Закупки товаров (работ, услуг): выбор процедуры

Юлия Амельченя
кандидат юридических наук, доцент, медиатор

25.08.2023

В таблице приведены применяемое законодательство и виды процедур закупок в зависимости от источника финансирования.

Разделы таблицы:

1 Приобретение товаров (работ, услуг)

2 Приобретение товаров (работ, услуг) для строительства объектов

3 Приобретение товаров (работ, услуг) за счет средств международной технической помощи

4 Приобретение работ, услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства

5 Приобретение товаров (работ, услуг) в сфере обращения с отходами

Источник финансирования	Применяемое законодательство	Основные НПА и разъяснения	Виды процедур закупок	Субъекты
1. Приобретение товаров (работ, услуг)
Средства республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов (примечание 1)	Законодательство о государственных закупках	Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», постановление Совмина от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"», иные НПА в сфере госзакупок	Открытый конкурс, закрытый конкурс, электронный аукцион, процедура запроса ценовых предложений, биржевые торги (примечание 2), закупка из одного источника	Получатели бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов (примечание 3)
Собственные средства организаций	Законодательство о закупках за счет собственных средств	Постановление Совмина от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств», решения местных Советов депутатов, письмо МАРТ от 04.08.2022 № 14-01-10/2606 К «О закупках за счет собственных средств без учета постановления № 229» (в части определения категории «собственные средства»)	Закупка из одного источника и иные конкурентные процедуры закупок, установленные порядком осуществления закупок за счет собственных средств, утвержденным организацией (если отсутствуют основания из приложения 1 к постановлению № 229). В том числе допускается применение электронных аукционов и процедуры запроса ценовых предложений, проводимых на электронных торговых площадках в соответствии с регламентами операторов ЭТП (ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» и ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа»)	1. Республиканские унитарные предприятия, государственные органы, государственные объединения, иные юридические лица, имущество которых находится в республиканской собственности, либо хозяйственные общества, в уставных фондах которых более 25 % акций (долей) принадлежит Республике Беларусь или организациям, имущество которых находится в республиканской собственности, за исключением операторов сотовой подвижной электросвязи, - применяют постановление № 229 (примечание 4). 2. Коммунальные унитарные предприятия, государственные объединения, иные юридические лица, имущество которых находится в коммунальной собственности, либо хозяйственные общества, в уставных фондах которых более 25 % акций (долей) принадлежит административно-территориальной единице и (или) организациям, имущество которых находится в коммунальной собственности, - применяют решения местных Советов депутатов соответствующей территории (примечание 5)
2. Приобретение товаров (работ, услуг) для строительства объектов
Средства республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов (примечание 1)	Законодательство о государственных закупках	Закон № 419-З, постановление № 395, иные НПА в сфере госзакупок	Открытый конкурс, закрытый конкурс, электронный аукцион, процедура запроса ценовых предложений, биржевые торги (примечание 2), закупка из одного источника	Получатели бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов (примечание 3)
Средства внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Совмина, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Совмина, облисполкомов и Мингорисполкома	Законодательство о закупках за счет собственных средств	Постановление № 229	Закупка из одного источника и иные конкурентные процедуры закупок, установленные порядком осуществления закупок за счет собственных средств, утвержденным организацией. В том числе допускается применение электронных аукционов и процедуры запроса ценовых предложений, проводимых на электронных торговых площадках в соответствии с регламентами операторов ЭТП (ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» и ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа»)	Субъекты, применяющие постановление Совмина № 229, а также применяющие решения местных Советов депутатов (примечание 5)
Средства, кроме средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов	Субъекты хозяйствования вправе руководствоваться своими локальными актами, в которых устанавливают особенности приобретения товаров (работ, услуг) для строительства		Проведение процедур закупок не является обязательным (абз.34 подп.4.4 п.4 Декрета от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства»)	Субъекты, приобретающие товары (работы, услуги) за счет указанных средств. Обратите внимание! Если субъекты относятся к числу тех, кто применяет постановление Совмина № 229, для них обязательно обеспечение минимальной доли белорусских товаров (подп.1.2 п.1, подп.2.19 п.2 постановления № 229). Если проводятся конкурентные виды закупок, то применяется антимонопольное законодательство и установленные им антимонопольные требования к закупкам. От редакции «Бизнес-Инфо» C 30 августа 2024 г. следует руководствоваться ч.1 подп.2.19 п.2 постановления № 229 с учетом изменений, внесенных постановлением Совмина от 27.08.2024 № 632. Комментарий см. здесь
3. Приобретение товаров (работ, услуг) за счет средств международной технической помощи
Средства международной технической помощи в отсутствие софинансирования	Закупка товаров (работ, услуг) в рамках проектов за счет международной технической помощи осуществляется в соответствии с процедурами, определенными донором международной технической помощи			Получатели средств международной технической помощи
Если при предоставлении международной технической помощи используется софинансирование	Закупка товаров (работ, услуг) за счет софинансирования осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь (примечание 6). Необходимо руководствоваться нормами: - Указа от 22.10.2003 № 460 «О международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь»; - Положения о порядке подготовки, рассмотрения, одобрения и регистрации проектов (программ) международной технической помощи, а также перечней товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг, предоставляемых для реализации этих проектов (программ), утв. постановлением Совмина от 21.11.2003 № 1522; - Инструкции о порядке учета государственными органами денежных средств международной технической помощи, утв. постановлением Минфина от 26.04.2010 № 51			Получатели средств международной технической помощи
4. Приобретение работ, услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства (примечание 7)
Собственные средства организации	Законодательство о закупках	Постановление Совмина от 02.12.2019 № 826 «О мерах по реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 4 марта 2019 г. № 7»	Конкурс	Заказчики: - областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения) и районные исполнительные комитеты, местные администрации районов г. Минска либо государственные заказчики в сфере ЖКХ; - товарищества собственников или организации застройщиков - в случае, если они организуют оказание жилищно-коммунальных услуг (выполнение работ) путем заключения договоров с исполнителями; - государственные органы, иные государственные организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся объекты государственного жилищного фонда
5. Приобретение товаров (работ, услуг) в сфере обращения с отходами
Денежные средства, поступающие на текущий (расчетный) банковский счет государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов» со специальным режимом функционирования	Законодательство о закупках	Постановление Совмина от 30.06.2020 № 388 «Об обращении с отходами товаров и упаковки»	Запрос ценовых предложений, процедура закупки из одного источника. Обратите внимание! Если приобретаются товары (работы, услуги) для строительства, то применяется законодательство о государственных закупках и предусмотренные им процедуры государственных закупок	Юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющимися получателями указанных средств, при реализации мероприятий, указанных в абз.6-9 ч.1 п.3 приложения к Указу от 17.01.2020 № 16 «О совершенствовании порядка обращения с отходами товаров и упаковки»

Особенности проведения закупок товаров (работ, услуг) установлены для сфер:

✓ медицины - постановлением Совмина от 15.12.2022 № 869 «О государственных закупках медицинских изделий, лекарственных средств и лечебного питания»;

✓ информатизации - Указом от 22.12.2014 № 612 «Об осуществлении государственных закупок в сферах информатизации, информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникаций».

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 3 марта 2024 г. действует Указ от 29.11.2023 № 381 «О цифровом развитии».

Дополнительно по теме

• Всё по одной теме. Государственные закупки товаров (работ, услуг).

• Всё по одной теме. Закупки товаров (работ, услуг) за счет собственных средств.

• Справочник «Выбор процедуры госзакупки».

Примечание 1. Иные средства при применении Указа № 437, постановления № 869.

Примечание 2. Для биржевых торгов применяется законодательство о товарных биржах с учетом некоторых норм Закона № 419-З.

Примечание 3. Иные субъекты при применении Указа № 437, постановления № 869.

Примечание 4. Приложением 1 к постановлению № 229 установлен перечень случаев, когда применение постановления № 229 не требуется.

Примечание 5. Например, решение Мингорсовета от 23.09.2022 № 427 «Об определении порядка осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» содержит правила осуществления закупок за счет собственных средств для коммунальных унитарных предприятий, государственных объединений, иных юридических лиц, имущество которых находится в собственности города Минска, либо хозяйственных обществ, в уставных фондах которых более 25 % акций (долей) принадлежит городу Минску и (или) организациям, имущество которых находится в собственности города Минска, за исключением операторов сотовой подвижной электросвязи.

Примечание 6. Софинансирование - частичное финансирование проекта (программы) международной технической помощи, отраженное в его (ее) бюджете, за счет собственных средств получателя международной технической помощи, средств республиканского и местных бюджетов и внебюджетных централизованных инвестиционных фондов, внебюджетных средств, а также иных средств, не запрещенных законодательством, трудовых или иных ресурсов для скоординированного использования этих средств и ресурсов при реализации проектов (программ) международной технической помощи (п.2 Положения о софинансировании проектов (программ) международной технической помощи, реализуемых в Республике Беларусь, утв. постановлением № 1522).

Примечание 7. Услуги по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту жилых домов, санитарному содержанию вспомогательных помещений жилых домов, техническому обслуживанию лифтов, обращению с твердыми коммунальными отходами, а также дополнительных жилищно-коммунальных услуг, выполнение работ по объектам внешнего благоустройства населенных пунктов на конкурентной основе.