Материал помещен в архив

Важные изменения в закупках за счет собственных средств с 23 июля 2021 года.
Комментарий к постановлению Совмина от 20.07.2021 № 415

Юлия Амельченя
кандидат юридических наук, доцент

29.07.2021

В постановление Совмина от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» внесены изменения комментируемым постановлением. Они вступили в силу с 23 июля 2021 г.

Установлена обязанность изучать конъюнктуру рынка, направлять сведения о включении субъекта в реестр «недобросовестных поставщиков», исключено применение префпоправки для товаров, определена минимальная доля закупки белорусских товаров.

Из комментария вы узнаете об этих и других изменениях.

Уточнены информационные обязанности организации при осуществлении закупок

1. Постановлением № 229 устанавливалась обязанность размещать в открытом доступе в ИС «Тендеры» только порядок осуществления закупок за счет собственных средств (далее - Порядок), и отсутствовали требования о размещении изменений к нему. Постановлением № 415 установлена обязанность размещать в ИС «Тендеры» и изменения к Порядку (ч.4 подп.2.1 п.2 постановления № 229).

2. Дополнена информация в сообщении о результате конкурентной процедуры за счет необходимости указания сведений обо всех участниках (наименование и местонахождение), ценах их предложений, в том числе участниках, предложения которых отклонены, с указанием причин отклонения (за исключением случаев проведения электронного аукциона). При проведении электронного аукциона необходимо указывать регистрационные номера участников, допущенных к торгам, и участников, предложения которых отклонены, с указанием причин отклонения, а также наименование и местонахождение участников, сделавших последнюю и предпоследнюю ставки, с указанием величин сделанных ими ставок (абз.3, 4 ч.1 подп.2.10 п.2 постановления № 229).

Кроме того, сведения об общей стоимости договоров на закупку должны отражаться в разрезе товаров (работ, услуг) (ч.2 подп.2.10 п.2 постановления № 229).

Для процедуры закупки из одного источника установлена необходимость изучения конъюнктуры рынка

При проведении процедуры закупки из одного источника установлена необходимость изучения конъюнктуры рынка для выбора контрагента (ч.1 подп.2.2 п.2 постановления № 229). Исключение: случаи, когда закупка проводится у контрагента, с которым ранее заключен договор на закупку.

Постановлением № 415 установлено, что при изучении конъюнктуры рынка обязательным является направление организацией запросов в адрес отечественных производителей (при их наличии), в том числе организаций, входящих с организацией в состав одного холдинга, государственного объединения. Также введено понятие «отечественный производитель», под которым понимаются производящие товары, выполняющие работы или оказывающие услуги юридические лица Республики Беларусь и физические лица - граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе являющиеся индивидуальными предпринимателями, постоянно проживающие в Республике Беларусь.

Также организации потребуется обосновывать нецелесообразность или невозможность осуществления закупки с применением процедуры закупки из одного источника у производителей или их сбытовых организаций (официальных торговых представителей). Так, решение об экономической нецелесообразности или невозможности организация принимает на основании результатов изучения конъюнктуры рынка и оформляет в виде справки, подписанной уполномоченным лицом организации, либо протокола комиссии, создаваемой для проведения процедур закупок, содержащих обоснование такой нецелесообразности или невозможности (ч.4, 5 подп.2.2 п.2 постановления № 229).

Тем самым обязанность по обоснованию экономической нецелесообразности или невозможности необходимо возложить на лицо, которое будет составлять такую справку, или на комиссию, если она создается для целей проведения процедуры закупки из одного источника.

Закреплена необходимость рассылать приглашения организациям, входящим с закупающей организацией в состав одного холдинга, гособъединения

При проведении конкурентных процедур закреплена необходимость рассылать приглашения к участию в них организациям, входящим с организацией, проводящей процедуру закупки, в состав одного холдинга, государственного объединения (ч.2 подп.2.3 п.2 постановления № 229).

Исключено применение преференциальной поправки для товаров

Исключено применение преференциальной поправки в размере 15 % для товаров (исключен подп.2.8¹ п.2 постановления № 229).

Таким образом, преференциальная поправка может устанавливаться только как особенность на основании подп.2.13 п.2 постановления № 229. Речь о том, что республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, иные государственные органы (организации), государственные объединения с учетом специфики осуществления деятельности вправе определить в соответствии с требованиями постановления № 229 для находящихся в их подчинении (входящих в состав, систему) организаций особенности осуществления закупок за счет собственных средств, которые размещают в открытом доступе в информационной системе «Тендеры». Такие особенности могут предусматривать применение преференциальной поправки в размере 15 % к цене предложения участников, предлагающих товары (работы, услуги) происхождения Республики Беларусь и (или) товары (работы, услуги), которым в Республике Беларусь предоставляется национальный режим в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 29 мая 2022 г. следует руководствоваться подп.2.13 п.2 постановления № 229 с учетом изменений, внесенных постановлением Совмина от 26.05.2022 № 337. Комментарий см. здесь.

Предусмотрена возможность определять победителем участника, занявшего второе место

Также для конкурентных процедур закупок предусмотрена возможность определять победителем участника, занявшего второе место (сделавшего предпоследнюю ставку при проведении электронного аукциона), если участник-победитель уклонился от заключения договора на закупку. Как следствие, если при предложении участнику, занявшему второе место (сделавшему предпоследнюю ставку), такой участник не заключает договор, то процедура закупки признается несостоявшейся (ч.4 подп.2.9, абз.5 подп.2.12 п.2 постановления № 229).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 29 мая 2022 г. следует руководствоваться подп.2.9 п.2, абз.5 подп.2.12 п.2 постановления № 229 с учетом изменений, внесенных постановлением № 337. Комментарий см. здесь.

С учетом специфики проведения электронного аукциона уточнено основание для признания процедуры несостоявшейся: процедура признается несостоявшейся, если в результате отклонения предложений их осталось менее двух, за исключением такого отклонения при рассмотрении вторых разделов предложений участников, сделавших последнюю и предпоследнюю ставки при проведении электронного аукциона (абз.3 подп.2.12 п.2 постановления № 229).

Установлена обязанность направлять сведения о включении субъекта в реестр «недобросовестных поставщиков»

Для организации, проводящей закупку, установлена обязанность направлять сведения о включении субъекта в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам.

Так, информация:

• о юридических и физических лицах, в том числе индивидуальных предпринимателях, уклонившихся от заключения договоров в случае выбора их участниками-победителями, если это не связано с изменением заказчиком условий процедуры закупки;

• о юридических и физических лицах, в том числе индивидуальных предпринимателях, с которыми по решению суда расторгнуты договоры в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими этих договоров, за исключением договоров, расторгнутых по причине обстоятельств, вызванных непреодолимой силой, невозможности исполнения либо на основании акта государственного органа, направляется организацией (организатором) в МАРТ в течение 1 месяца после наступления соответствующих оснований (ч.4 подп.2.5 п.2 постановления № 229).

Определена минимальная доля закупки белорусских товаров

Постановление № 229 дополнено приложением 3², в котором приведены товары и минимальная доля закупки белорусских товаров. Организации при приобретении таких товаров должны в течение календарного года обеспечить минимальную долю закупок белорусских товаров (в процентном отношении к объему закупок в натуральном выражении товаров, относящихся к соответствующему коду ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности»), за исключением случаев невозможности достижения минимальной доли.

Такая невозможность может быть обоснована в том числе получением письменных ответов отечественных производителей о невозможности участия в закупке (невозможности производства и (или) поставки товаров с необходимыми характеристиками) (подп.2.19 п.2 постановления № 229).

От редакции «Бизнес-Инфо» C 30 августа 2024 г. следует руководствоваться ч.1 подп.2.19 п.2 постановления № 229 с учетом изменений, внесенных постановлением Совмина от 27.08.2024 № 632. Комментарий см. здесь.

Страна происхождения для таких товаров (Республика Беларусь) подтверждается сертификатом продукции собственного производства или выпиской из Евразийского реестра промышленной продукции государств - членов Евразийского экономического союза.

Обратите внимание! Требования минимальной доли касаются закупок, осуществляемых на основании постановления № 229, а также на основании приложения 1 к постановлению № 229 (подп.1.2 п.1 постановления № 229). И особенно важно, что в 2021 году минимальная доля должна быть достигнута (в процентном соотношении) с момента вступления в силу постановления № 415 (с 23.07.2021) и до конца года (до 31.12.2021).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 24 февраля 2024 г. следует руководствоваться приложением 1 к постановлению № 229 с учетом изменений, внесенных постановлением № 114. Комментарий см. здесь.

Дополнен перечень товаров (работ, услуг), на закупки которых за счет собственных средств не распространяется действие постановления № 229

Приложение 1 к постановлению № 229 дополнено новыми пунктами, то есть фактически новыми основаниями для неприменения постановления № 229.

Среди прочих приложение 1 к постановлению № 229 дополнено п.67, позволяющим осуществлять закупки сырья, материалов, комплектующих, используемых для изготовления товара по заказу конкретного покупателя, у поставщиков, указанных таким покупателем.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 29 мая 2022 г. следует руководствоваться п.51 приложения 1 к постановлению № 229 с учетом изменений, внесенных постановлением № 337.

Действие постановления № 415

Все приведенные изменения в какой-то степени потребуют корректировки локальных правовых актов организаций, применяющих его; а при принятии решения о проведении закупки с 23.07.2021 необходимо следовать правилам постановления № 415, в том числе касающимся минимальной доли закупки белорусских товаров.

Обратите внимание! Изменения в постановлении № 229 касаются субъектов, названных в подп.1.1 п.1 постановления № 229. Иные субъекты, в частности коммунальные унитарные предприятия, государственные объединения, иные юридические лица, имущество которых находится в коммунальной собственности, либо хозяйственные общества, в уставных фондах которых более 25 % акций (долей) принадлежит административно-территориальной единице и (или) организациям, имущество которых находится в коммунальной собственности, не применяют постановление № 229 и постановление № 415 до момента внесения соответствующих изменений в решения местных Советов депутатов, которыми такие субъекты должны руководствоваться при осуществлении закупок за счет собственных средств.

Дополнительно по теме • Уточнен порядок проведения закупок за счет собственных средств: изменения с 23 июля 2021 года. Комментарий к постановлению Совмина от 20.07.2021 № 415.

Исключительное право на данный авторский материал принадлежит ООО «Профессиональные правовые системы»