Материал помещен в архив

ПРИЕМКА (ВВОД) В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ОБЪЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА. ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Приемка в эксплуатацию объектов строительства

Строительная деятельность на территории Республики Беларусь должна осуществляться с соблюдением требований Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее - Закон № 300-З), иных актов законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, градостроительной документации и проектной документации (п.2 ст.53 Закона № 300-З).

Государственные органы, организации, физические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать:

• требования законодательства, в том числе обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов, заключенных договоров, а также внедоговорные обязательства;

• требования градостроительной документации и проектной документации на строительство, утвержденных в установленном порядке (п.2 ст.2 Закона № 300-З).

Объекты независимо от источников финансирования подлежат приемке в эксплуатацию приемочными комиссиями в соответствии с Положением о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2011 № 716 (далее - Положение № 716).

Порядок приемки в эксплуатацию законченных возведением, реконструкцией, реставрацией, капитальным ремонтом, благоустройством и подготовленных к эксплуатации (в том числе выпуску продукции, производству работ, оказанию услуг) объектов строительства, в том числе очередей строительства, пусковых комплексов, определяется в соответствии с пп.1, 3, 6 Положения № 716.

Приемка в эксплуатацию объектов оформляется актом приемки объекта в эксплуатацию по формам, утверждаемым Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь.

Справочно Формы актов при приемке объекта в эксплуатацию утверждены приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.10.2012 № 339 (далее - приказ № 339).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 3 февраля 2019 г. действует постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 06.12.2018 № 40 «Об установлении форм актов приемки объектов в эксплуатацию, гарантийного паспорта объекта строительства, перечней документов, представляемых приемочной комиссии» (далее - постановление № 40). С 5 февраля 2019 г. приказ № 339 утратил силу приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 05.02.2019 № 26.

Датой приемки в эксплуатацию объекта считается дата утверждения акта приемки объекта в эксплуатацию (часть первая п.8 Положения № 716).

Эксплуатация или передача в эксплуатацию объекта без его приемки в эксплуатацию в установленном порядке либо с нарушением этого порядка влечет ответственность в соответствии с законодательством (часть вторая п.10 Положения № 716).

Административная ответственность за эксплуатацию объекта строительства без его приемки

Эксплуатация или передача в эксплуатацию объекта строительства (очереди строительства, пускового комплекса) без его приемки в установленном порядке либо с нарушением такого порядка приемки в эксплуатацию влекут наложение штрафа в размере от 2 до 10 базовых величин, на индивидуального предпринимателя - до 50 базовых величин, а на юридическое лицо - до 200 базовых величин (часть 3 ст.21.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП)).

Пример (нарушение, выявленное контролирующими органами) В учреждении по состоянию на 1 апреля 2015 г. на счете 08 «Капитальные вложения» субсчета 08-6 «Строительство и создание объектов основных средств» числились затраты, понесенные на строительство накопителя для временного хранения щепы, в сумме 34 013 427 руб. без учета НДС. На момент проверки (25 апреля 2015 г.) указанный объект не был введен в эксплуатацию в порядке, определенном Положением № 716 (акт приемки в эксплуатацию проверке не представлен). На момент обследования накопитель для временного хранения щепы, не принятый в установленном порядке в эксплуатацию приемочной комиссией и не завершенный строительством, эксплуатировался по своему назначению (при помощи транспортера в него подавались щепа и опилки). Таким образом, учреждением была допущена эксплуатация накопителя для временного хранения щепы без приемки в эксплуатацию в установленном законодательством порядке, чем были нарушены требования п.2 ст.2, п.2 ст.53 Закона № 300-З, пп.1, 3, 6, части первой п.8 Положения № 716.

Состав приемочной комиссии и документации, представляемой ей

По окончании работы приемочной комиссии ее председатель представляет акт приемки объекта в эксплуатацию лицу (в орган), назначившему приемочную комиссию, для его утверждения или мотивированное заключение о неготовности объекта к эксплуатации.

Акт приемки объекта в эксплуатацию утверждается решением (приказом, постановлением, распоряжением) лица (органа), назначившего приемочную комиссию, в течение 15 дней со дня его подписания членами комиссии (с учетом необходимости соблюдения сроков, установленных в п.29 и части первой п.32 Положения № 716) (части первая, вторая п.7 Положения № 716).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 10 июля 2020 г. следует руководствоваться п.29 Положения № 716 в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 02.07.2020 № 399: «Местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют выдачу утвержденного акта приемки в эксплуатацию законченных возведением одноквартирных, блокированных жилых домов и (или) нежилых капитальных построек на придомовой территории, реконструированных жилых и (или) нежилых помещений в многоквартирных, блокированных жилых домах, одноквартирных жилых домов, а также нежилых капитальных построек на придомовой территории пятого класса сложности на безвозмездной основе не позднее одного месяца со дня подачи заявления.». Комментарий см. здесь.

Справочно Акт приемки в эксплуатацию объекта, законченного возведением, реконструкцией, реставрацией, благоустройством (тепловая модернизация и реконструкция фасадов, усиление несущих конструкций здания) (пример) см. здесь. Акт приемки в эксплуатацию объекта, законченного возведением, реконструкцией, реставрацией, благоустройством (комплекс многоквартирных жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения) (пример) см. здесь.

Приемочные комиссии назначаются заказчиком, застройщиком либо уполномоченной ими организацией путем принятия соответствующего решения (приказа, постановления, распоряжения), в котором указывается состав приемочной комиссии.

Даты начала и окончания работы комиссии устанавливаются председателем приемочной комиссии, назначаемым из числа ее членов.

Приемочные комиссии назначаются не позднее 30 дней до начала приемки в эксплуатацию объекта, а по объектам, нормативные сроки продолжительности строительства которых составляют менее 30 дней, - не менее чем за 15 дней (пп.16, 17, часть первая п.18 Положения № 716).

Справочно Нормативная продолжительность строительства определяется по таблицам норм продолжительности строительства соответствующих технических нормативных правовых актов с учетом основных характеристик объекта: назначение, конструктивное решение, объем, площадь, строительно-монтажные работы, мощность и другие показатели.

В состав приемочных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов включаются представители застройщика (заказчика и подрядчика - в случае заключения договора строительного подряда), разработчика проектной документации, эксплуатационной организации (при ее наличии), балансодержателей при строительстве объектов внутри капитальных зданий и сооружений, местного исполнительного и распорядительного органа.

Обратите внимание! В случае невключения в состав приемочной комиссии указанных представителей приемка объекта в эксплуатацию не допускается.

Застройщик (заказчик и подрядчик - в случае заключения договора строительного подряда) представляет приемочной комиссии необходимые для работы комиссии документы по перечню, определяемому Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь (п.19 Положения № 716).

Перечень документации, представляемой приемочной комиссии заказчиком, утвержден приказом № 339 (далее - Перечень № 339).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 3 февраля 2019 г. постановлением № 40 установлен новый перечень документов, представляемых приемочной комиссии застройщиком (заказчиком - в случае заключения договора строительного подряда).

В Перечень № 339 в том числе включены копия декларации о соответствии сооружения существенным требованиям безопасности технического регламента Республики Беларусь «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность» (ТР 2009/013/BY) и заключение органов государственного надзора о соответствии объекта, принимаемого в эксплуатацию, утвержденной проектной документации.

Справочно Дополнительно рекомендуем изучить: • пособие «Документация, представляемая приемочной комиссии при сдаче в эксплуатацию законченного строительством объекта»; • форму документа «Реестр основных документов, представляемых заказчиком (застройщиком) при сдаче в эксплуатацию законченного строительством объекта».

Административная ответственность за нарушения порядка приемки объекта в эксплуатацию

Нарушение председателем, членами приемочной комиссии установленного порядка приемки в эксплуатацию объектов строительства (очереди строительства, пускового комплекса) влечет наложение штрафа в размере от 4 до 10 базовых величин.

То же деяние, совершенное повторно в течение 1 года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, влечет наложение штрафа в размере от 6 до 15 базовых величин (части первая, вторая ст.21.6 КоАП).

Пример (нарушение, выявленное контролирующими органами) В нарушение части первой п.18 Положения № 716 в состав приемочной комиссии, созданной приказом директора предприятия, для приемки в эксплуатацию объекта не был включен представитель местного исполнительного и распорядительного органа. В нарушение п.19 Положения № 716, части пятой Перечня № 339 предприятием (заказчик) не были представлены приемочной комиссии копии деклараций о соответствии объектов существенным требованиям безопасности вышеназванного технического регламента ТР 2009/013/BY.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 26 мая 2017 г. следует руководствоваться частью первой п.18 Положения № 716 с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.05.2017 № 377. Изменения не повлияли на суть материтала.

Критерии качества, по которым приемочная комиссия оценивает объект строительства

При приемке в эксплуатацию объект оценивается приемочной комиссией по следующим критериям качества:

• соответствие объекта утвержденной проектной и разрешительной документации;

• соответствие выполненных на объекте строительных, специальных, монтажных, пусконаладочных работ, примененных материалов и изделий требованиям технических нормативных правовых актов;

• соответствие исполнительной документации выполненным строительно-монтажным работам и требованиям технических нормативных правовых актов;

• достижение предусмотренных проектной документацией технико-экономических показателей;

• соответствие объекта требованиям нормативных правовых актов в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан, эксплуатационной надежности;

• готовность инженерной инфраструктуры обеспечивать подачу и отведение ресурсов в объемах, предусмотренных проектной документацией;

• результаты индивидуальных испытаний и комплексного опробования оборудования;

• подготовленность объекта к эксплуатации и выпуску продукции (выполнению работ, оказанию услуг) в объемах, соответствующих нормам освоения проектных мощностей в начальный период эксплуатации;

• наличие мероприятий по обеспечению на объекте условий труда в соответствии с требованиями взрыво- и пожаробезопасности, производственной санитарии, охраны окружающей среды;

• выполнение других требований технических нормативных правовых актов (часть первая п.5, п.39 Положения № 716).

Объекты производственной инфраструктуры допускаются к приемке в эксплуатацию только после подтверждения рабочей комиссией по приемке оборудования готовности смонтированного оборудования к эксплуатации, выпуску продукции (выполнению работ, оказанию услуг) в соответствии с проектной документацией (п.35 Положения № 716).

Пример (нарушение, выявленное контролирующими органами) Согласно представленному акту приемки рабочей комиссией оборудования в нарушение п.35 Положения № 716 технологическое оборудование не прошло комплексное опробование.

21.07.2015

Юрий Навойчик, юрист