Материал помещен в архив

АНАЛИЗ СУЩЕСТВЕННЫХ УСЛОВИЙ ДОГОВОРОВ ПОДРЯДА НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОЕКТНЫХ И ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ И (ИЛИ) ВЕДЕНИЕ АВТОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СТРОИТЕЛЬСТВОМ

Справочно (об авторе) Людмила Ковалева с 1998 по 2015 год работала заведующей лабораторией открытого акционерного общества «НИИ Стройэкономика».

Общие положения

С 1 апреля 2014 г. вступили в силу Правила заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 № 297 (далее - Правила).

Проанализируем требования к существенным условиям договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (далее - договор на выполнение ПИР), ведение авторского надзора за строительством, установленные в Правилах.

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законодательстве как существенные, необходимые или обязательные для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (п.1 ст.402 Гражданского кодекса Республики Беларусь; далее - ГК).

Пунктом 10 Правил предусмотрены существенные условия как для договора на выполнение ПИР, так и для договора на ведение авторского надзора за строительством:

• предмет договора с указанием наименования и местонахождения объекта проектирования и изыскательских работ;

• сроки начала и завершения выполнения работ, являющихся предметом договора (число, месяц и год), а также по соглашению сторон сроки начала и завершения выполнения отдельных видов (этапов) работ (промежуточные сроки);

• договорная (контрактная) цена или способ ее определения;

• порядок расчетов за разработку предпроектной (предынвестиционной), проектной документации, и (или) выполненные изыскательские работы, и (или) осуществление авторского надзора за строительством;

• указание на выполнение проектных и изыскательских работ собственными силами подрядчика или с привлечением субподрядчиков;

• права и обязанности сторон, в том числе по передаче проектной документации в республиканский фонд проектной документации, республиканский банк данных объектов-аналогов на строительство объектов и участию в получении заключений государственных экспертиз такой документации;

• ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение договорных обязательств;

• порядок изменения и расторжения договора;

• порядок и сроки сдачи и приемки результатов работ.

Однако не все существенные условия, содержавшиеся в п.10 Правил, в полной мере можно отнести к договору на ведение авторского надзора за строительством. Это такие условия, как указание на выполнение проектных и изыскательских работ собственными силами подрядчика, обязанности сторон по передаче проектной документации в республиканский фонд проектной документации, республиканский банк данных объектов-аналогов на строительство объектов, участие в получении заключений государственных экспертиз.

Предмет договора

Предмет договора на выполнение ПИР в соответствии со ст.713 ГК:

• разработка проектно-сметной документации (ее части, раздела), необходимой для осуществления строительных работ;

• выполнение изыскательских работ.

По договору подряда на выполнение ПИР подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать проектно-сметную документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (п.1 ст.713 ГК).

По сравнению со ст.713 ГК в п.10 Правил предмет договора расширен и включает в себя следующее:

1. Разработка предпроектной (предынвестиционной) документации. В соответствии с п.3.17 технического кодекса установившейся практики ТКП 45-1.02-298-2014 (02250) «Строительство. Предпроектная (предынвестиционная) документация. Состав, порядок разработки и утверждения» (утвержден и введен в действие приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 14.07.2014 № 196 (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/319484/439469)) предпроектная (предынвестиционная) документация - комплект документов о результатах предынвестиционных исследований, предшествующих принятию инвестором (заказчиком) решения о реализации инвестиционного проекта, корректировке инвестиционного замысла или отказа от дальнейшей реализации проекта, включающий обоснования инвестиций, план управления проектом и (или) задание на проектирование.

2. Выполнение изыскательских работ. Изыскательские работы проводятся с целью технико-экономического обоснования выбора места строительства, комплексного изучения природных условий, установления возможности использования транспортных коммуникаций, систем тепло-, энерго-, водоснабжения и т. д. При проведении изыскательских работ определяется степень благоприятности условий застройки на основании данных о генезисе, литологии и свойствах верхней толщи геологических отложений, формах рельефа. Проводится анализ инженерно-геологических условий - состава, структуры, свойств горных пород, динамики земной коры, устанавливается пригодность земельного участка для строительства.

3. Разработка проектной документации. Проектная документация представляет собой систему взаимоувязанных документов, разрабатываемых на основе архитектурного и градостроительного проектов, а также инженерных изысканий. Проектная документация устанавливает объем и содержание работ, подлежащих выполнению в ходе строительства, а смета представляет собой денежное выражение предусмотренных проектной документацией работ. Проектно-сметная документация составляется на каждый объект строительства и представляет собой чертежи, графики, схемы и текстовые материалы, определяющие объемно-планировочные, конструктивные и технические решения по строительству и благоустройству прилегающих земельных участков.

4. Ведение авторского надзора за строительством. Авторский надзор за строительством осуществляется разработчиком архитектурного или строительного проекта в целях обеспечения соответствия архитектурно-строительных, технологических и иных технических решений и технико-экономических показателей вводимых в эксплуатацию объектов строительства проектным решениям и показателям (п.1 ст.38 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»; далее - Закон).

В соответствии с абзацем 4 п.4 ст.52 Закона разработчик строительного проекта обязан осуществлять авторский надзор за строительством, а заказчик, застройщик вправе не привлекать разработчиков утвержденных обоснования инвестирования в строительство, архитектурного проекта с их согласия к разработке строительного проекта и авторскому надзору за строительством при условии реализации обоснования инвестирования в строительство, архитектурного проекта без изменений (п.6 ст.52 Закона). Таким образом, Закон содержит общие указания на обязанность ведения авторского надзора за строительством разработчиком проектной организации и его целях.

От редакции «Бизнес-Инфо» Со 2 июля 2016 г. ст.38 и глава 9 (ст.51 и 52) Закона изложены в новой редакции Законом Республики Беларусь от 30.12.2015 № 334-З. Комментарий см. здесь.

Как следует из ст.35 Закона, авторский надзор за строительством наряду с государственным строительным надзором и техническим надзором - один из видов надзора в области строительной деятельности, осуществляемый в целях обеспечения соблюдения участниками строительной деятельности законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, при выполнении строительно-монтажных, пусконаладочных работ, приемке объектов в эксплуатацию, а также в процессе эксплуатации в период гарантийного срока. Следовательно, авторский надзор за строительством состоит в осуществлении надзорных функций за строительством объектов в целях:

• выявления отклонений от проектных решений и архитектурного проекта;

• соответствия выполняемых строительно-монтажных работ техническим нормативным правовым акта.

В соответствии с техническим кодексом установившейся практики «Авторский надзор в строительстве. Порядок проведения» (ТКП 45-1.03-207-2010 (02250)) (утвержден и введен в действие приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15.07.2010 № 267 (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/252460/350123)) представители авторского надзора за строительством обязаны своевременно решать возникающие в процессе строительства вопросы, касающиеся проектной документации и смет, и несут юридическую и материальную ответственность за качество проектной документации и построенного по ней объекта.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 октября 2020 г. ТКП 45-1.03-207-2010 на основании постановления Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.10.2020 № 66 утратил силу. С 18 октября 2020 г. следует руководствоваться Инструкцией о порядке осуществления авторского надзора за строительством, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.08.2020 № 39.

В Правилах не содержится требование о разработке подрядчиком сметы на строительство объекта, что не соответствует норме п.1 ст.713 ГК, которая в качестве обязательства подрядчика содержит требование о разработке проектно-сметной документации, а также норме п.1 ст.51 Закона, которой определено, что возведение объекта осуществляется на основе утвержденной проектной документации, в том числе сметы (сметной документации), определяющей стоимость объекта.

В техническом кодексе установившейся практики ТКП 45-1.02-295-2014 (02250) «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание» (утвержден приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.03.2014 № 85 (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/315341/434817)) содержится норма, в соответствии с которой разработка сметной документации является обязательной по объектам, финансируемым за счет бюджетных или приравненных к ним средств, а при финансировании строительства за счет иных источников разработка сметной документации не является обязательной и может осуществляться по желанию (заданию) заказчика.

Правилами предусмотрено, что кроме указания предмета договора сторонам необходимо предусмотреть в нем наименование и местонахождение объекта проектирования и проведения изыскательских работ, а также иные сведения, конкретизирующие предмет договора.

В договоре на ведение авторского надзора за строительством следует указать наименование и местонахождение объекта строительства, за которым осуществляется авторский надзор за строительством в целом, а также наименование разделов проекта или видов работ.

Сроки договора

Следующее существенное условие договора в соответствии с абзацем 3 п.10 Правил - сроки выполнения работ, которые заказчик и подрядчик обязаны установить при заключении договора.

В договоре указываются начальный и конечный сроки выполнения работы, а по согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки начала и завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки) (п.1 ст.662 ГК), которые следует отразить в календарном плане, являющемся неотъемлемой частью договора. Требование об установлении сроков начала и завершения отдельных видов (этапов) работ связано с установлением нового порядка расчетов за результаты работ, поскольку в соответствии с частью второй п.36 Правил за расчетный период принимается период времени, необходимый для выполнения работ в полном объеме или отдельных видов (этапов) работ, установленных в календарном плане.

Срок начала и окончания выполнения работ, их видов (этапов) должен содержать число, месяц и год. Необходимость указания в договоре точной даты начала выполнения работ обусловлена тем, что при возникновении споров, вытекающих из договора на выполнение ПИР, и передаче их на рассмотрение в экономические суды невозможно точно определить момент совершения нарушения, а следовательно, и даты, с которой должны исчисляться штрафные санкции.

Обратите внимание! Начало работ может быть связано не с наступлением конкретной календарной даты, а с моментом совершения заказчиком или подрядчиком каких-либо действий, например с передачей последнего комплекта исходных данных, которая осуществляется заказчиком по акту произвольной формы. В таком случае датой начала выполнения работ будет считаться дата передачи заказчиком подрядчику последнего комплекта исходных данных, указанная в акте.

Основанием для начала выполнения подрядчиком своих обязательств по договору служит передача заказчиком задания на разработку предпроектной (предынвестиционной) документации (если на ее разработку заключен договор), задания на проектирование, полного комплекта исходных данных и разрешительной документации, необходимых для выполнения работ по разработке проектной документации, а также получения утвержденной проектной документации в случае заключения договора на ведение авторского надзора за строительством.

Передачу документов, перечисленных в части первой п.31 Правил, следует осуществлять по акту произвольной формы, в котором отражаются конкретная дата передачи документов заказчиком, перечень передаваемых документов и дата их получения подрядчиком. Акт должен быть подписан сторонами или их уполномоченными представителями.

Обратите внимание! Во избежание разногласий между сторонами по поводу даты начала выполнения работ в договоре необходимо максимально точно определить перечень исходных данных, подлежащих передаче заказчиком подрядчику.

Сторонами могут быть установлены дополнительные основания для начала выполнения подрядчиком работ, являющихся предметом договора. К таким основаниям можно отнести:

• перечисление заказчиком до начала выполнения работ аванса. При включении такого основания для начала выполнения работ в договор сторонам следует помнить, что аванс выплачивается подрядчику только для разработки предпроектной (предынвестиционной) документации, проектной документации и (или) выполнения изыскательских работ (часть первая п.39 Правил), а при заключении договора на ведение авторского надзора за строительством аванс не выплачивается (часть вторая п.40 Правил).

Правилами установлено, что при финансировании работ полностью или частично из бюджетных и приравненных к ним средств размер аванса не должен превышать 40 % стоимости выполняемых работ, их видов (этапов), а при финансировании выполнения работ из других источников размер аванса определяется сторонами в договоре (часть вторая п.39 Правил);

• предоставление заказчиком и (или) подрядчиком обеспечения исполнения обязательств такими способами, как поручительство, гарантия, банковская гарантия, страхование и иные способы, не запрещенные законодательством;

• другие основания, которые определяются по соглашению сторон, исходя из конкретных обстоятельств и условий заключаемого договора.

Надлежит также учитывать, что при исполнении договора выполнение работ, их видов (этапов) может быть приостановлено, что повлечет за собой необходимость изменения как конечных, так и промежуточных сроков выполнения работ.

Приостановка выполнения работ, их видов (этапов) может иметь место при:

• отсутствии или перебоях в финансировании;

• представлении заказчиком некачественно подготовленных задания на проектирование и полного комплекта исходных данных, необходимых для выполнения работ;

• наступлении форс-мажорных обстоятельств;

• наступлении других обстоятельствах, препятствующих исполнению обязательств сторон по договору.

Обратите внимание! Инициатива приостановки выполнения работ может исходить как от заказчика, так и от подрядчика и оформляется актом о приостановке работ.

Законодательством форма акта не предусмотрена, поэтому акт о приостановке работ составляется сторонами в произвольной форме.

В акте о приостановке работ может быть указано следующее:

• полное наименование заказчика и подрядчика в соответствии с их учредительными документами (Ф.И.О. для физического лица или индивидуального предпринимателя);

• наименование и местонахождение объекта проектирования и изыскательских работ;

• дата и номер приостанавливаемого договора;

• основания приостановки работ;

• договорная (контрактная) цена работ, их видов (этапов), предусмотренная в договоре;

• договорная (контрактная) цена выполненных работ, их видов (этапов) до приостановки работ;

• фактически выполненные работы, их виды (этапы) на дату приостановки работ;

• иные сведения по усмотрению сторон.

В случае приостановки работ по требованию заказчика, не связанному с нарушением подрядчиком обязательств, предусмотренных договором, фактически выполненные работы, их виды (этапы) подлежат оплате заказчиком в течение 3 календарных дней со дня подписания акта сдачи-приемки выполненных проектных и изыскательских работ, их видов (этапов) или акта оказанных услуг в установленном Правилами порядке.

Изменение сроков выполнения работ, их видов (этапов), а также изменение иных условий договора вследствие непредставления заказчиком необходимых исходных данных оформляются дополнительным соглашением к договору, которое подписывается сторонами или их уполномоченными представителями и скрепляется печатью.

В процессе выполнения подрядчиком работ, их видов (этапов) может возникнуть невозможность получения ожидаемых результатов работ в установленные договором сроки, а также может быть выявлена нецелесообразность дальнейшего продолжения работ. При таких обстоятельствах подрядчик обязан приостановить выполнение работ и в письменной форме уведомить об этом заказчика в согласованные сроки. Приостановка подрядчиком работ в данном случае производится до получения соответствующих указаний от заказчика.

Процедура приостановки работ предусматривается сторонами в договоре на выполнение ПИР с учетом требований Правил.

Обратите внимание! Если иное не установлено законодательством или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ.

Цена договора

Цена также существенное условие договора на выполнение ПИР. В соответствии с п.1 ст.663 ГК в договоре должна быть указана цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Договорная (контрактная) цена может быть определена по результатам проведения подрядных торгов, в случае если их проведение в соответствии с законодательством является обязательным, а по объектам, по которым проведение подрядных торгов не является обязательным, - по соглашению сторон.

Цена может быть определена путем составления сметы и требует утверждения ее заказчиком.

Цена работ является твердой при отсутствии иных указаний в договоре.

В случае если в договоре установлена твердая цена, подрядчик не вправе требовать ее увеличения, а заказчик - уменьшения, в том числе и в случае, когда в момент заключения договора исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащей выполнению работы или необходимых для этого расходов.

Соглашение сторон о договорной (контрактной) цене оформляется протоколом согласования договорной (контрактной) цены, который является обязательным приложением к договору на выполнение ПИР.

Справочно Форма протокола согласования договорной (контрактной) цены приведена в приложении 2 к Правилам.

При определении стоимости проектных и изыскательских работ следует руководствоваться Методическими указаниями о порядке определения стоимости разработки документации проектного обеспечения строительной деятельности ресурсным методом, утвержденными приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 13.06.2014 № 169 (введены в действие 1 июля 2014 г.) (текст приказа см. в рубрике «Полезные ссылки» на сайте ОАО «НИИ "Стройэкономика"»).

Порядок расчетов по договору

Порядок расчетов за результаты работ определяется договором в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Стоимость работ, их видов (этапов) за расчетный период устанавливается в пределах договорной (контрактной) цены.

Впервые Правилами установлено, что за расчетный период принимается период времени, необходимый для выполнения работ в полном объеме или отдельных видов (этапов) работ, установленный в календарном плане (ранее были установлены расчеты помесячно). Оплата производится за результат, полученный при выполнении объема работ в целом по договору либо их вида (этапа).

Обратите внимание! Основание для расчетов за результаты проектных и изыскательских работ, их видов (этапов) - акт сдачи-приемки выполненных работ, который составляется по форме, устанавливаемой подрядчиком. При разработке предпроектной (предынвестиционной) документации и осуществлении авторского надзора за строительством результаты работ оформляются актом оказанных услуг по форме, устанавливаемой подрядчиком.

Как сказано выше, в договоре может предусматриваться выплата заказчиком подрядчику авансов на разработку предпроектной (предынвестиционной) документации и на выполнение проектных и изыскательских работ (п.39 Правил). При этом размер аванса на работы, финансирование которых осуществляется с привлечением бюджетных средств (полностью или частично), не может превышать 40 % стоимости выполняемых работ, их видов (этапов).

Выплата авансов по договору на ведение авторского надзора за строительством не производится.

Конкретные размеры, сроки и порядок выплаты подрядчикам авансов определяется в договоре.

При финансировании работ за счет иных источников, кроме бюджетных, размер аванса определяется сторонами самостоятельно и может быть установлен иным.

Аванс считается полностью отработанным, если работы, их виды (этапы), предусмотренные в календарном плане, выполнены подрядчиком и приняты заказчиком в установленные сроки.

Правилами также установлен порядок расчетов при неотработанном подрядчиком авансе.

Аванс считается неотработанным, если работы, их виды (этапы) не выполнены по вине подрядчика в срок, предусмотренный в календарном плане. Суммой неотработанного аванса является вся сумма денежных средств, полученная подрядчиком. Сумма неотработанного аванса признается чужими денежными средствами, неправомерно удерживаемыми подрядчиком. За пользование чужими денежными средствами подрядчик уплачивает заказчику проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленными на сумму неотработанного аванса.

Размер процентов устанавливается сторонами в договоре, а для объектов, финансируемых полностью или частично за счет бюджетных средств, размер процентов исчисляется исходя из ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь.

Период пользования чужими денежными средствами исчисляется со дня, следующего за днем завершения выполнения работ, их видов (этапов), предусмотренных в календарном плане, до дня их приемки заказчиком. Зачет суммы процентов за пользование чужими средствами в счет оплаты работ, их видов (этапов) не допускается (части третья-седьмая п.40 Правил).

Обратите внимание! Впервые в Правилах установлено, что авансы на работы, выполняемые субподрядными организациями, выдаются в размере и на условиях, которые установлены в договоре, заключенном между заказчиком и генеральным подрядчиком.

Некачественно выполненные по вине подрядчика работы, их виды (этапы) в соответствии с п.42 Правил не подлежат оплате до устранения выявленных недостатков. Сроки устранения недостатков, выявленных в работах, устанавливаются сторонами.

Если работы выполнены подрядчиком позже сроков, установленных в календарном плане, их оплата производится в размере их стоимости, установленной в календарном плане.

В случае приостановления или прекращения по требованию заказчика работ, не связанном с нарушением подрядчиком обязательств, предусмотренных договором, фактически выполненные работы, их виды (этапы) подлежат оплате в течение 3 календарных дней со дня подписания акта сдачи-приемки заказчиком (п.44 Правил).

Внесение заказчиком изменений в задание на разработку предпроектной (предынвестиционной), проектной документации, исходные данные для выполнения изыскательских работ осуществляется по соглашению сторон и может повлечь за собой изменение цены договора. Изменение договорной (контрактной) цены оформляется сторонами дополнительным соглашением к договору (п.45 Правил). Расчеты между заказчиком и подрядчиком при изменении договорной (контрактной) цены в связи с изменением натуральных и стоимостных показателей объекта проектирования, послуживших основанием для ее формирования, производятся за результаты работ по последнему этапу (п.47 Правил).

Если к исполнению договора на ПИР привлекались субподрядчики, то в заключенном между генподрядчиком и субподрядчиком договоре, а также акте сдачи-приемки выполненных проектных и изыскательских работ, их видов (этапов) и (или) акте оказанных услуг должны содержаться перечень и стоимость работ (услуг), оказанных субподрядчиком (п.46 Правил).

Выполнение работ по договору на выполнение ПИР собственными силами

Если из акта законодательства или договора не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика (п.1 ст.660 ГК).

Если в договоре имеет место норма о выполнении работ собственными силами подрядчика, то он не вправе по своему усмотрению привлекать для выполнения отдельных разделов (частей) проектной документации, видов (этапов) проектных и изыскательских работ субподрядчиков.

Если у подрядчика все же возникает необходимость в привлечении субподрядчиков, а такое право договором ему не предоставлено, подрядчик вправе привлечь субподрядчика только после получения письменного согласия заказчика. При этом подрядчик обязан обосновать возникнувшую у него необходимость привлечения субподрядчика.

Если в договоре на выполнение ПИР не установлена обязанность подрядчика выполнить работы собственными силами, он вправе привлечь для выполнения отдельных разделов (частей) проектной документации, видов (этапов) проектных и изыскательских работ субподрядчика без письменного согласия заказчика.

При заключении договора субподряда в нем необходимо определить перечень работ, подлежащих выполнению субподрядчиком. Результаты работ, выполненных субподрядчиками, должны представлять собой завершенный этап (этапы) работ, передаваемый генеральным подрядчиком заказчику. Перечень и стоимость работ (услуг), оказываемых генеральному подрядчику субподрядчиком, должны также содержаться в акте сдачи-приемки выполненных проектных и изыскательских работ, их видов (этапов) и (или) в акте оказанных услуг (п.46 Правил).

Права и обязанности сторон в договоре

В Правилах значительно расширен перечень прав и обязанностей сторон договора на выполнение ПИР, который основан на нормах ГК, Закона и технических нормативных правовых актов, регулирующих строительную деятельность. Основные права и обязанности заказчика и подрядчика (генподрядчика) содержатся в главе 3 Правил.

Ответственность сторон в договоре

Правилами предусмотрена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору на выполнение ПИР, которая основана на общих принципах ответственности, установленных гражданским законодательством, а также случаи освобождения сторон от ответственности. Основная идея конкретизации ответственности в Правилах - установление ее размеров, которые в ГК не определены.

1. Заказчик несет ответственность за:

- необоснованное уклонение от приемки выполненных работ, их видов (этапов) и оформления документов, подтверждающих их выполнение, - в размере не менее 0,2 % стоимости непринятых работ, их видов (этапов) за каждый день просрочки, но не более стоимости этих работ;

- нарушение сроков оплаты выполненных и принятых в установленном порядке работ, их видов (этапов) - в размере не менее 0,2 % неперечисленной суммы за каждый день просрочки платежа, но не более размера этой суммы, если иное не предусмотрено договором (часть первая п.57 Правил).

2. Подрядчик несет ответственность за:

- несоблюдение сроков выполнения работ, их видов (этапов), установленных в календарном плане, - в размере не менее 0,2 % стоимости невыполненных работ, их видов (этапов) за каждый день просрочки, но не более 20 % их стоимости;

- нарушение сроков сдачи заказчику результатов работ, их видов (этапов), установленных договором, - в размере не менее 0,2 % от цены работ по договору за каждый день просрочки, но не более 10 % от их цены;

- несвоевременное устранение дефектов, указанных заказчиком, в том числе выявленных как по результатам государственных экспертиз, так и после их прохождения, - в размере 1 % стоимости работ по устранению дефектов за каждый день просрочки начиная со дня окончания согласованного сторонами срока;

- односторонний отказ от исполнения обязательств по осуществлению авторского надзора за строительством - в размере не менее 10 % от цены работ по договору (п.58 Правил).

Подрядчик также обязан возместить дополнительные затраты заказчика, связанные с недостатками в проектной документации, в размере, согласованном сторонами, но не более 20 % от стоимости строительства объекта, если иное не установлено договором.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 26 мая 2017 г. согласно п.60 Правил (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22.05.2017 № 377) в случае, если недостатки в проектной документации, установленные в соответствии с законодательством, привели к дополнительным затратам заказчика, подрядчик обязан возместить их в порядке, установленном в договоре.

Обратите внимание! Правилами установлены случаи освобождения подрядчика от ответственности. Так, подрядчик не несет ответственность за: • допущенные без согласования с ним отступления от проектной документации в процессе строительства объекта и его эксплуатации; • недостатки в проектной документации, которые являются следствием недостатков задания на проектирование, разрешительной документации, исходных данных.

Заказчик и подрядчик частично или полностью освобождаются от ответственности в случае действия обстоятельств непреодолимой силы.

Кроме установленных Правилами, стороны в договоре вправе установить иные виды ответственности, не противоречащие законодательству. Выплата штрафных санкций не освобождает стороны от исполнения обязательств по нему, а окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Изменение договора

В соответствии с ГК под изменением договора понимается изменение одного либо нескольких его условий, составляющих содержание договора. Изменение договора может быть в виде изменений или дополнения. При внесении изменений в договор изменяются уже содержащиеся в нем условия, а при внесении дополнений добавляются новые условия к уже существующим.

Вопрос о внесении в договор изменений и (или) дополнений может возникнуть как до начала его исполнения, так и в ходе исполнения.

Изменение договора возможно только по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК, иными актами законодательства или договором. В соответствии с п.1 ст.422 ГК соглашение об изменении и (или) дополнении договора совершается в той же форме, что и заключенный договор, если законодательством или договором не предусмотрено иное, то есть в простой письменной форме (п.13 Правил).

При изменении договора обязательства сторон продолжают действовать в измененном виде (п.2 ст.423 ГК). Стороны не вправе требовать возмещения исполненного ими по обязательству до момента изменения договора, если иное не установлено законодательством, соглашением сторон или если основанием для такого изменения стало существенное нарушение договора одной из сторон.

Обратите внимание! Уже исполненный договор изменению не подлежит.

В соответствии с п.52 Правил в процессе исполнения договора заказчик и (или) подрядчик имеют право требовать изменения существенных условий договора:

• в случае выявления необходимости выполнения дополнительных объемов работ, не являющихся предметом договора. Необходимость выполнения дополнительных объемов работ может быть выявлена в период разработки предпроектной (предынвестиционной) документации, проведения изыскательских работ или разработки проектно-сметной документации. Выполнение дополнительного объема работ может повлечь за собой изменение цены, срока исполнения обязательств по договору и прочих условий, о чем стороны должны договориться при составлении дополнительного соглашения. В случае отсутствия у подрядчика возможности выполнить дополнительный объем работ заказчик вправе привлечь иную организацию для выполнения дополнительных работ;

• при изменении законодательства, регулирующего порядок заключения и исполнения договоров. Если в период действия договора изменено законодательство, регулирующее правоотношения сторон при заключении, исполнении и расторжении договоров, стороны должны привести договор в соответствие с законодательством (п.2 ст.392 ГК). В данном случае внесение изменений и (или) дополнений в заключенный договор для сторон обязательно, о чем стороны должны заключить дополнительное соглашение, а в случае отказа одной из сторон от внесения изменений в договор другая сторона вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении заключить дополнительное соглашение;

• в иных случаях, установленных законодательством. Законодательством сторонам предоставлено право изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых они исходили при заключении договора (ст.421 ГК). Изменение обстоятельств признается существенным, если они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (часть вторая п.1 ст.421 ГК). В качестве таких обстоятельств могут выступать экономические, правовые и иные факторы, существовавшие во время и в месте заключения договора, с учетом которых стороны определяли его условия (например, цену, способы исполнения и пр.).

Сторона, заинтересованная в изменении договора, направляет другой стороне предложение об изменении договора (письмом, телеграммой, телетайпограммой, факсимильным сообщением и пр.) с указанием даты, обстоятельств, требующих внесения изменений и (или) дополнений в условия договора, срока, в который другая сторона обязана дать ответ на предложение, которое должно быть подписано руководителем заказчика (подрядчика) или уполномоченным должностным лицом.

Сторона, получившая предложение о необходимости внесения изменений и (или) дополнений, обязана его рассмотреть и дать ответ в срок, указанный в предложении. Если предложение не содержит указания о сроке, ответ должен быть дан в 30-дневный срок (п.2 ст.422 ГК).

При достижении согласия на внесение изменений и (или) дополнений в договор стороны составляют дополнительное соглашение. Подписать дополнительное соглашение о внесении изменений и (или) дополнений в договор имеют право уполномоченные представители сторон. Дополнительное соглашение вступает в силу, а обязательства считаются измененными с даты его подписания сторонами либо с другой даты, оговоренной в дополнительном соглашении.

Обратите внимание! В случае недостижения между сторонами согласия на изменение договора дополнительное соглашение считается не состоявшимся, а договор продолжает действовать в прежней редакции.

Расторжение договора

Вопрос о расторжении договора, как и вопрос о его изменении, может быть поставлен заказчиком (подрядчиком) как до начала его исполнения, так и в ходе его исполнения. В то же время стороны обязаны принимать все меры к урегулированию возникающих разногласий путем проведения переговоров в целях недопущения его расторжения.

Расторжение договора может иметь место в исключительных случаях, предусмотренных законодательством или договором.

Уже исполненный договор не может быть расторгнут.

Обратите внимание! Расторжение договора должно быть оформлено соглашением сторон. Порядок заключения такого соглашения аналогичен порядку заключения дополнительного соглашения о внесении изменений и (или) дополнения в договор.

Пунктом 53 Правил предусмотрены случаи, при наступлении которых заказчик или подрядчик могут потребовать расторжения договора до завершения выполнения работ. Так, договор может быть расторгнут по требованию:

1) заказчика:

- в случае неоднократного нарушения подрядчиком сроков выполнения работ, являющихся предметом договора.

Установив право заказчика на расторжение договора по такому основанию, законодатель не предусмотрел количество нарушений подрядчиком в ходе исполнения договора сроков выполнения работ, поэтому сторонам необходимо сделать это при заключении договора;

- при нецелесообразности дальнейшего проведения работ, являющихся предметом договора.

В ходе исполнения договора для заказчика может быть утеряна целесообразность получения результата, то есть ожидаемый результат не принесет ему практической пользы. В соответствии с п.2 ст.713 ГК, если иное не предусмотрено законодательством или договором, риск случайной невозможности исполнения договора на выполнение проектных и изыскательских работ лежит на заказчике. Указанное обстоятельство также может иметь место, если в ходе проведения изысканий и проектирования получен отрицательный результат ввиду его несоответствия строительным нормам и невозможности дальнейшего исполнения договора;

- в случае изменения условий финансирования работ, являющихся предметом договора.

В ходе исполнения договора могут возникнуть обстоятельства, при которых у заказчика (инвестора) будут отсутствовать средства для обеспечения бесперебойного финансирования выполнения работ по договору.

В случае отсутствия средств для оплаты заказчик вправе расторгнуть договор, однако стороны могут предусмотреть в договоре основание, при котором исполнение договора будет приостановлено до урегулирования вопроса финансирования, то есть до появления средств у заказчика (инвестора).

Если у заказчика появится другой инвестор, который предложит иные, чем у предыдущего инвестора, условия финансирования, заказчик обязан согласовать это с подрядчиком либо принять решение о расторжении договора;

2) подрядчика - в случае, если заказчиком более 30 дней не осуществлена оплата выполненных и переданных в установленном порядке результата работ, их видов (этапов), предусмотренных в календарном плане.

При заключении договора стороны вправе определить количество случаев неисполнения заказчиком обязательств по оплате выполненных работ.

Несвоевременная оплата заказчиком выполненных и принятых в установленном порядке работ, их видов (этапов) является нарушением договора, за которое заказчик в соответствии с п.57 Правил несет ответственность в размере не менее 0,2 % неперечисленной суммы за каждый день просрочки платежа, но не более размера этой суммы, если иное не предусмотрено в договоре;

3) любой из сторон:

- если на предложение о внесении изменений в существенные условия договора другая сторона не дала ответ в установленный срок или отказалась от изменения его условий.

В случае если одна из сторон предложила изменить одно или несколько существенных условий договора, а сторона-контрагент не дает своего согласия на внесение таких изменений, сторона-заявитель вправе требовать расторжения договора;

- при нахождении одной из сторон по договору в процессе ликвидации (прекращения деятельности) или возбуждении в отношении ее производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) и открытии конкурсного производства.

Любая из сторон в ходе исполнения договора может потребовать его расторжения в случае, если сторона-контрагент находится в процессе ликвидации или в отношении ее возбуждено производство по делу об экономической несостоятельности (банкротстве).

Ликвидация юридического лица влечет прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, если иное не предусмотрено законодательными актами (п.1 ст.57 ГК).

Справочно Банкротство - неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда о банкротстве с ликвидацией должника - юридического лица, прекращением деятельности должника - индивидуального предпринимателя (абзац 2 ст.1 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 415-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)»). Экономическая несостоятельность - это неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда об экономической несостоятельности с санацией должника (абзац 44 ст.1 названного Закона).

Обратите внимание! Поскольку Правила не содержат требования об извещении сторон друг друга о нахождении одной из них в стадии ликвидации или возбуждении в отношении ее дела об экономической несостоятельности или банкротстве, стороны должны предусмотреть такое условие в заключаемом договоре.

Стороны вправе предусмотреть в договоре иные, не указанные в подп.53.1-53.3 п.53 Правил и не противоречащие законодательству основания для расторжения договора.

Правилами также предусмотрены обстоятельства, при наступлении которых заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора на любой стадии его исполнения (п.54 Правил).

Для одностороннего отказа от исполнения договора достаточно уведомления об этом другой стороны и ее согласия на расторжение договора. Обращения с соответствующим требованием в суд в таких случаях не требуется.

Договор считается расторгнутым с момента получения другой стороной соответствующего уведомления либо по истечении срока предупреждения, установленного законодательством, если иной срок не установлен уведомлением, соглашением сторон либо законодательством.

Заказчик в одностороннем порядке вправе отказаться от договора, если:

• подрядчик в течение 30 дней не приступает к исполнению договора. Тридцатидневный срок исчисляется с даты, обозначенной в договоре и календарном плане как дата начала выполнения работ (оказания услуг);

• подрядчик выполняет работу с нарушением сроков, предусмотренных в календарном плане, что ставит под сомнение ее завершение к установленному договором сроку. Аналогичная норма предусмотрена п.2 ст.669 ГК, в соответствии с которой заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным. Указанной нормой также определены средства правовой защиты заказчика в случае нарушения сроков выполнения работы;

• во время выполнения работы стало очевидно, что она не будет выполнена подрядчиком надлежащим образом и в назначенный срок не будут устранены указанные заказчиком недостатки. Аналогичная норма содержится в п.3 ст.669 ГК и предусматривает, что, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора либо поручить исправление работы другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. В абзаце 4 п.54 Правил предусмотрено нарушение договора не только по срокам, но и по качеству выполненных работ.

Предложение о расторжении договора направляется заинтересованной стороной в письменной форме другой стороне, которая обязана рассмотреть его в установленный договором срок.

При согласии другой стороны на расторжение договора составляется акт сдачи-приемки выполненных проектных и изыскательских работ, их видов (этапов) или акт оказанных услуг, в котором должно быть зафиксировано состояние исполнения указанного договора на момент его расторжения, а именно:

• стоимость фактически выполненных подрядчиком и принятых заказчиком работ;

• перечень передаваемых заказчику результатов работ, в том числе требующих доработки;

• обязательства сторон, связанные с расторжением договора.

Обратите внимание! Прежде чем требовать расторжения договора, сторонами должны быть приняты меры к урегулированию возникших разногласий, как это предусмотрено пп.18, 19 Правил.

Сдача-приемка выполненных работ

Сдача результатов выполненных подрядчиком проектных и изыскательских работ, их видов (этапов) и приемка их заказчиком производятся по накладной на передачу результатов работ, форма которой приведена в приложении 3 к Правилам, с оформлением акта сдачи-приемки выполненных работ, их видов (этапов) по форме, определяемой подрядчиком.

Сдача результатов работ предпроектной (предынвестиционной) стадии и оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством производятся с оформлением акта оказанных услуг по форме, также определяемой подрядчиком. Количество экземпляров накладной и актов сдачи-приемки работ (услуг) устанавливаются сторонами в договоре (п.48 Правил).

Заказчик в течение 5 дней после получения результатов работ, их видов (этапов), накладной на передачу результатов работ и актов выполненных работ, оказанных услуг обязан рассмотреть их и при отсутствии замечаний подписать, скрепить печатью, после чего один экземпляр накладной и акта направить подрядчику.

Подписанные заказчиком акты сдачи-приемки служат основанием для оплаты. При наличии претензий у заказчика к результатам работ (услуг) он обязан в письменной форме представить подрядчику мотивированный отказ от приемки результатов работ, их видов (этапов), оказанных услуг (п.49 Правил).

Если требуется устранение недостатков в представленных результатах работ (услуг), стороны обязаны обсудить создавшуюся ситуацию, составить перечень допущенных нарушений и установить сроки для их устранения, после чего вновь направить заказчику документы для подписания в порядке, установленном пп.48, 49 Правил.

Обратите внимание! В п.49 Правил не указано, в каких днях следует исчислять установленный пятидневный срок - календарных или рабочих, поэтому сторонам необходимо решить этот вопрос при заключении договора.

Если заказчик, получив от подрядчика результаты работ, оформленные в соответствии с пп.48, 49 Правил (накладная на передачу результатов работ, акт сдачи-приемки выполненных работ, их видов (этапов) и (или) акт оказанных услуг), не вернет их подрядчику подписанными и скрепленными печатью в пятидневный срок или в этот же срок не направит ему мотивированный отказ от приемки результатов работ, работы считаются принятыми и подлежат оплате (п.50 Правил).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 26 февраля 2018 г. субъекты хозяйствования вправе не использовать печати (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Республики Беларусь) (подп.3.11 п.3 Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства»). С 7 июня 2018 г. соответствующие изменения внесены в п.49 Правил постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.05.2018 № 396.

Справочно О дополнительных условиях договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством см. здесь. Об обязательных приложениях к договорам подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством см. здесь.

26.06.2015

Людмила Ковалева, юрист