Материал помещен в архив

ВОПРОС (ООО «АГ»): Представительство иностранной организации на территории Республики Беларусь не осуществляет коммерческой деятельности. На территории Республики Беларусь представительство арендует помещение под офис. Договором аренды право собственности на отходы не урегулировано.

Известно, что юридические лица, осуществляющие обращение с отходами производства, обязаны разрабатывать и утверждать инструкции, а также обеспечивать их соблюдение (подп.1.3 п.1 ст.17 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее - Закон об обращении с отходами)). Также юридические лица, осуществляющие обращение с отходами производства, обязаны вести учет отходов (подп.1.6 п.1 ст.17 Закона об обращении с отходами).

Вместе с тем согласно Положению о порядке открытия и деятельности в Республике Беларусь представительств иностранных организаций, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.05.2018 № 408 (далее - Положение № 408), представительство иностранной организации не является юридическим лицом.

1. Необходимо ли представительству иностранной компании разрабатывать и согласовывать с территориальным органом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь инструкцию по обращению с отходами?

2. Обязано ли представительство иностранной компании вести учет отходов?

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. ст.17 Закона об обращении с отходами изложена в новой редакции Законом Республики Беларусь от 10.05.2019 № 186-З. Комментарий см. здесь.

ОТВЕТ: 1. У представительства иностранной компании должна быть в наличии инструкция по обращению с отходами.

Представительство иностранной организации - это обособленное подразделение иностранной организации, расположенное на территории Республики Беларусь, осуществляющее защиту и представительство интересов иностранной организации и иные не противоречащие законодательству функции (часть первая п.1 ст.51¹ Гражданского кодекса Республики Беларусь, п.4 Положения № 408).

На представительство иностранной организации распространяются нормативные правовые акты Республики Беларусь (п.2 ст.67 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах»).

Законом об обращении с отходами не установлены исключения или особенности обращения с отходами для иностранных организаций, действующих на территории Республики Беларусь через свое представительство. Обязанности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих обращение с отходами, определены в ст.17 Закона об обращении с отходами. Данные обязанности распространяются в том числе и на иностранные организации.

Поскольку иностранная организация действует на территории Республики Беларусь через свое представительство, следовательно, она обязана исполнять обязанности, установленные Законом об обращении с отходами, а именно:

1) обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам, за исключением случаев, когда смешивание отходов разных видов допускается в соответствии с техническими нормативными правовыми актами;

2) разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами производства, а также обеспечивать их соблюдение;

3) вести учет отходов и проводить их инвентаризацию.

Все эти обязанности исполняются в соответствии с требованиями подзаконных актов об обращении с отходами.

Инструкция по обращению с отходами производства разрабатывается и утверждается для юридического лица в целом и (или) для каждого обособленного подразделения юридического лица, осуществляющего обращение с отходами производства (п.4 Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22.10.2010 № 45).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 15 декабря 2019 г. п.4 Инструкции № 45 на основании постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29.11.2019 № 42 исключен.

В настоящее время сложилась практика, когда юридическое лицо Республики Беларусь, находящееся в другом месте, чем его обособленное подразделение, утверждает инструкции для обособленного подразделения. Так же нужно поступать и в случае представительства иностранной организации.

Поскольку представительство иностранной организации не является юридическим лицом, то оно не может утвердить инструкцию. Утвердить ее может только само юридическое лицо - иностранная организация. На практике это может быть сложно. Поэтому если руководитель юридического лица - иностранной организации предоставит право руководителю своего представительства утвердить инструкцию по обращению с отходами производства, то это позволит исполнить обязанность, установленную Законом об обращении с отходами, - иметь утвержденную и согласованную инструкцию по обращению с отходами производства. При утверждении инструкции по обращению с отходами производства для представительства в названии инструкции нужно сделать ссылку на представительство. Например, так «Инструкция по обращению с отходами производства представительства ________».

Вместе с тем, исходя из целей деятельности представительства иностранной организации, можно предположить, что свою деятельность представительство осуществляет, размещаясь в офисных помещениях. Перечень образующихся отходов незначителен, и все вопросы обращения с отходами на практике можно решить через арендодателя.

2. Представительство иностранной компании обязано вести учет отходов.

Что касается учета отходов, то, как отмечено выше, представительство иностранной организации должно его осуществлять. Порядок учета отходов определяется в инструкции по обращению с отходами производства. Рекомендуемые формы книг учета отходов установлены в ТКП 17.02-12-2014 «Охрана окружающей среды и природопользование. Порядок ведения учета в области охраны окружающей среды и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды» (утвержден постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 03.03.2014 № 2-Т).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2023 г. ТКП 17.02-12-2014 отменен постановлением Минприроды от 04.11.2022 № 18-Т. Требования по ведению учета отходов установлены ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т. Подробнее см. здесь и здесь.

02.12.2019

Александр Гнедов, эколог, юрист, консультант по обращению с отходами

Ответ подготовлен по результатам интернет-семинара «Новшества в обращении с отходами»