Материал помещен в архив

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ АУКЦИОНА И БЕЗ ЕГО ПРОВЕДЕНИЯ

Правовое регулирование предоставления гражданам земельных участков

Механизм предоставления земельных участков регулируется Кодексом Республики Беларусь о земле и Указом Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» (далее - Указ № 667).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2023 г. Указ № 667 утратил силу Указом от 30.12.2022 № 466. С 29 января 2023 г. действует постановление Совмина от 13.01.2023 № 32 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 18 июля 2022 г. № 195-З "Об изменении кодексов"».

Так, согласно подп.1.1 п.1 Указа № 667 гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам, лицам без гражданства (далее - граждане) земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут быть предоставлены на следующих правах:

1) право собственности;

2) право пожизненного наследуемого владения;

3) временное пользование;

4) аренда.

Вид права на землю, на котором может быть предоставлен земельный участок, определяется в соответствии с законодательными актами в зависимости от целей его использования с учетом требований Указа № 667.

По общему правилу, установленному п.5 Указа № 667, предоставление земельных участков осуществляется по результатам аукционов.

Основания проведения земельных участков без аукциона установлены в п.6 Указа № 667.

Предоставление земельных участков по результатам аукционов

Предоставление земельных участков гражданам осуществляется путем проведения:

• аукциона по продаже земельных участков в частную собственность гражданам Республики Беларусь;

• аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

Порядок организации и проведения аукционов, по результатам которых предоставляются земельные участки гражданам, определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.03.2008 № 462 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667», которым в том числе утверждены:

От редакции «Бизнес-Инфо» С 29 января 2023 г. в постановление № 462 внесены изменения постановлением № 32.

• Положение о порядке организации и проведения аукционов по продаже земельных участков в частную собственность (далее - Положение);

• Положение о порядке организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков;

• Положение о порядке организации и проведения аукционов по продаже объектов государственной собственности и земельного участка в частную собственность или права заключения договора аренды земельного участка для обслуживания недвижимого имущества;

• Положение о порядке организации и проведения аукционов по продаже объектов, находящихся в государственной собственности, без продажи права заключения договора аренды земельного участка, необходимого для обслуживания отчуждаемого имущества.

Шаг 1. Поиск аукциона для участия

Физическое лицо, намеревающееся приобрести земельный участок по результатам аукциона, должно в печатных средствах массовой информации, определенных Советом Министров Республики Беларусь, либо на сайте Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь (http://www.gki.gov.by) найти извещения о проведении аукционов.

Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 14.07.2009 № 934 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 5 мая 2009 г. № 232» извещение о проведении аукциона обязательно публикуется в одном из следующих печатных изданий:

• «Советская Белоруссия»;

• «Рэспублiка»;

• «Звязда»;

• «Народная газета»;

• «Белорусская нива»;

• Информационно-аналитический бюллетень «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 2 апреля 2020 г. в перечне печатных средств массовой информации, не менее чем в одном из которых подлежат обязательному опубликованию извещения о проведении аукциона (конкурса) либо информация об объявленном аукционе (конкурсе) и предмете аукциона (конкурса), утвержденном постановлением № 934, слова «Белорусская нива» заменены на «Сельская газета» на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 02.04.2020 № 193 (далее - постановление № 193).

Кроме того, извещение о проведении аукциона может дополнительно размещаться на официальных сайтах соответствующих местных исполнительных комитетов, а также в иных печатных средствах массовой информации.

Извещения о проведении аукционов публикуются в печатных средствах массовой информации не позднее чем за 30 дней до даты проведения аукциона.

Извещение должно содержать дату, время, место, порядок проведения аукциона, место, дату и время начала и окончания приема заявлений и прилагаемых к ним документов, сведения о предмете аукциона (например, кадастровые номера и адреса земельных участков, выставляемых на аукцион, их количество и размеры, целевое назначение, начальная цена), размер задатка, срок и порядок его внесения и иные сведения, определенные в п.13 Положения.

Шаг 2. Подача заявления об участии в аукционе

В установленный в извещении срок граждане подают заявление об участии в аукционе, в котором указываются кадастровые номера и адреса земельных участков, которые они желают приобрести по результатам аукциона.

К заявлению должны быть приложены:

1) документ, подтверждающий внесение суммы задатка (задатков) на текущий (расчетный) счет, указанный в извещении, с отметкой банка;

2) копия документа, содержащего идентификационные сведения гражданина, без нотариального засвидетельствования;

3) нотариально удостоверенная доверенность (в случае, если заявление подается представителем гражданина) (п.15 Положения).

Заявление об участии в аукционе по продаже в частную собственность граждан земельных участков (пример)

ЗАЯВЛЕНИЕ

На основании извещения о проведении 15 сентября 2015 г. аукционов по продаже в частную собственность граждан земельных участков, опубликованного на официальном сайте Поставского районного исполнительного комитета,

ПРОШУ:

1. Принять настоящее заявление с прилагаемыми документами.

2. Допустить к участию в аукционе по продаже в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома земельного участка с кадастровым номером 500000000001000012 площадью 0,1 га, расположенного по адресу: Витебская область, Поставский район, д. Озерки, ул. Лесная, 2.

С условиями проведения аукциона ознакомлен. Документы, необходимые для участия в аукционе, указанные в извещении, прилагаю.

Шаг 3. Допуск к участию в аукционе

Кроме подачи заявления, для принятия участия в аукционе гражданину в порядке, указанном в пп.15, 16 Положения, необходимо:

1) заключить при подаче заявления соглашение с местным исполнительным комитетом о правах, обязанностях и ответственности сторон в процессе подготовки и проведения аукциона. Форма данного соглашения для каждого вида аукционов устанавливается Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь;

2) внести задаток на текущий (расчетный счет), указанный в извещении о проведении аукциона. В извещении о проведении аукциона также должны быть указаны порядок, срок и размеры внесения суммы задатка.

После получения необходимых документов от гражданина на участие в аукционе комиссия или организация по проведению аукциона выдает им билеты участников аукциона с указанием даты регистрации заявлений и номеров, под которыми они будут участвовать в аукционе (п.17 Положения).

Гражданин имеет право до начала аукциона письменно отозвать заявление об участии в нем. При этом к письменному отзыву заявления об участии в аукционе приравнивается неявка участника аукциона на аукцион. В таком случае участнику аукциона в течение 5 рабочих дней со дня проведения аукциона возвращается сумма внесенного им задатка (задатков) (п.18 Положения).

Шаг 4. Проведение аукциона

Проведение аукциона регулируется главой 4 Положения.

Перед началом аукциона его участники обязаны зарегистрироваться в комиссии или организации по проведению аукциона и обменять билеты участников аукциона на аукционные номера. Аукцион может быть проведен только при наличии двух и более участников. В иных случаях аукцион признается несостоявшимся.

Аукцион начинается с объявления аукционистом порядка проведения аукциона, характеристики предмета аукциона, его цены и шага аукциона. Первая объявленная аукционистом цена определяется в соответствии с шагом аукциона.

Продажа предмета аукциона по начальной цене не допускается. Если по объявленной аукционистом цене аукционные номера подняли два участника аукциона и более, аукционист объявляет новую цену предмета аукциона в соответствии с шагом аукциона. Аукцион продолжается до тех пор, пока по новой объявленной аукционистом цене аукционный номер поднимет только один участник аукциона. Аукционист называет аукционный номер этого участника, трижды последнюю цену и объявляет о продаже предмета аукциона, а участника аукциона - победителем аукциона.

В случае если заявление на участие подано только одним гражданином, предмет аукциона предоставляется этому гражданину при его согласии с внесением платы за предмет аукциона в размере начальной цены предмета аукциона, увеличенной на 5 %.

Отметим, что местный исполнительный комитет вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за 3 рабочих дня до назначенной даты его проведения, о чем извещаются участники аукциона. Сумма задатка, внесенная участниками аукциона на отдельный счет местного исполнительного комитета, подлежит возврату им в течение 5 рабочих дней со дня отказа местного исполнительного комитета от проведения аукциона.

Шаг 5. Оформление результатов аукциона

Результаты аукциона в день проведения аукциона оформляются протоколом, который должен быть подписан членами комиссии и победителем аукциона в день проведения аукциона. Победителю аукциона в день проведения аукциона должна быть выдана копия протокола (п.28 Положения).

Следует обратить внимание на то, что подписание протокола в день проведения аукциона его победителем является обязательным. Последствия неисполнения указанной обязанности:

• результаты аукциона подлежат аннулированию;

• задаток, внесенный победителем аукциона, возврату не подлежит;

• победитель аукциона уплачивает штраф, предусмотренный соглашением о правах, обязанностях и ответственности сторон в процессе подготовки и проведения аукциона.

Шаг 6. Внесение платы за предмет аукциона

Плата за земельный участок или за право заключения договора аренды земельного участка вносится победителем аукциона в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке протокола о результатах аукциона. При этом сумма задатка засчитывается при оплате стоимости предмета аукциона.

Помимо внесения платы за предмет аукциона, в указанный срок победитель аукциона обязан возместить затраты на организацию и проведение аукциона и выполнить условия, предусмотренные в решении об изъятии земельного участка и предоставлении победителю аукциона либо единственному участнику несостоявшегося аукциона, которые подлежат выполнению до обращения за государственной регистрацией в отношении земельного участка (часть вторая п.33 Положения).

Шаг 7. Регистрация права собственности на земельный участок

Для получения права на земельный участок гражданин должен обратиться в территориальную организацию по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним и зарегистрировать возникновение права собственности или права аренды земельного участка.

Для регистрации права собственности на земельный участок, предоставляемый по результатам аукциона, заявитель представляет:

1) решение об изъятии земельного участка для проведения аукциона и предоставлении победителю аукциона либо единственному участнику несостоявшегося аукциона;

2) протокол о результатах аукциона (п.34 Положения).

Предоставление земельных участков без проведения аукционов

Земельные участки без проведения аукциона предоставляются с процедурой предварительного согласования места размещения земельного участка (общее правило согласно подп.11.1 п.11 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденного Указом № 667 (далее - Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков). При предоставлении земельных участков гражданам предварительное согласование места размещения земельного участка не требуется в следующих случаях:

• для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов либо гражданам, получившим такой дом по наследству, а также для дачного строительства, строительства (установки) временных индивидуальных гаражей (отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством), для коллективного садоводства;

• включенных в перечни свободных (незанятых) земельных участков, сформированных местными исполнительными комитетами;

• при обращении за оформлением правоудостоверяющих документов на земельные участки, на которых расположены капитальные строения (здания, сооружения), зарегистрированные организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним квартиры в блокированных жилых домах (при соблюдении условий, установленных законодательством), незавершенные законсервированные капитальные строения, в том числе разрушенные от пожара, других стихийных бедствий и в результате порчи, принадлежащие гражданам на праве собственности или ином законном основании (имеется договор, судебное постановление, иной документ, подтверждающий право), а также собственникам имущества совместного домовладения, уполномоченным лицам по управлению недвижимым имуществом совместного домовладения, для содержания и обслуживания недвижимого имущества совместного домовладения;

• для ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, традиционных народных промыслов, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Таким образом, исходя из целей, для которых земельные участки, как правило, предоставляются гражданам, более распространенным на практике порядком является предоставление гражданину земельного участка без проведения предварительного согласования.

Предоставление земельного участка гражданину без предварительного согласования его места размещения

Рассмотрим алгоритм такого предоставления.

Шаг 1. Подача заявления о предоставлении земельного участка

Перечни свободных земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам, формируются местными исполнительными комитетами и размещаются ими на своих официальных сайтах и информационных стендах.

Для предоставления земельного участка гражданину необходимо обратиться в местный исполнительный комитет по месту нахождения испрашиваемого земельного участка с заявлением о предоставлении ему такого участка. В заявлении должны быть указаны следующие сведения:

1) данные, содержащие идентификационные сведения о гражданине;

2) цель, для которой испрашивается земельный участок;

3) вещное право на испрашиваемый земельный участок;

4) намечаемое место размещения земельного участка и его примерная площадь;

5) источники возмещения убытков, если это связано с предполагаемым изъятием земельного участка у землепользователя;

6) площадь всех земельных участков, находящихся в пользовании, пожизненном наследуемом владении, частной собственности гражданина либо арендуемых им (в случае, когда земельный участок испрашивается для строительства и обслуживания одноквартирного, блокированного жилого дома, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, коллективного садоводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства) (часть вторая п.32 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков).

К заявлению должны быть приложены:

1) программа ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (в случае заявления гражданина о предоставлении земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства);

2) документы, подтверждающие принадлежность на законном основании капитального строения (здания, сооружения), незавершенного законсервированного капитального строения, зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме (при соблюдении условий, установленных законодательством), доли в праве на данные объекты (в случае заявления гражданина о предоставлении земельного участка для обслуживания данных объектов);

3) документы, подтверждающие возникновение в капитальном строении (здании, сооружении) совместного домовладения (в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка для обслуживания недвижимого имущества совместного домовладения).

Шаг 2. Разработка проекта отвода земельного участка

В течение 7 рабочих дней со дня поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка местный исполнительный комитет дает разрешение организации по землеустройству на разработку проекта отвода этого участка (п.33 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков).

В течение 3 рабочих дней с момента получения такого разрешения гражданину необходимо за счет собственных средств заключить договор подряда с организацией по землеустройству, на основании которого будет разработан проект отвода земельного участка. Помимо работ по разработке проекта отвода земельного участка, в договоре также предусматривается выполнение работ по установлению границ земельного участка на местности и оказание организацией по землеустройству услуг по государственной регистрации в отношении земельного участка и прав на него.

Проект отвода земельного участка разрабатывается в срок не более 15 рабочих дней со дня оплаты гражданином работ по подготовке такого проекта. В течение указанного срока данный проект согласовывается с уполномоченными органами.

Согласованный проект отвода земельного участка с документами, указанными в п.32 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков и проект решения местного исполнительного комитета об изъятии и предоставлении земельного участка на бумажном носителе или в виде электронных документов передаются организацией по землеустройству землеустроительной службе (часть третья п.34 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков).

Шаг 3. Принятие решения об изъятии и предоставлении земельного участка

Решение об изъятии и предоставлении испрашиваемого земельного участка принимается местным исполнительным комитетом в течение 5 рабочих дней со дня получения материалов об изъятии и предоставлении земельного участка от землеустроительной службы (часть шестая п.34 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков).

В решении, в частности, должны быть указаны виды изымаемых земель, целевое назначение предоставляемого земельного участка, его размер, вещное право, размер и условия платы за земельный участок, предоставляемый в частную собственность, или за право заключения договора аренды земельного участка и иные сведения.

Шаг 4. Установление границ земельного участка на местности

После принятия местным исполнительным комитетом решения об изъятии и предоставлении земельного участка гражданину необходимо оплатить работы по установлению границ земельного участка на местности в срок, определенный в договоре подряда на разработку проекта отвода земельного участка.

Выполнение таких работ осуществляет организация по землеустройству, с которой гражданин заключает договор подряда на разработку проекта отвода земельного участка, либо привлекаемое данной организацией по договору субподряда юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

Справочно Например, работы по установлению границ земельного участка на местности могут осуществлять республиканское унитарное предприятие «Проектный институт "Белгипрозем"» (http://www.belgiprozem.by), республиканское сельскохозяйственное аэрофотогеодезическое унитарное предприятие «БелПСХАГИ» (http://www.belaerogis.by).

Установление границ земельного участка на местности производится в присутствии гражданина, которому предоставлен этот участок, и оформляется актом об ознакомлении заинтересованных сторон с установленными границами на местности, который подписывается указанными лицами и представителем организации по землеустройству.

После выполнения работ по установлению границ земельного участка на местности оформляется землеустроительное дело. В течение 2 рабочих дней после изготовления организация по землеустройству передает его вместе с заявлением о государственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него в территориальную организацию по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (часть вторая п.41 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 31 марта 2018 г. п.41 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков исключен Указом Президента Республики Беларусь от 26.12.2017 № 463.

Гражданин уведомляется о дате и месте получения свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации.

Шаг 5. Государственная регистрация создания земельного участка и возникновения права на него

Государственная регистрация создания земельного участка и возникновения права на него, выдача свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации осуществляются организацией по государственной регистрации в срок до 5 рабочих дней со дня обращения организации по землеустройству.

Регистрация осуществляется за счет гражданина. Исключением является предоставление земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, при котором регистрация осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Предоставление земельного участка гражданину с проведением предварительного согласования его места размещения

Рассмотрим алгоритм такого предоставления.

Шаг 1. Подача заявления о предоставлении земельного участка

В случаях когда требуется предварительное согласование места размещения земельного участка, первоначально гражданину необходимо подать в местный исполнительный комитет по месту нахождения испрашиваемого земельного участка заявление о предоставлении земельного участка, в котором указываются:

1) цель, для которой испрашивается земельный участок;

2) вещное право на испрашиваемый земельный участок;

3) характеристика объекта строительства, включающая его функциональное назначение и ориентировочные размеры;

4) намечаемое место размещения земельного участка и его примерная площадь (п.14 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков).

Заявление гражданина о предоставлении земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома (пример)

ЗАЯВЛЕНИЕ

Прошу предоставить в частную собственность земельный участок ориентировочной площадью 0,25 га, расположенный по адресу: Витебская область, Поставский район, д. Озерки, ул. Лесная, 2, для строительства и обслуживания жилого дома.

Земельных участков в пользовании, пожизненном наследуемом владении, частной собственности либо на праве аренды не имею.

Шаг 2. Разработка земельно-кадастровой документации

Местный исполнительный комитет в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление гражданина и при отсутствии оснований для отказа поручает организации по землеустройству подготовить земельно-кадастровую документацию, необходимую для работы комиссии по выбору места размещения земельного участка. В состав земельно-кадастровой документации, в частности, включаются документы о составе и качестве земель этого участка, ориентировочный размер убытков, потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства, заключения согласующих организаций и т. д. О результатах рассмотрения заявления также извещается заявитель (п.15 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков).

Для разработки земельно-кадастровой документации гражданину необходимо заключить договор подряда с организацией по землеустройству в течение 7 рабочих дней с момента получения от нее проекта договора. Выполнение работ по данному договору осуществляется за счет средств гражданина.

Шаг 3. Утверждение акта выбора места размещения земельного участка

В течение 25 рабочих дней со дня оплаты гражданином работ земельно-кадастровая документация передается в комиссию по выбору места размещения земельного участка, которая рассматривает эту документацию в течение 5 рабочих дней. При этом гражданин должен быть уведомлен о месте и времени заседания комиссии и может принять в нем участие (п.19 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков).

Результаты работы комиссии оформляются актом выбора места размещения земельного участка, который подписывается всеми членами комиссии и утверждается в течение 5 рабочих дней председателем местного исполнительного комитета.

Отметим, что акт выбора места размещения земельного участка составляется по форме, установленной постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 08.02.2008 № 11.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 31 марта 2018 г. применяется форма акта выбора места размещения земельного участка, установленная постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 06.03.2018 № 4.

Утверждение акта выбора места размещения земельного участка гарантирует, что этот участок не может быть предоставлен либо согласован к предоставлению другому лицу (часть четвертая п.20 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков).

Шаг 4. Проведение проектно-изыскательских работ

Проведение проектных работ необходимо для разработки проекта отвода земельного участка. Так, разработка отвода требует согласования с территориальным подразделением архитектуры и градостроительства генерального плана объекта строительства с проектируемыми инженерными сетями.

Основанием для разработки проектной документации является утвержденный акт выбора места размещения земельного участка.

Согласование генерального плана позволяет заявителю обратиться в организацию по землеустройству для разработки проекта отвода земельного участка (часть первая п.24 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков).

После разработки землеотвода алгоритм предоставления земельного участка является аналогичным описанному выше (см. схему 2):

• принимается решение об изъятии и предоставлении земельного участка;

• устанавливаются границы земельного участка на местности;

• производится государственная регистрация создания земельного участка и возникновение прав заявителя на него.

30.10.2015

Ярослав Галенчик, юрист общества с ограниченной ответственностью «Ревера Консалтинг Групп Лтд»