данных отходов.

Правомерны ли действия организации?

ОТВЕТ: Микроорганизация имеет право:

• не разрабатывать и не утверждать инструкции по обращению с отходами производства, а следовательно, не обеспечивать их соблюдение;

• не вести учет отходов и не инвентаризировать их;

• не разрабатывать и не утверждать нормативы образования отходов производства и, соответственно, не обеспечивать их соблюдение;

• не назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами (абзацы 12, 14, 15 и 17 п.2 Общих требований в области охраны окружающей среды к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утвержденных Декретом № 7).

Вместе с тем микроорганизация обязана:

• обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам, за исключением случаев, когда смешивание отходов разных видов допускается обязательными для соблюдения требованиями технических нормативных правовых актов;

• обеспечивать обезвреживание и (или) использование отходов либо их передачу (отчуждение) в целях обезвреживания и (или) использования, а также их хранение или захоронение в санкционированных местах хранения отходов или захоронения соответственно;

• представлять достоверную информацию об обращении с отходами, о вредных воздействиях на окружающую среду по требованию специально уполномоченных в этой области республиканских органов государственного управления или их территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов, граждан;

• планировать и выполнять мероприятия по уменьшению объемов (предотвращению) образования отходов (абзацы 10, 11, 13 и 16 п.2 названных выше Общих требований).

Таким образом, освобождение микроорганизации от обязанности разрабатывать и иметь в наличии документы по обращению с отходами не освобождает ее от необходимости совершать действия по сбору, временному хранению и передаче третьим лицам отходов, которые у нее образуются. Розничная торговля микроорганизации на арендуемых площадях может приводить к образованию отходов упаковки (картонной, полимерной и т. д.), отходов от уборки торговых и иных площадей, поэтому микроорганизация обязана организовать обращение с образующимися у нее отходами.

Из содержания вопроса складывается следующее заблуждение.

Организации, на которых возлагается обязанность обеспечивать сбор, обезвреживание и (или) использование отходов отдельных товаров и упаковки, на основании подп.1.2 и 1.5 п.1 Указа Президента Республики Беларусь от 11.07.2012 № 313 «О некоторых вопросах обращения с отходами потребления» (далее Указ - № 313), должны:

1) ежеквартально представлять ГУ «Оператор вторичных материальных ресурсов» информацию о выполнении производителями и поставщиками в отчетном периоде обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки;

2) вносить специальную плату (если способом выполнения обязанности, установленной Указом № 313, является внесение платы).

Почему-то считается, что выполнение специальной обязанности, установленной Указом № 313, посредством внесения платы, например, за ввезенную картонную упаковку, освобождает организацию от обязанности по обращению с отходами упаковки, которые образуются в результате деятельности организации. Это неверно. В Указе № 313 нет соответствующей нормы. В этом, собственно, состоит заблуждение.

Нужно понимать, что Указ № 313 направлен на решение проблем с отходами, образующимися у населения, то есть с отходами потребления.

У обязанного лица согласно Указу № 313 есть два варианта выполнения установленной обязанности:

1) организация сбора отходов, образующихся у населения;

2) внесение специальной платы.

Большинство организаций выбирает второй способ - внесение платы.

В то же время обязанное лицо при осуществлении своей деятельности является также производителем отходов, которые называются отходами производства. Образование отходов влечет возникновение специальных обязанностей, установленных ст.17 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее - Закон об обращении с отходами), а для микроорганизаций - еще и Декретом № 7.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. следует руководствоваться ст.17 Закона об обращении с отходами в редакции Закона Республики Беларусь от 10.05.2019 № 186-З. Комментарий см. здесь.

Чтобы ответить на вопрос: «достаточны и правильны ли действия организации?», нужно знать:

• какие отходы образуются у микроорганизации в результате ее деятельности (розничной торговли на арендуемых площадях);

• какие у микроорганизации заключены договоры на передачу образующихся отходов с целью выполнения обязанностей согласно Закону об обращении с отходами и Декрету № 7 и т. д.

Однозначно можно сказать только следующее: микроорганизация выполняет обязанность, установленную Указом № 313, которая не исключает выполнение обязанностей, установленных Законом об обращении с отходами и Декретом № 7.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2020 г. следует руководствоваться Указом Президента Республики Беларусь от 17.01.2020 № 16 «О совершенствовании порядка обращения с отходами товаров и упаковки». Комментарии см. здесь.

27.11.2019

Александр Гнедов, эколог, юрист, консультант по обращению с отходами

Ответ подготовлен по результатам интернет-семинара «Новшества в обращении с отходами»