Материал помещен в архив

ПОЛУЧАТЬ РАЗРЕШЕНИЕ НА ПРОИЗВОДСТВО СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ РАБОТ НЕ ТРЕБУЕТСЯ: КАК ОПРЕДЕЛИТЬ ДАТУ НАЧАЛА СТРОИТЕЛЬСТВА

Датой начала течения нормативного срока строительства будет наиболее ранняя дата, которую организация может определить в качестве даты начала строительства

С 1 января 2016 г. определено, что датой начала строительства является дата выдачи органами государственного строительного надзора разрешения на производство строительно-монтажных работ (п.4.3 ТКП 45-1.03-122-2015 (33020) «Нормы продолжительности строительства зданий, сооружений и их комплексов. Основные положения» (утвержден и введен в действие приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 06.11.2015 № 279 (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/341579/465428)).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 20 августа 2018 г. датой начала строительства является дата, указанная в договоре строительного подряда, согласно Правилам заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450, или в решении застройщика при выполнении строительных, монтажных, иных специальных работ собственными силами (абзац 1 п.4.3 ТКП 45-1.03-122-2015 в редакции приказа Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 05.07.2018 № 152).

При этом для отдельных объектов строительства не требуется получение разрешения на производство строительно-монтажных работ (п.4 Инструкции о порядке выдачи органами государственного строительного надзора разрешений на производство строительно-монтажных работ, утвержденной постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28.02.2008 № 11).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 13 мая 2018 г. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.05.2018 № 343 утверждено Положение о порядке направления уведомлений о производстве строительно-монтажных работ. Положение определяет порядок направления в органы государственного строительного надзора уведомлений о производстве строительно-монтажных работ на объектах строительства, за исключением объектов, на которых в соответствии с законодательством не осуществляется государственный строительный надзор, и порядок действий органов государственного строительного надзора при получении уведомлений.

Перечень объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения на производство строительно-монтажных работ, утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.10.2006 № 1387.

На основании какого документа определяется дата начала течения нормативного срока строительства, ТКП 45-1.03-122-2015 прямо не определяет и не раскрывает.

В связи с этим в подобной ситуации организации следует руководствоваться общими нормами ТКП 45-1.03-122-2015, устанавливающими порядок определения нормативной продолжительности строительства.

В частности, нормы продолжительности строительства установлены с учетом выполнения внутриплощадочных подготовительных работ, состав которых установлен проектом организации строительства в соответствии с требованиями ТКП 45-1.03-161-2009 (02250) «Организация строительного производства» (утвержден и введен в действие приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 07.12.2009 № 396 (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/242245/339866)), а также с учетом времени на приемку объекта в эксплуатацию и утверждение акта приемки в сроки согласно Положению о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2011 № 716 (п.4.2 ТКП 45-1.03-122-2015).

На основании вышеизложенного датой начала течения нормативного срока строительства будет наиболее ранняя дата, которую организация может определить в качестве даты начала строительства:

• дата фактического начала выполнения строительно-монтажных работ согласно первому имеющемуся у организации акту сдачи-приемки строительных и иных специальных монтажных работ;

• дата фактического начала выполнения строительных и иных специальных монтажных работ согласно журналу производства работ, информацию из которого подрядчик может предоставить заказчику (либо которую могут получить контролирующие органы по запросу, направленному подрядчику);

• иная дата, определенная на основании имеющихся у заказчика (застройщика) документов с учетом специфики строительства конкретного объекта.

Обратите внимание! Определять дату начала течения нормативной продолжительности строительства на основании имеющегося у заказчика (застройщика) первого акта сдачи-приемки строительных и иных специальных монтажных работ не всегда целесообразно.

За расчетный период в договоре строительного подряда может быть принят месяц либо иной период, необходимый для строительства объекта или выполнения видов (этапов) строительных работ. Для объектов, по которым одним из источников финансирования являются бюджетные средства, за расчетный период принимается месяц (п.54 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 14 апреля 2018 г. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.04.2018 № 274 внесено дополнение в п.54 Правил № 1450: «, если иное не установлено законодательством».

Указанная норма названных Правил предполагает, что для «внебюджетных» объектов стороны по договору строительного подряда могут определить расчетный период, отличающийся от календарного месяца, что, в свою очередь, предполагает, что подрядчик может выполнять строительно-монтажные работы, например, несколько месяцев, и только по окончании их выполнения он предъявит заказчику (застройщику) акт сдачи-приемки строительных и иных специальных монтажных работ.

Практика исполнения отдельных договоров строительного подряда также показывает, что стороны могут составлять акт сдачи-приемки строительных и иных специальных монтажных работ по окончании всего объема работ, предусмотренных договором строительного подряда.

Обратите внимание! В подобной ситуации на протяжении срока до момента окончания выполнения всех строительных работ у заказчика (застройщика) отсутствует акт сдачи-приемки строительных и иных специальных монтажных работ, что делает невозможным определение даты начала течения нормативного срока строительства на основании акта сдачи-приемки.

Акт о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу строительства не содержит информации о дате фактического начала работ

До начала строительства объекта заказчик должен оформить и передать подрядной строительной организации копию разрешения, выданного органом контроля и надзора за строительством, на производство строительно-монтажных работ (кроме объектов, на строительство которых не требуется получения такого разрешения), а также копии (со всеми приложениями) договоров и приказов на осуществление технического и авторского надзоров. Подрядчик имеет право приступать к производству строительно-монтажных работ только при наличии у него разрешения.

Заказчик должен передать подрядчику проектную документацию с отметками «К производству работ» на каждом листе проекта, а также соответствующие документы по вывозу строительных отходов и мусора в места их переработки и (или) утилизации.

Разрешение на производство основных строительно-монтажных работ по объекту выдается только после завершения всего комплекса подготовительных работ и оформления акта о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу строительства в соответствии с приложением А к ТКП 45-1.03-161-2009.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 августа 2016 г. приложение А к ТКП 45-1.03-161-2009 на основании Изменения № 4 ТКП 45-1.03-161-2009, утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 01.06.2016 № 139 (далее - приказ № 139), изложено в новой редакции.

Копии разрешения на производство строительно-монтажных работ и действующих (со всеми приложениями) договоров и приказов на осуществление технического и авторского надзоров должны храниться на объекте строительства и предъявляться контролирующим (надзорным) органам по их требованию (п.3.2 ТКП 45-1.03-161-2009).

Аналогичная норма закреплена и в п.3.5 ТКП 45-1.03-161-2009, согласно которой окончание внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ в объеме, обеспечивающем строительство объекта в предусмотренные проектом сроки, должно быть подтверждено актом по форме в соответствии с приложением А к ТКП 45-1.03-161-2009, подписанным заказчиком и генподрядчиком с участием субподрядной организации, выполнявшей работы в подготовительный период, и представителя профсоюзного комитета.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 августа 2016 г. из п.3.5 ТКП 45-1.03-161-2009 исключены слова «и представителя профсоюзного комитета» на основании Изменения № 4 ТКП 45-1.03-161-2009, утвержденного приказом № 139.

Подготовка к строительству каждого объекта должна предусматривать изучение инженерно-техническим персоналом проектной документации (включая документацию по результатам технического обследования зданий и сооружений при реконструкции объекта), детальное ознакомление с условиями строительства, разработку проектов производства работ на внеплощадочные и внутриплощадочные подготовительные работы, возведение зданий, сооружений и их частей, а также выполнение работ подготовительного периода с учетом природоохранных требований и требований по безопасности труда.

Внеплощадочные подготовительные работы должны включать при необходимости строительство подъездных путей и причалов, линий электропередачи с трансформаторными подстанциями, сетей водоснабжения с водозаборными сооружениями, канализационных коллекторов с очистными сооружениями, жилых зданий для строителей при вахтовом методе, а также сооружений и устройств связи для управления строительством.

Внутриплощадочные подготовительные работы должны предусматривать:

• сдачу-приемку геодезической разбивочной основы для строительства и геодезические разбивочные работы для прокладки инженерных сетей, дорог и возведения зданий и сооружений;

• освобождение строительной площадки для производства строительно-монтажных работ (расчистка территории, снос строений и др.);

• планировку территории;

• искусственное понижение при необходимости уровня грунтовых вод;

• перекладку существующих и прокладку новых инженерных сетей;

• устройство постоянных и временных дорог, инвентарных временных ограждений строительной площадки с организацией, в необходимых случаях - контрольно-пропускного режима;

• размещение мобильных (инвентарных) зданий и сооружений производственного, складского, вспомогательного, бытового назначения;

• устройство складских площадок и помещений для материалов, конструкций и оборудования;

• организацию связи для оперативно-диспетчерского управления производством работ;

• обеспечение строительной площадки водоснабжением и противопожарным инвентарем, освещением и сигнализацией.

Справочно Дополнительно см. пособие «Передача строительной площадки».

Таким образом, датой начала строительства в случае отсутствия необходимости получения разрешения на производство строительно-монтажных работ будет дата начала выполнения внутриплощадочных подготовительных работ, что можно будет определить по видам работ, указанным в первичных учетных документах, представленных подрядчиком заказчику, в том числе с указанием периода, в котором они выполнялись (части первая-третья п.4.3 ТКП 45-1.03-161-2009).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 августа 2016 г. из части третьей п.4.3 ТКП 45-1.03-161-2009 исключены слова «(расчистка территории, снос строений и др.)» на основании Изменения № 4 ТКП 45-1.03-161-2009, утвержденного приказом № 139.

Обратите внимание! Акт о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу строительства (приложение А к ТКП 45-1.03-161-2009) не содержит информации о дате фактического начала выполнения внутриплощадочных подготовительных работ. В связи с этим наиболее целесообразным и верным шагом при определении даты начала выполнения внутриплощадочных подготовительных работ для определения даты начала течения нормативного срока строительства при отсутствии разрешения на производство строительно-монтажных работ все-таки будет использование информации, содержащейся в журнале производства работ.

Сведения, указанные в журнале производства работ, позволяют достоверно установить дату начала строительства

Форма журнала производства работ и Правила ведения журнала производства работ утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.03.2010 № 383 (далее - журнал, Правила № 383).

Правилами № 383 определен порядок ведения журнала на объектах строительства (в том числе реконструкции, реставрации, капитального ремонта и благоустройства) и внесения в него сведений об организациях, принимающих участие в строительстве объекта, последовательности осуществления строительства, регистрации проверок соблюдения требований технических нормативных правовых актов при строительстве (в том числе реконструкции, реставрации, капитальном ремонте и благоустройстве), утвержденной проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ, а также соответствия используемых при строительстве материалов, изделий и конструкций проектным решениям и обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации для обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности, проводимых контролирующими (надзорными) органами.

Журнал является основным производственным документом, отражающим технологическую последовательность, сроки, качество выполнения и условия производства строительных и иных специальных монтажных работ, и ведется на каждом объекте строительства (пп.2, 3 Правил № 383).

В журнале предусмотрен раздел 4 «Сведения о производстве строительно-монтажных работ с учетом результатов операционного контроля их качества», который заполняется ежедневно ответственным за производство работ с первого дня работы на объекте строительства (п.10 Правил № 383).

В разделе указываются сведения о начале и об окончании строительных работ и о ходе их выполнения, а также краткие сведения о (об):

• методах производства строительных работ;

• применяемых материалах;

• готовых изделиях и конструкциях;

• вынужденных простоях строительных машин (с указанием принятых мер);

• испытаниях оборудования, систем, сетей и устройств (опробование вхолостую или под нагрузкой, подача электроэнергии, испытания на прочность и герметичность и др.);

• отступлениях от рабочих чертежей (с указанием причин) и их согласовании;

• изменении расположения охранных, защитных и сигнальных ограждений;

• переносе транспортных и пожарных проездов;

• прокладке, перекладке и разборке временных инженерных сетей;

• наличии и выполнении схем операционного контроля качества;

• исправлениях или о переделках выполненных строительных работ (с указанием виновных);

• метеорологических и других особых условиях производства строительных работ.

Исходя из вышеизложенных положений законодательства сведения, указанные в журнале (при условии выполнения требований законодательства по его ведению подрядчиком), позволяют достоверно установить дату (в том числе день) фактического начала выполнения строительных и иных специальных монтажных работ на объекте и, как следствие, дату начала течения нормативной продолжительности строительства.

21.03.2016

Виктор Статкевич, аудитор

По этой теме также см.:

1. Продолжительность нормативного срока строительства с 1 января 2016 года: дата начала и дата завершения строительства.

2. Перенос выполнения работ на благоприятный период, приостановление и консервация строительства: как определить нормативный срок строительства.

3. В проектной документации выделены очереди строительства либо пусковые комплексы: определяем нормативный срок строительства.

4. Хозяйственный способ строительства: определяем нормативный срок строительства.