Материал помещен в архив

С 2 МАЯ 2017 г. ИЗМЕНЕНЫ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ АТТЕСТАТОВ СООТВЕТСТВИЯ.
Комментарий к постановлению Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 23.03.2017 № 10

С 2 мая 2017 г. вступили в силу дополнения и изменения в:

• Положение об аттестации руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений;

• Положение об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2014 № 252 (далее - Положение об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в строительстве).

Утверждены названные дополнения и изменения постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.01.2017 № 57 (далее - постановление № 57).

Согласно нормам постановления № 57 потребовалось привести в соответствие и иные нормативные акты, регулирующие вопросы проведения аттестации в строительстве, а именно:

• перечень подлежащих аттестации руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, критерии их допуска к аттестации по ее специализациям (приложение 1 к постановлению Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.03.2014 № 15; далее - перечень подлежащих аттестации руководителей, специалистов в строительстве);

• квалификационные требования, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для получения аттестатов соответствия первой-четвертой категории, классы сложности объектов строительства и (или) отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), работы по обследованию зданий и сооружений, право на строительство и (или) осуществление которых предоставляют указанные аттестаты соответствия (приложение 1 к постановлению Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 02.05.2014 № 25; далее - квалификационные требования).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 13 апреля 2018 г. перечень подлежащих аттестации руководителей, специалистов в строительстве изложен в новой редакции постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 23.03.2018 № 16. С 3 октября 2021 г. следует руководствоваться квалификационными требованиями с учетом изменений, внесенных постановлением Минстройархитектуры от 14.09.2021 № 81.

Справочно Комментарий к изменениям в перечень подлежащих аттестации руководителей, специалистов в строительстве см. здесь.

В связи с изложенным Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь приняты постановления:

• от 23.03.2017 № 9 «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь 26 марта 2014 г. № 15»;

• от 23.03.2017 № 10 «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 2 мая 2014 г. № 25» (далее - постановление № 10).

Рассмотрим комментируемое постановление № 10.

Изменения квалификационных требований, предъявляемых к руководителям некоторых строительных организаций

В небольших проектных и строительных организациях, претендующих на получение аттестатов соответствия по неключевым направлениям аттестации, часто отсутствует в штате руководитель организации, имеющий высшее образование в области строительства, однако он имеет среднее специальное образование в области строительства (проектирования) и значительный стаж работы в заявляемой для аттестации сфере деятельности.

До 2 мая 2017 г. для получения аттестатов соответствия третьей и четвертой категории на разработку предпроектной (предынвестиционной) документации одним из квалификационных требований являлось наличие у заявителя руководителя организации, имеющего высшее образование по профилю образования, соответствующему заявленному виду деятельности в области строительства, и стаж работы в области строительства не менее 5 лет (подп.2.3.1 и 2.4.1 п.2 квалификационных требований).

Аналогичные требования предъявлялись к руководителю организации и при подаче заявителем документов для получения аттестатов соответствия третьей и четвертой категории на выполнение отдельных видов строительных работ (подп.8.3.1 и 8.4.1 п.8 квалификационных требований).

Также для получения аттестатов соответствия третьей и четвертой категории на разработку разделов проектной документации у заявителя должен был быть руководитель организации, имеющий высшее образование по профилю образования, соответствующему заявленному виду деятельности в области проектирования, и стаж работы в области строительства не менее 5 лет (подп.4.3.1 и 4.4.1 п.4 квалификационных требований).

Постановлением № 10 подп.2.3.1 и 2.4.1 п.2, подп.4.3.1 и 4.4.1 п.4, подп.8.3.1 и 8.4.1 п.8 квалификационных требований дополнены возможностью наличия у руководителя организации не только высшего, но и среднего специального образования по профилю образования, соответствующему заявленному виду деятельности в области строительства, и стажа работы в соответствующей области не менее 8 лет.

Изменения квалификационных требований для получения аттестатов соответствия первой и второй категории на выполнение функций генерального проектировщика

До 2 мая 2017 г. для получения аттестатов соответствия первой и второй категории на выполнение функций генерального проектировщика одним из квалификационных требований являлось наличие у заявителя 100 % главных специалистов, имеющих квалификационные аттестаты по виду деятельности в области строительства «разработка разделов проектной документации», работающих по основному месту работы (подп.3.1.1 и 3.2.1 п.3 квалификационных требований).

Постановлением № 10 названные подпункты дополнены требованием наличия у заявителя начальников (заведующих) структурными подразделениями (при наличии соответствующей должности).

Аттестация начальников (заведующих) структурных подразделений, осуществляющих разработку разделов проектной документации, не является нововведением, и данная специализация аттестации указана в перечне подлежащих аттестации руководителей, специалистов в строительстве.

Выполнение функций генерального проектировщика является одним из ключевых направлений аттестации, в связи с чем потребовалось внесение требования о наличии аттестованных начальников (заведующих) структурных подразделений в квалификационные требования для получения соответствующих аттестатов соответствия.

Изменения квалификационных требований для получения аттестатов соответствия первой и второй категории на разработку разделов проектной документации

Ранее для получения аттестатов соответствия первой и второй категории на разработку разделов проектной документации одним из квалификационных требований являлось обязательное наличие в штате организации не менее одного специалиста, осуществляющего разработку проектной документации по каждому из следующих разделов:

• охрана окружающей среды;

• инженерно-технические мероприятия гражданской обороны;

• мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности;

• организация строительства (абзац 5 подп.4.1.1 и абзац 5 подп.4.2.1 п.4 квалификационных требований).

Постановлением № 10 данное требование из квалификационных требований исключено, поскольку при разработке отдельных разделов проектной документации, таких как внутренние и наружные сети и системы (электроснабжения, электроосвещения, связи, радиофикации, телевидения и некоторых других), не требуется разработка вышеназванных разделов и, следовательно, нет необходимости в наличии специалистов по их разработке.

Еще одним квалификационным требованием для получения аттестатов соответствия первой и второй категории на разработку разделов проектной документации являлось наличие рабочих мест специалистов, осуществляющих разработку разделов проектной документации, оборудованных программным обеспечением для информационного моделирования строительных объектов (подп.4.1.7 и 4.2.7 п.4 квалификационных требований). Это требование также исключено из квалификационных требований.

Весь потенциал информационного моделирования проявляется в процессе проектирования сложных, уникальных объектов. С учетом высокой стоимости и сложности изучения современных программ не всегда целесообразно использовать их при проектировании типовых объектов либо разработке отдельных разделов проекта. Кроме того, при необходимости требование о наличии программ для информационного моделирования объектов строительства может указывать генеральный проектировщик, который должен иметь указанные программы в обязательном порядке, при выборе субподрядчика, разрабатывающего отдельный раздел проектной документации.

Изменения квалификационных требований для получения аттестатов соответствия третьей категории на разработку разделов проектной документации

Ранее для получения аттестата соответствия третьей категории на разработку разделов проектной документации подп.4.3.1 п.4 квалификационных требований было предусмотрено наличие не менее двух главных инженеров проекта или двух главных архитекторов проекта, имеющих стаж работы по специализации аттестации не менее 8 лет. Постановлением № 10 данное требование заменено требованием наличия у заявителя не менее одного главного инженера проекта или одного главного архитектора проекта, имеющих стаж работы по специализации аттестации не менее 8 лет, поскольку при разработке одного-двух разделов проекта нет необходимости в наличии двух главных инженеров проекта или главных архитекторов проекта.

Кроме того, исключен абзац 4 подп.4.4.1 п.4 квалификационных требований, предусматривающий для получения аттестата соответствия четвертой категории на разработку разделов проектной документации требование о наличии не менее одного главного инженера проекта или одного главного архитектора проекта, имеющего соответствующий квалификационный аттестат, работающего по основному месту работы.

Это связано с тем, что при разработке таких разделов, как «охрана окружающей среды» либо «инженерно-технические мероприятия гражданской обороны», «мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности», «организация строительства», по четвертой категории, как показала практика, задействованы специалисты по данным разделам, которые не могут быть аттестованы на главных инженеров проекта либо на главных архитекторов проекта в связи с несоответствием их образования данным специализациям.

Изменения перечня специализаций по техническому надзору

Перечень специализаций по техническому надзору в подп.5.3 п.5 квалификационных требований приведен в соответствие с перечнем отдельных видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющих), подлежащих обязательной аттестации (приложение 1 к Положению об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в строительстве; далее - Перечень отдельных видов деятельности), изложенном в новой редакции постановлением № 57.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 февраля 2018 г. Перечень отдельных видов деятельности изложен в новой редакции на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23.02.2018 № 148.

Изменения квалификационных требований для получения аттестатов соответствия на выполнение функций генерального подрядчика

С учетом специфики работы строительных организаций постановлением № 10 предусмотрено разделение выполнения функций генерального подрядчика со стоимостью строительства свыше 5 тысяч базовых величин по:

• строительству зданий и сооружений;

• строительству инженерной, транспортной, магистральной инфраструктуры.

Это позволит специализированным организациям получить аттестат соответствия на выполнение функций генерального подрядчика по объектам их специализации, то есть, если организация выполняет только строительство инженерной инфраструктуры (генподрядчик), нет необходимости получать этой организации аттестат соответствия на выполнение функций генерального подрядчика по строительству зданий и сооружений.

Такую необходимость также диктует и складывающаяся экономическая ситуация с объемами работ на объектах строительства. Практика показала, что организации, занимающиеся газификацией либо строительством тепловых сетей и водоснабжения, электроснабжения (все это относится к магистральной инженерной инфраструктуре), а данные объекты относятся к первому-второму классам сложности согласно СТБ 2331-2015 «Здания и сооружения. Классификация. Основные положения», утвержденному постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 07.10.2015 № 47 (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/340570/464330), в штате имеют около 80-150 человек и основные фонды - 70-100 тысяч базовых величин.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 10 июня 2021 г. действуют СН 3.02.07-2020 «Объекты строительства. Классификация», утв. постановлением Минстройархитектуры от 26.10.2020 № 63. Пособие см. здесь.

В связи с вышеизложенным и в соответствии с п.7 Перечня отдельных видов деятельности п.7 квалификационных требований изложен в новой редакции: по каждому направлению выполнения генподряда (строительству зданий и сооружений и строительству инженерной, транспортной, магистральной инфраструктуры) излагаются отдельные квалификационные требования.

Требование, устанавливающее наличие у заявителя определенной численности (в зависимости от категории) для получения аттестатов соответствия на выполнение функций генерального подрядчика по строительству зданий и сооружений первой и второй категории (подп.7.1.1.1 и 7.1.2.1 п.7 квалификационных требований), дополнено уточняющим определением «в штате», поскольку для получения аттестата соответствия третьей категории (подп.7.1.3.1 п.7 квалификационных требований) данное требование имеется.

Подпункты 7.1.1.1, 7.1.2.1 п.7 квалификационных требований дополнены требованием наличия у заявителя начальников (заместителей начальников) производственно-технического отдела и инженеров по сметной работе (сметчиков).

Аттестация начальников (заместителей начальников) производственно-технического отдела и инженеров по сметной работе (сметчиков) не является нововведением, и данная специализация аттестации указана в перечне подлежащих аттестации руководителей, специалистов в строительстве.

Выполнение функций генерального подрядчика является одним из ключевых направлений аттестации, в связи с чем целесообразно внесение требования о наличии аттестованных начальников (заместителей начальников) производственно-технического отдела и инженеров по сметной работе (сметчиков) в квалификационные требования для получения соответствующих аттестатов соответствия.

Аналогичные требования о наличии аттестованных начальников (заместителей начальников) производственно-технического отдела и инженеров по сметной работе (сметчиков) установлены для получения аттестатов соответствия первой и второй категории на выполнение функций генерального подрядчика по строительству инженерной, транспортной, магистральной инфраструктуры (подп.7.2.1.1 и 7.2.2.1 п.7 квалификационных требований).

Изменения квалификационных требований для получения аттестатов соответствия на строительство объектов первого-четвертого классов сложности

В подп.8.1.3 и 8.2.3 п.8 квалификационных требований, выполнение которых необходимо для получения аттестатов соответствия на строительство объектов первого-четвертого классов сложности, уменьшены стоимостные показатели квалификационных требований в части наличия находящихся в собственности, хозяйственном ведении основных средств, необходимых для выполнения деятельности в области строительства, на право осуществления которой будет выдаваться аттестат соответствия.

Данные показатели привязаны к показателям, установленным для получения аттестатов соответствия на выполнение функций генерального подрядчика со стоимостью строительства свыше 5 тысяч базовых величин по строительству инженерной, транспортной, магистральной инфраструктуры.

Если ранее для получения аттестатов соответствия на строительство объектов первого-четвертого классов сложности первой категории было предусмотрено наличие у заявителя находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или на ином законном основании основных средств, учетная стоимость которых составляет не менее 300 тысяч базовых величин, то постановлением № 10 для данной категории учетная стоимость установлена не менее 100 тысяч базовых величин (подп.8.1.3 п.8 квалификационных требований).

Для получения аттестатов соответствия на строительство объектов первого-четвертого классов сложности второй категории такая учетная стоимость установлена постановлением № 10 не менее 30 тысяч базовых величин вместо 150 тысяч базовых величин (подп.8.2.3 п.8 квалификационных требований).

Изменения квалификационных требований для получения аттестатов соответствия на обследование зданий и сооружений (строительных конструкций зданий и сооружений; инженерных сетей и систем; автомобильных дорог, мостовых сооружений)

В связи с разделением вида деятельности по обследованию зданий и сооружений на три подвида:

• обследование строительных конструкций зданий и сооружений;

• обследование инженерных сетей и систем;

• обследование автомобильных дорог, мостовых сооружений

вводятся требования по наличию у заявителя установленного количества специалистов по каждой из указанных в заявлении о получении аттестата соответствия работ, составляющих вид деятельности «обследование зданий и сооружений (строительных конструкций зданий и сооружений; инженерных сетей и систем; автомобильных дорог, мостовых сооружений)», имеющих квалификационные аттестаты по виду деятельности в области строительства «выполнение работ по обследованию зданий и сооружений» по соответствующей специализации аттестации.

Для упрощения восприятия п.9 («Обследование зданий и сооружений») квалификационных требований изложен в новой редакции.

06.05.2017

Татьяна Фомичева, консультант управления нормативного правового обеспечения строительной отрасли Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь