Материал помещен в архив

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ В ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Приоритеты в сфере туризма - въездной туризм и агроэкотуризм.

Въездной туризм

Въездные визы

Государственные приоритеты в развитии именно въездного туризма выражаются, прежде всего, в визовых льготах для иностранцев. Если такие льготы не предоставлены на основании отдельных указов либо международных договоров, то действует общий (визовый) порядок. Временное пребывание иностранных граждан на территории Республики Беларусь осуществляется как правило на основании визы Республики Беларусь - разрешения, предоставляющего иностранцу право на пересечение Государственной границы Республики Беларусь в целях въезда в Республику Беларусь и (или) выезда из Республики Беларусь, пребывания в Республике Беларусь или транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь в течение срока, указанного в этом разрешении, и оформленное в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь (абзац 4 ст.1 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», далее - Закон № 105-З). Срок временного пребывания определяется сроком действия выданной ему визы и не может превышать 90 суток в календарном году со дня первого въезда в Республику Беларусь (часть первая ст.39 названного Закона).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2020 г. из части первой ст.39 Закона № 105-З слова «со дня первого въезда в Республику Беларусь» исключены Законом Республики Беларусь от 16.12.2019 № 267-З (далее - Закон № 267-З).

Временно пребывающие в Беларусь иностранцы подлежат регистрации на ее территории в соответствии со ст.41 Закона № 105-З в течение 5 суток с даты прибытия.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2020 г. иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь, обязаны в течение 10 суток зарегистрироваться в органе регистрации по месту фактического временного пребывания, если иное не определено Законом № 105-З, иными законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь (часть первая ст.41 Закона № 105-З в редакции Закона № 267-З).

Справочно Перечень документов для регистрации указан в п.12.14 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200. Заявление о регистрации и ходатайство о регистрации - приложения 1 и 2 соответственно к Правилам пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.01.2006 № 73 (далее - Правила № 73).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2020 г. следует руководствоваться формами заявления о регистрации и ходатайства о регистрации с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2020 № 382.

Регистрирующими органами являются подразделения по гражданству и миграции органов внутренних дел (Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, подразделения по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел) (ст.18 Закона Республики Беларусь от 17.07.2007 № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь»). Регистрация производится на основании заявлений иностранцев или ходатайств принимающих организаций. Иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь в целях туризма и путешествующие в пределах территории Республики Беларусь в соответствии с программой тура, регистрируются в органе регистрации по месту первоначального временного пребывания на весь период проведения тура (части четвертая, пятая ст.41 Закона № 105-З). Не требуется регистрация, в частности, для иностранцев, прибывших в Республику Беларусь на выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими, и (или) на срок до 5 суток в обычные дни, если их выезд из Республики Беларусь будет осуществлен в течение этих дней (часть первая ст.41, абзац 6 части первой ст.45 Закона № 105-З).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2020 г. в Республике Беларусь не подлежат регистрации иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь на срок, не превышающий 10 суток, если их выезд из Республики Беларусь будет осуществлен в течение этих суток (абзац 6 части первой ст.45 Закона № 105-З в редакции Закона № 267-З).

Визы выдаются иностранцам дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Республики Беларусь, Министерством иностранных дел Республики Беларусь, органами внутренних дел, органами пограничной службы Республики Беларусь (ст.28 Закона № 105-З). Порядок выдачи белорусских виз регламентирован Визовыми правилами Республики Беларусь, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.07.2010 № 1065 (далее - Правила). В частности, Правила предусматривают, что выдается краткосрочная виза типа С (однократная или двукратная), цель поездки «Туризм», на срок, указанный в документе, но не более 30 суток, на основании следующих документов (подп.19.5 п.19 Правил):

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2020 г. в части первой ст.28 Закона № 105-З слова «органами внутренних дел» заменены словами «подразделениями по гражданству и миграции» Законом № 267-З. С 1 июля 2020 г. Правила изложены в новой редакции постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.06.2020 № 364.

• ходатайства белорусского субъекта туристической деятельности (агроэкотуризма, санаторно-курортной или оздоровительной организации), оформленного на фирменном бланке с указанием полного наименования субъекта, его места нахождения и телефона, содержащего его обязательства о соблюдении иностранцем правил пребывания на территории Республики Беларусь, скрепленного печатью;

• решения руководителя загранучреждения или консульского должностного лица - в отдельных случаях при наличии иных оснований.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 26 февраля 2018 г. субъекты хозяйствования вправе не использовать печати (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Республики Беларусь) (подп.3.11 п.3 Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства»).

Помимо консульских учреждений Республики Беларусь въездные визы могут быть получены:

• в пункте пропуска через государственную границу (глава 12 Правил);

• в Национальном аэропорту «Минск» (глава 5 Правил).

Рассмотрение ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства о выдаче виз Республики Беларусь облагается консульским сбором (абзац 2 ст.242 Налогового кодекса Республики Беларусь). Размеры консульского сбора установлены приложением 13 к названному Кодексу. С 2017 года ставки унифицированы: индивидуальная - 60 евро, групповая - 10 евро с человека.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2019 г. следует руководствоваться абзацем 2 ст.276 и приложением 12 к названному Кодексу, изложенному в новой редакции Законом Республики Беларусь от 30.12.2018 № 159-З.

Помимо паспортов или заменяющих их документов с открытой визой, иностранцы обязаны иметь иммиграционную карту, а также располагать денежными средствами, необходимыми для покрытия расходов на их пребывание в Республике Беларусь и выезд из Республики Беларусь в сумме, эквивалентной не менее чем 50 БВ, на каждый месяц пребывания (при въезде на срок менее 1 месяца - из расчета 2 БВ на каждый день пребывания) (части вторая, третья п.8 Правил № 73).

Кроме того, иностранные граждане при въезде в Республику Беларусь обязаны иметь договор обязательного медицинского страхования, заключенный с белорусской страховой организацией, или договор медицинского страхования, заключенный с иностранной страховой организацией, на случай оказания им скорой и неотложной медицинской помощи медучреждениями, что подтверждается страховым полисом.

Справочно Страховой полис выдается страхователю (п.168 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 № 530, далее - Положение № 530): • при уплате страхового взноса наличными денежными средствами - одновременно с его уплатой; • при уплате страхового взноса в виде банковского перевода - в течение 3 рабочих дней со дня поступления средств на текущий (расчетный) банковский счет страховщика; • при уплате страхового взноса с использованием банковской пластиковой карточки - в день документального подтверждения страхователем осуществления такой расчетной операции.

Граждане Республики Беларусь, юридические лица Республики Беларусь, приглашающие иностранных граждан в Республику Беларусь, вправе заключить договоры обязательного медицинского страхования в пользу иностранных граждан (то есть выступить страхователями) (п.239 Положения № 530). Страховая сумма - 10 000 евро (п.240 Положения № 530). Перечень заболеваний (состояний), при которых требуется оказание скорой медицинской помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно пребывающим или временно проживающим в Республике Беларусь, утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.11.2006 № 1462. Размер страховых взносов утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 № 531 «Об установлении размеров страховых тарифов, страховых взносов, лимитов ответственности по отдельным видам обязательного страхования».

Безвизовый режим

Безвизовый режим для целей туризма установлен международными договорами на двусторонней основе со странами Содружества Независимых Государств (Соглашение от 09.10.1992) и Евразийского экономического сообщества (Соглашение от 30.11.2000), а также двусторонние соглашения со следующими странами: Азербайджан (от 15.05.2006), Армения (от 06.06.2002), Украина (от 12.06.2009), Сербия - на срок до 30 дней; Узбекистан (от 19.01.2005), Боливия (04.09.2013), Венесуэла (от 08.12.2007) и Эквадор (от 24.10.2013) - до 90 дней; Гондурас (от 26.03.2009), Куба (от 01.07.1997) и Малайзия (от 23.11.1998) - до 30 дней; Никарагуа (от 23.03.2009), Турция (от 29.03.2013). В некоторых случаях визы для туризма не требуются при определенных условиях: Китай (Соглашение о взаимных безвизовых групповых туристских поездках от 11.01.1993), Монголия (Соглашение об отмене виз от 04.09.2013), Черногория (Соглашение о взаимных поездках граждан от 04.09.2009), Израиль (Соглашение об отмене виз для владельцев национальных паспортов от 19.09.2014) и др.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 января 2019 г. Соглашение от 09.10.1992 не применяется в отношениях между Республикой Беларусь и Грузией в связи с вступлением в силу Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Грузии о взаимных безвизовых поездках граждан от 22.03.2018.

Кроме того, Республика Беларусь с целью привлечения иностранных туристов в одностороннем порядке ввела безвизовый режим:

1) в отношении граждан 80 наиболее развитых государств, перечисленных в Указе Президента Республики Беларусь от 09.01.2017 № 8 «Об установлении безвизового порядка въезда и выезда иностранных граждан», при условии въезда-выезда через национальный аэропорт «Минск» и временного пребывания на территории Республики Беларусь на срок не более 5 суток.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 17 октября 2021 г. установлен безвизовый порядок въезда в Республику Беларусь, выезда из Республики Беларусь в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь Национальный аэропорт Минск, аэропорт Брест, аэропорт Витебск, аэропорт Гомель, аэропорт Гродно, аэропорт Могилев и временного пребывания на территории Республики Беларусь на срок не более 30 суток со дня въезда для имеющих действительные документы для выезда за границу граждан государств согласно приложению к Указу № 8 (п.1 Указа № 8 в ред. Указа от 14.09.2021 № 345);

2) в отношении иностранцев, посещающих Августовский канал на срок до 5 суток (Указ Президента Республики Беларусь от 23.08.2016 № 318 «Об установлении безвизового порядка въезда и выезда иностранных граждан») и Беловежскую пущу - до 3 суток (Указ Президента Республики Беларусь от 09.03.2015 № 115 «Об установлении безвизового порядка въезда и выезда иностранных граждан»).

От редакции «Бизнес-Инфо» Следует руководствоваться Указом Президента Республики Беларусь от 07.08.2019 № 300 «Об установлении безвизового порядка въезда и выезда иностранных граждан». Порядок вступления в силу изменений определен п.9 Указа № 300. Комментарий см. здесь;

3) для граждан Объединенных Арабских Эмиратов (Указ Президента Республики Беларусь от 27.04.2016 № 156 «Об установлении безвизового порядка въезда и выезда отдельных граждан») и Катара (Указ Президента Республики Беларусь от 06.06.2011 № 227 «Об установлении безвизового порядка въезда, выезда и осуществления транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь граждан Государства Катар») - на срок до 30 суток.

Агроэкотуризм

Второе приоритетное направление определено Указом Президента Республики Беларусь от 02.06.2006 № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» (далее - Указ № 372).

От редакции «Бизнес-Инфо» Следует руководствоваться Указом от 04.10.2022 № 351 «О развитии агроэкотуризма». Порядок вступления в силу изменений указан в п.23 Указа № 351. Комментарий см. здесь.

В соответствии с п.2 Указа № 372:

• агроэкотуризм - это временное пребывание граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства в сельской местности, малых городских поселениях в целях получения соответствующих услуг, оказываемых субъектом агроэкотуризма для отдыха, оздоровления, ознакомления с природным потенциалом республики, национальными культурными традициями без занятия трудовой, предпринимательской, иной деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в месте пребывания (абзац 2);

• сельская местность - территория, входящая в пространственные пределы сельсоветов, за исключением территорий поселков городского типа и городов районного подчинения (абзац 3);

• малые городские поселения - поселки городского типа, города районного подчинения с численностью населения до 20 тыс. чел. (абзац 4).

Вправе осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма в порядке, определенном Указом № 372, только (п.1 Указа № 372):

• физические лица, постоянно проживающие в сельской местности, малых городских поселениях и ведущие личное подсобное хозяйство.

Справочно Личное подсобное хозяйство граждан - форма хозяйственно-трудовой деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции, основанная на использовании земельных участков, предоставленных для этих целей в соответствии с законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель. Деятельность граждан, осуществляющих ведение личных подсобных хозяйств, по производству, переработке и реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции не относится к предпринимательской деятельности (ст.2, 3 Закона Республики Беларусь от 11.11.2002 № 149-З «О личных подсобных хозяйствах граждан»);

• сельскохозяйственные организации, то есть юридические лица, основным видом деятельности которых является производство (выращивание) и (или) переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50 % от общей суммы выручки.

К числу юридических лиц относятся не только колхозы (сельскохозяйственные производственные кооперативы) и совхозы, но и крестьянско-фермерские хозяйства.

Справочно Крестьянским (фермерским) хозяйством признается коммерческая организация, созданная одним гражданином (членами одной семьи), внесшим (внесшими) имущественные вклады, для осуществления предпринимательской деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также по ее переработке, хранению, транспортировке и реализации, основанной на его (их) личном трудовом участии и использовании земельного участка, предоставленного для этих целей в соответствии с законодательством об охране и использовании земель (ст.1151 Гражданского кодекса Республики Беларусь, далее - ГК).

Столичные жители либо организации-туроператоры, зарегистрированные в г. Минске, также могут заниматься агроэкотуризмом, но без применения льготного режима, установленного Указом № 372.

Кроме того, действие Указа № 372 не распространяется на предоставление гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам и лицам без гражданства жилых помещений на территории курортных зон.

Деятельность названных физических лиц и сельскохозяйственных организаций по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма не является предпринимательской (абзац 3 части четвертой ст.1 ГК). Поэтому она осуществляется физическими лицами без государственной регистрации в качестве ИП, а сельскохозяйственными организациями - при условии ведения раздельного учета доходов, получаемых от данного вида деятельности, и доходов, получаемых от реализации произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, других видов хозяйственной деятельности, не запрещенных законодательством.

Субъекты агроэкотуризма вправе оказывать следующие виды услуг в сфере агроэкотуризма (п.5 Указа № 372):

1) предоставление жилых комнат для размещения агроэкотуристов, причем число таких комнат не должно превышать 10. При оказании услуг в сфере агроэкотуризма с использованием более 10 комнат эта деятельность признается предпринимательской, должна осуществляться с учетом требований законодательства и подлежит налогообложению в установленном порядке;

2) обеспечение агроэкотуристов питанием (как правило, с использованием продукции собственного производства);

3) организация познавательных, спортивных и культурно-развлекательных экскурсий и программ;

4) иные услуги, связанные с приемом, размещением, транспортным и иным обслуживанием агроэкотуристов.

Субъекты агроэкотуризма могут осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма при наличии в совокупности следующих условий:

• жилого дома (квартиры в жилом доме) или нескольких жилых домов (квартир в жилых домах), расположенных в сельской местности, малых городских поселениях, принадлежащих на праве собственности физическому лицу - субъекту агроэкотуризма и (или) члену его семьи либо сельскохозяйственной организации, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям и благоустроенных применительно к условиям данного населенного пункта;

• свободных жилых комнат в жилом доме (части жилого дома) для размещения агроэкотуристов;

• осуществлении субъектами агроэкотуризма деятельности по производству и (или) переработке сельскохозяйственной продукции;

• возможностей для ознакомления агроэкотуристов с природными и архитектурными объектами, национальными культурными традициями соответствующей местности (п.4 Указа № 372).

Агроэкотуризм, как следует из самого названия, является разновидностью туристической деятельности. Однако положения Закона Республики Беларусь от 25.11.1999 № 326-З «О туризме» могут применяться к нему лишь субсидиарно, то есть в части, не урегулированной Указом № 372 и иным специальным законодательством (часть четвертая ст.3 названного Закона).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2023 г. следует руководствоваться Законом от 11.11.2021 № 129-З «О туризме».

14.09.2017

Сергей Овсейко, кандидат юридических наук, кандидат экономических наук

По этой теме также см.:

1. Основные понятия и виды туристической деятельности, государственное регулирование туризма.

2. Туризм в сфере внешнеэкономической деятельности.

3. Налоговые аспекты при осуществлении туристической деятельности.

4. Договорные отношения в туризме.

5. Особенности трудовых отношений в туристической деятельности.

6. Международное регулирование отношений в сфере туризма.