Материал помещен в архив

ВОПРОС (ГП «НОВ»): Объект капитального ремонта с реконструкцией. Источник финансирования - собственные средства. Готовится процедура переговоров. Заказчики заинтересованы в том, чтобы предпроектную стадию, проектную документацию и само строительство осуществил один подрядчик (генподрядчик). Это оптимальный вариант, когда генподрядчик имеет аттестаты соответствия на разработку предпроектной, проектной документации и на строительство.

Соответствует ли генподрядчик условиям строительства «под ключ», если он не имеет аттестата соответствия на разработку предпроектной, проектной документации, а планирует привлечь к этой работе аттестованную организацию (субподрядчика - проектную организацию)?

ОТВЕТ: Нет, с подрядчиком, не имеющим аттестатов соответствия на разработку предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации, не может быть заключен договор подряда на строительство объекта «под ключ».

Под строительством объекта «под ключ» понимается осуществление строительной деятельности подрядчиком (генеральным подрядчиком), выполняющим весь комплекс работ от изысканий и проектирования до сдачи объекта заказчику, в том числе с привлечением других организаций (абзац 21 п.2 Положения о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 (далее - Положение № 88)).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 14 июня 2018 г. термин «строительство объекта "под ключ"» из п.2 Положения № 88 исключен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.06.2018 № 448. Его определение будет предусмотрено в Законе Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь».

При проведении переговоров может осуществляться предварительный квалификационный отбор участников. Дальнейшее участие в переговорах принимают только участники, отобранные по результатам их предварительного квалификационного отбора.

Предварительный квалификационный отбор участников проводится в соответствии с требованиями, установленными в главе 3 Положения № 88 (п.65 Положения № 88).

Процедура предварительного квалификационного отбора участников является обязательной при размещении заказов на подрядных торгах (торгах) (п.17 Положения № 88).

Процедура предварительного квалификационного отбора участников включает подготовку и утверждение организатором подрядных торгов (торгов) документации для предварительного квалификационного отбора участников, которая среди прочего должна содержать информацию о перечне показателей, учитываемых в ходе предварительного квалификационного отбора участников, а также о критериях и методике оценки квалификационных данных участников для их дальнейшего допуска к участию в подрядных торгах (торгах) (абзац 5 подп.18.1 п.18 Положения № 88).

Наличие аттестата соответствия, дающего право осуществлять деятельность по предмету заказа, выданного в установленном порядке, является показателем, учитываемым в ходе предварительного квалификационного отбора участников при размещении заказов на строительство объектов, в том числе строительство объектов «под ключ», выполнение отдельных видов строительных работ, в том числе монтажных, специальных, пусконаладочных и иных работ (абзац 2 п.20 Положения № 88).

Оценка квалификационных данных участников проводится с учетом показателей, установленных в п.20 Положения № 88, и критериев, установленных организатором подрядных торгов (торгов) для предварительного квалификационного отбора участников, и методики их оценки (часть вторая п.23 Положения № 88).

С учетом сказанного в рассматриваемой ситуации участник предварительного квалификационного отбора (в случае его проведения), не имеющий аттестата соответствия на разработку предпроектной (предынвестиционной) документации и проектной документации, считается не прошедшим данный отбор и не допускается к дальнейшему участию в переговорах по выбору подрядчика, осуществляющего строительство объекта «под ключ», на основании несоответствия его квалификационных данных показателям, предусмотренным документацией для предварительного квалификационного отбора участников.

Соответствующее заключение организатора переговоров оформляется протоколом заседания конкурсной комиссии о результатах проведения предварительного квалификационного отбора участников по примерной форме согласно приложению 2 к Положению № 88 (часть вторая п.23 Положения № 88).

Кроме того, заключаемый по итогам переговоров договор подряда строительства объекта «под ключ» является смешанным договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законодательством. К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора (п.2 ст.391 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

Следовательно, в части установления требований к разработчику предпроектной (предынвестиционной), проектной документации при заключении договора подряда строительства объекта «под ключ» необходимо руководствоваться Правилами заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 № 297.

Договор подряда на разработку предпроектной (предынвестиционной), проектной документации заключается при наличии у подрядчика документов, подтверждающих право на разработку предпроектной (предынвестиционной), проектной документации и (или) выполнение изыскательских работ, в случаях, предусмотренных законодательством (часть первая подп.8.2 п.8 названных Правил).

С учетом вышеприведенных норм законодательства с подрядчиком, не имеющим аттестатов соответствия на разработку предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации, не может быть заключен договор подряда на строительство объекта «под ключ».

29.12.2017

Михаил Морозевич, заместитель начальника управления аудита республиканского унитарного предприятия «Служба ведомственного контроля при Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь»

Ответ подготовлен по результатам интернет-семинара «Реконструкция, модернизация, капитальный и текущий ремонт»