Всё по одной теме.
Государственные закупки товаров (работ, услуг)

Государственные закупки - приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств, а также отношения, связанные с исполнением договора государственной закупки, в том числе договора жизненного цикла в случае его заключения.

В настоящей подборке содержатся аналитические материалы, рекомендации, образцы документов по вопросам закупок товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов, в том числе при строительстве.

 

Подборку «Всё по одной теме. Закупки товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» см. здесь.

 

Подборка состоит из следующих разделов:

1. Правовое регулирование отношений в сфере государственных закупок

1.1. Основные нормативные правовые акты

1.2. Разъяснения государственных органов

1.3. Информация из Телеграм-канала МАРТ по вопросам госзакупок и закупок за счет собственных средств

2. Информационное и аналитическое обеспечение государственных закупок

3. Уполномоченный государственный орган по государственным закупкам

4. Лица, участвующие в процедурах государственных закупок

4.1. Заказчик

4.2. Организатор

4.3. Комиссия по государственным закупкам

4.4. Эксперт, экспертная комиссия

4.5. Участники

4.6. Список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок

5. Общие требования к процедурам государственных закупок

5.1. Виды процедур государственных закупок

5.2. Выбор (определение) вида процедуры государственной закупки

5.3. Годовой план государственных закупок

5.4. Предмет государственной закупки

5.5. Приглашение к участию в процедуре государственной закупки

5.6. Срок для подготовки и подачи предложений

5.7. Договор государственной закупки

5.8. Обеспечение исполнения обязательств по договору

5.9. Признание процедуры государственной закупки несостоявшейся

5.10. Отмена процедуры государственной закупки

5.11. Хранение документов по процедурам государственных закупок

5.12. Особенности проведения процедуры государственной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства

5.13. Особенности государственных закупок отдельных видов товаров (работ, услуг)

5.14. Преференциальная поправка

5.15. Национальный режим в отношении товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги)

6. Процедуры государственных закупок

6.1. Открытый конкурс

6.2. Закрытый конкурс

6.3. Электронный аукцион

6.4. Процедура запроса ценовых предложений

6.5. Биржевые торги

6.6. Процедура закупки из одного источника

7. Защита прав и законных интересов лиц при осуществлении государственных закупок

7.1. Урегулирование споров между участником либо иным юридическим или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, и заказчиком (организатором), товарной биржей, оператором электронной торговой площадки

7.2. Обжалование при осуществлении государственных закупок

8. Ответственность в сфере государственных закупок

8.1. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора государственной закупки

8.2. Ответственность за нарушение законодательства о государственных закупках

9. Примерные формы документов

1. Правовое регулирование отношений в сфере государственных закупок

1.1. Основные нормативные правовые акты

• Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»;

• постановление Совмина от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"»;

• Указ от 31.12.2013 № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)»;

• постановление МАРТ от 26.08.2020 № 56 «Об установлении примерных форм документов по процедурам государственных закупок»;

• постановление МАРТ от 12.04.2019 № 30 «О проведении процедуры закупки из одного источника»;

• постановление Совмина от 17.03.2016 № 206 «О допуске товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах государственных закупок»;

• постановление МАРТ от 30.04.2024 № 34 «О порядке и способах определения предельной стоимости предмета государственной закупки».

1.2. Разъяснения государственных органов

Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь

Письмо от 20.06.2024 № 14-01-10/998К «О некоторых вопросах применения преференциальной поправки в государственных закупках и условиях допуска иностранных товаров»;

Письмо от 04.06.2024 № 14-01-10/1075К «О некоторых вопросах определения предельной стоимости предмета государственной закупки»;

Письмо от 07.03.2024 № 14-01-10/485К «О разъяснении законодательства о государственных закупках»;

письмо от 04.10.2023 № 14-01-08/2180К «Об указании конкретного товара в договоре государственной закупки»;

письмо от 07.02.2023 № 14-01-10/253К «О проведении процедуры закупки из одного источника»;

письмо от 04.01.2023 № 14-01-10/21К «О рассмотрении обращения»;

письмо от 21.11.2022 № 14-01-08/3530 К «О применении преференциальной поправки в государственных закупках»;

письмо от 18.10.2022 № 14-01-08/3235К «О разъяснении отдельных положений постановления № 692»;

письмо от 08.06.2022 № 14-01-10/1774К «Об изменении условий договора государственной закупки и его проекта»;

письмо от 11.05.2022 № 14-01-10/1559К «О разъяснении законодательства»;

письмо от 15.02.2022 № 14-01-10/400К «О разъяснении законодательства»;

письмо от 12.01.2022 № 14-01-10/87К «О разъяснении законодательства»;

письмо от 02.12.2021 № 14-01-10/2994К «О разъяснении законодательства»;

письмо от 29.06.2021 № 14-01-10/1625 «О разъяснении законодательства»;

письмо от 24.06.2021 № 14-01-10/1598 «О закупках для строительства»;

письмо от 24.03.2021 № 14-01-10/593К «О разъяснении законодательства»;

письмо от 22.02.2021 № 14-01-10/316К «О разъяснении законодательства»;

письмо от 09.11.2020 № 14-01-06/3081 К «О разъяснении законодательства»;

письмо от 06.07.2020 № 14-01-06/2076К «О рассмотрении письма»;

письмо от 16.04.2020 № 14-01-04/1344 К «О некоторых вопросах деятельности центров»;

письмо от 31.03.2020 № 14-01-06/1106 К «О некоторых вопросах государственных закупок»;

письмо от 17.01.2020 № 14-01-06/114К «О разъяснении законодательства»;

письмо от 08.10.2019 № 14-01-06/2888К «О заполнении отдельных граф годового плана государственных закупок»;

письмо от 13.08.2019 № 14-01-06/2322 К «О направлении разъяснений по государственным закупкам»;

разъяснение от 09.08.2019 № 14-02-04/2273К «О полномочиях на подачу жалобы»;

разъяснение от 25.07.2019 № 217/С «О разъяснении законодательства»;

письмо от 17.06.2019 № 14-01-06/1745 К «О некоторых вопросах проведения процедур государственных закупок с 1 июля 2019 г.» (далее - письмо № 14-01-06/1745 К);

письмо от 22.05.2019 № 14-01-06/1489 К «Об организации государственных закупок»;

письмо от 11.05.2019 № 14-01-06/1396К «О требованиях к составу участников»;

письмо от 05.10.2017 № 14-01-04/282 К «О разъяснении законодательства»;

письмо от 29.12.2016 № 14-07/2702 К «О централизованных государственных закупках»;

письмо МАРТ и Минздрава от 05.12.2016 № 16-15/332К «О квалификационных требованиях».

Методические рекомендации по оценке эффективности государственных закупок и закупок за счет собственных средств см. здесь. 

Методические рекомендации по вопросу государственных закупок ремонта техники, оборудования, транспортных средств см. здесь.

Методические рекомендации по организации и проведению закупок товаров (работ, услуг) с использованием принципов «зеленых» закупок (государственных закупок, закупок за счет собственных средств и закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов) см. здесь.

 

Министерство финансов Республики Беларусь

Письмо от 22.06.2020 № 6-2-11/9076 «О некоторых вопросах деятельности центров»;

письмо от 07.07.2020 № 6-1-12/10340 «О рассмотрении запроса»;

письмо от 08.06.2020 № 16-32/7729 «О разъяснении вопросов заключения и исполнения договоров»;

письмо от 29.04.2020 № 6-2-11/50 «Об организации деятельности Центров»;

письмо от 28.02.2020 № 6-2-11/3326 «О ходе реализации Указа № 475».

 

Дополнительно по теме • Новеллы законодательства о государственных закупках. Комментарий к Закону от 31.01.2024 № 354-З. • Госзакупки товаров (работ, услуг): что изменилось с 4 мая 2024 года (в вопросах и ответах). • Госзакупки-2024: новации законодательства. • Вступление в силу положений Закона «Об изменении Закона Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"». • МАРТ об изменении Закона о государственных закупках товаров (работ, услуг).

1.3. Информация из Телеграм-канала МАРТ по вопросам госзакупок и закупок за счет собственных средств

О совместном участии. 

МАРТ разъясняет: о некоторых вопросах формирования и ведения списка «недобросовестных» поставщиков. 

О требованиях к участникам. 

МАРТ разъясняет: об изменении законодательства о госзакупках. 

МАРТ разъясняет: МАРТ напоминает об изменениях законодательства.

МАРТ разъясняет: о форме заявлений о соответствии требованиям к участникам.

МАРТ разъясняет: о некоторых вопросах заявлений о соответствии требованиям к участникам.

МАРТ разъясняет: о проведении процедуры государственной закупки после 04.08.2024.

Особое внимание участникам процедур.

О некоторых требованиях к участникам процедур государственных закупок (список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок).

О комиссии по государственным закупкам.

Советом Министров Республики Беларусь 23 мая 2024 г. принято постановление № 371.

МАРТ разъясняет: определение предельной стоимости способом изучения конъюнктуры рынка.

МАРТ разъясняет: информация о порядке формирования цены (тарифа) в ответе на заявку заказчика для определения предельной стоимости.

МАРТ разъясняет: квалификация работника, отвечающего за организацию и проведение процедур государственных закупок.

МАРТ разъясняет: о дополнительных требованиях к участникам.

О требованиях к участникам при проведении процедур государственных закупок.

2. Информационное и аналитическое обеспечение государственных закупок

В целях информационного и аналитического обеспечения государственных закупок создана и функционирует государственная информационно-аналитическая система (ГИАС), взаимодействие которой с иными государственными информационными системами, государственными информационными ресурсами, электронными торговыми площадками и торговыми системами товарных бирж обеспечивает формирование, обработку, анализ, контроль, хранение и предоставление информации о государственных закупках (п.1 ст.6 Закона).

Государственная информационно-аналитическая система управления государственными закупками - совокупность банков данных, информационных технологий и комплекса программно-технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, анализ, контроль, хранение и предоставление информации о государственных закупках (абз.3 ст.1 Закона).

 

Справочно Положение о порядке функционирования государственной информационно-аналитической системы управления государственными закупками утв. постановлением Совмина от 27.11.2019 № 812.

 

Государственная информационно-аналитическая система содержит:

• акты законодательства о государственных закупках;

• годовые планы государственных закупок;

• конкурсные документы, аукционные документы, документы, предоставляемые юридическому или физическому лицу, в том числе ИП, для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений, включая приглашение к участию в процедуре государственной закупки, запросы о разъяснении документов, предоставляемых для подготовки предложения, и ответы на них;

• протоколы открытия, рассмотрения предложений и допуска участников к оценке и сравнению предложений, протоколы оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания открытого конкурса несостоявшимся, протоколы открытия, рассмотрения предложений и допуска к торгам, протоколы выбора участника-победителя или признания электронного аукциона несостоявшимся, протоколы оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания процедуры запроса ценовых предложений несостоявшейся, решения заказчиков (организаторов) об отмене процедуры государственной закупки, протоколы оператора электронной торговой площадки (ЭТП) о признании открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений несостоявшимися;

• реестр жалоб на действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, оператора ЭТП, подаваемых в уполномоченный государственный орган по государственным закупкам (далее - реестр жалоб);

• реестр договоров;

• справки о проведении процедуры закупки из одного источника;

• информацию об условиях допуска товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), к участию в процедурах государственных закупок;

• перечень иностранных государств (групп иностранных государств), с которыми Республикой Беларусь заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении государственных закупок, а также условия применения национального режима;

• список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок;

• типовые формы договоров в случае, если они установлены Совмином;

• адресацию (гиперссылку) на реестр банковских гарантий;

• информацию о складывающихся на товарных рынках в результате процедур государственных закупок ценах;

• иную информацию, установленную Законом и Совмином.

Информация, содержащаяся в ГИАС, является общедоступной с учетом требований законодательства об информации, информатизации и защите информации, размещается и предоставляется безвозмездно с использованием официального сайта - https://www.gias.by.

Сведения о государственных закупках, составляющие государственные секреты или относящиеся к служебной информации ограниченного распространения, в ГИАС не размещаются (пп.2, 3 ст.6 Закона).

3. Уполномоченный государственный орган по государственным закупкам

Уполномоченный государственный орган по государственным закупкам - МАРТ.

Полномочия МАРТ определены в ст.10 Закона.

4. Лица, участвующие в процедурах государственных закупок

4.1. Заказчик

Заказчик - юридическое лицо или ИП, осуществляющие государственную закупку, в том числе через обособленное подразделение юридического лица (включая филиал либо представительство), уполномоченное от имени этого юридического лица (абз.5 ст.1 Закона).

Для выполнения функций, установленных Законом и иными актами законодательства о государственных закупках, заказчик определяет или создает структурное подразделение либо назначает работника (работников), обладающего соответствующей квалификацией в сфере государственных закупок и (или) прошедшего обучение по вопросам государственных закупок в рамках образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов, учебно-программная документация которой согласована с уполномоченным государственным органом по государственным закупкам.

Заказчик осуществляет государственные закупки самостоятельно либо с привлечением организатора.

Два и более заказчика по письменному соглашению, определяющему их права, обязанности и ответственность, могут совместно проводить процедуры государственных закупок однородных товаров (работ, услуг).

Важно: договоры с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), выбранными в результате совместно проведенных процедур государственных закупок, заключает каждый из заказчиков (ст.12 Закона).

 

Обратите внимание! Заказчиком в государственных закупках является именно получатель бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов. Заказчик должен осуществлять приобретение товаров (работ, услуг) за счет таких средств в соответствии с требованиями Закона. В то время как денежные средства, получаемые генеральным подрядчиком в рамках исполнения договора государственной закупки, заключенного по результатам процедуры государственной закупки, становятся его собственными и, следовательно, руководствоваться законодательством о государственных закупках при приобретении за счет указанных средств товаров (работ, услуг) генеральному подрядчику не требуется. При необходимости порядок привлечения субподрядчиков, а также приобретения товаров генеральным подрядчиком может быть определен в договоре, заключенном заказчиком с генеральным подрядчиком (письмо № 14-01-10/1598).

 

Дополнительно по теме • Условия соглашения о совместных закупках.

4.1.1. Центры по обеспечению деятельности бюджетных организаций

В целях совершенствования правового регулирования финансово-хозяйственной деятельности бюджетных организаций, повышения эффективности использования бюджетных средств принят Указ от 23.12.2019 № 475 «Об обеспечении деятельности бюджетных организаций», которым предусмотрено создание центров по обеспечению деятельности бюджетных организаций.

Исполнительные комитеты областного и базового территориальных уровней имеют право создавать государственные учреждения (далее - центры) для обеспечения деятельности (путем осуществления видов деятельности, указанных в подп.1.6 п.1 Указа № 475 и приложении к нему) следующих бюджетных организаций:

• организаций (учреждений) здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания и иных подчиненных исполкомам организаций;

• структурных подразделений исполкомов и местных администраций районов в городах с правами юридического лица;

• исполнительных комитетов первичного территориального уровня, находящихся на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

Перечни бюджетных организаций, обеспечение деятельности которых осуществляется центрами, утверждаются исполкомами (подп.1.1 п.1 Указа № 475).

Центры на основании договора об оказании услуг (типовая форма которого определена постановлением Совмина от 31.12.2019 № 948), заключаемого с бюджетной организацией, осуществляют виды деятельности, которые определены в приложении к Указу № 475. При этом юридические центры являются законными представителями таких бюджетных организаций (подп.1.6 п.1 Указа № 475).

Среди осуществляемых центрами видов деятельности предусмотрено:

1) формирование, утверждение и ведение годового плана государственных закупок, включающего сводный перечень отдельных товаров (работ, услуг), приобретение которых запланировано в соответствующем финансовом году для бюджетных организаций, включенных в указанные выше перечни, и согласовано с соответствующими распорядителями бюджетных средств;

2) проведение процедур государственных закупок товаров (работ, услуг) по сводному перечню, указанному выше, для нужд одной или нескольких организаций, включенных в перечни, заключение договоров государственных закупок таких товаров (работ, услуг) и обеспечение их исполнения, в том числе приемка поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) и их оплата;

3) использование бюджетных средств и средств от приносящей доходы деятельности бюджетных организаций, включенных в перечни, выполнение их обязанности получателей бюджетных средств (пп.2-4 приложения к Указу № 475).

В приложении 3 к типовой форме договора об оказании услуг для обеспечения деятельности бюджетной организации определен порядок взаимодействия центра и бюджетной организации при осуществлении государственных закупок товаров (работ, услуг). Бюджетная организация предоставляет центру перечень товаров (работ, услуг), предусмотренных к приобретению в расчетах к бюджетным сметам и сметам доходов и расходов внебюджетных средств бюджетной организации на год, с указанием объема средств, планируемых на их приобретение, источников финансирования и сроков приобретения, согласованный с распорядителем бюджетных средств (п.1 приложения 3); проведение центром в соответствии с законодательством процедур государственных закупок согласно годовому плану государственных закупок, в том числе для нужд бюджетной организации (п.12 приложения 3). В п.16 приложения 3 также предусмотрены иные мероприятия по осуществлению государственных закупок.

К деятельности центров по организации и проведению процедур государственных закупок применяются положения Закона (письмо № 14-01-04/1344К). Из указанной нормы можно сделать вывод о том, что центр при осуществлении государственных закупок выступает в качестве заказчика, который проводит процедуры государственных закупок, в том числе заключает договоры государственных закупок.

Разъяснения Минфина по вопросам деятельности центров см. здесь.

 

Ситуация 1 Заказчиком (бюджетная организация) заключен договор с исполнителем (оказание услуг) по результатам проведения процедуры закупки из одного источника. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 23.12.2019 № 475 «Об обеспечении деятельности бюджетных организаций» функции заказчика переданы бюджетной организацией центру (по дополнительному соглашению). Как исполнителю оказывать услуги после заключения такого дополнительного соглашения - центру или бюджетной организации? Услуга оказывается непосредственно бюджетной организации, приемка услуг (в том числе подписание актов выполненных работ) может осуществляться бюджетной организацией или центром (в зависимости от того, кому предоставлены соответствующие полномочия по приемке в договоре об оказании услуг между бюджетной организацией и центром). Подробнее см. здесь.

 

Ситуация 2 По результатам процедуры государственной закупки заключен договор (возмездное оказание услуг). В ходе его исполнения было создано государственное учреждение (центр), к которому перешли права и обязанности заказчика (бюджетная организация) по первоначальному договору. Правомерно ли в этом случае расторжение договора с заказчиком? И если да, то по какому основанию? Допускается ли заключение договора с центром без проведения процедуры государственной закупки? Правомерно по соглашению сторон, по решению суда, в одностороннем порядке в установленных случаях. Не допускается. Подробнее см. здесь.

 

Ситуация 3 Для организации (получатель бюджетных средств) процедура государственной закупки проводится государственным учреждением (центром). Должна ли организация составлять годовой план (или это делает центр) и совершать иные действия в связи с организацией и проведением процедур государственных закупок? Не должна, если центру на основании договора оказания услуг передано право на осуществление государственных закупок. Подробнее см. здесь.

 

Дополнительно по теме • Документальное оформление передачи полномочий по договору государственной закупки центру. • Кто должен подписывать акты выполненных работ по договору, заключенному с центром, созданным для обеспечения деятельности бюджетных организаций: центр или бюджетная организация, в интересах которой выполняются работы? • По какому принципу формируется годовой план государственных закупок центра по обеспечению деятельности бюджетных организаций и где такой годовой план размещается? • Центр по обеспечению деятельности бюджетных организаций проводит для бюджетных организаций процедуру государственной закупки. Кем формируется описание предмета государственной закупки - центром или бюджетной организацией? • Может ли государственное учреждение (центр) создать филиал для целей организации и проведения процедур государственных закупок для бюджетных организаций в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 23.12.2019 № 475 «Об обеспечении деятельности бюджетных организаций»?

4.2. Организатор

Заказчик осуществляет государственные закупки самостоятельно либо с привлечением организатора (п.2 ст.12 Закона).

Организатор - юридическое лицо, выполняющее часть функций заказчика по организации и проведению процедур государственных закупок (абз.10 ст.1 Закона).

Важно: С 4 мая 2024 г. в случае привлечения организатора для организации и проведения процедур государственных закупок заключение договора осуществляется заказчиком (ч.2 п.1 ст.13 Закона). Определение потребительских, функциональных, технических, качественных и эксплуатационных показателей (характеристик) предмета государственной закупки (требования к предмету государственной закупки), требований к участникам, существенных условий договора может быть отнесено к функциям организатора.

Порядок определения организатора при централизации государственных закупок государственным органом (организацией) для заказчиков, находящихся в подчинении (входящих в состав, систему) этого государственного органа (организации) либо акции (доли в уставных фондах) которых находятся в государственной собственности и переданы в его управление, а также для самого государственного органа (организации) установлен пп.2, 3 ст.13 Закона.

 

Обратите внимание! За нарушение порядка осуществления государственных закупок товаров (работ, услуг) должностное лицо организатора несет ответственность по ст.12.9 КоАП.

 

Дополнительно по теме • Договор между заказчиком и организатором при проведении государственных закупок: определяем примерные условия. • Какие функции с 4 мая 2024 г. заказчик может передать организатору процедуры закупки? • Электронный аукцион (госзакупки) признан несостоявшимся. Процедура проводится организатором. Кто полномочен принимать решение о проведении повторной процедуры государственной закупки? Кто и с кем должен согласовывать проведение процедуры закупки из одного источника и в какие сроки? • Может ли заказчик для осуществления процедур государственных закупок заключить гражданско-правовой договор с физическим лицом для выполнения соответствующих функций? • Какой порядок выбора заказчиком организатора для организации и проведения процедур государственных закупок?

4.3. Комиссия по государственным закупкам

4.3.1. Случаи формирования комиссии

Заказчик (организатор) формирует комиссию (при необходимости - несколько комиссий), определяет ее задачи и предоставляет ей полномочия для выполнения этих задач в случае организации и проведения следующих процедур:

• открытого конкурса;

• закрытого конкурса;

• электронного аукциона;

• процедуры запроса ценовых предложений.

Важно: необходимость формирования комиссии при организации и проведении процедуры закупки из одного источника определяется заказчиком (организатором) самостоятельно.

 

Справочно Положение о комиссии по государственным закупкам утв. постановлением МАРТ от 21.01.2019 № 7.

 

Комиссия является коллегиальным органом, подотчетным создавшему ее заказчику (организатору), и выполняет его задания и поручения, оформленные в письменной форме (ч.2 п.1 ст.14 Закона).

Порядок формирования комиссии, ее функции и порядок работы определены в Положении о комиссии.

4.3.2. Виды комиссий

Комиссия может создаваться в виде:

• постоянно действующей комиссии для организации и проведения процедур государственных закупок;

• либо для организации и проведения конкретной процедуры государственной закупки (ч.1 п.2 ст.14 Закона, п.3 Положения о комиссии).

4.3.3. Состав комиссии

В состав комиссии должно входить не менее 5 человек (п.7 Положения о комиссии).

 

 

Состав комиссии утверждается локальным правовым актом, в котором также определяются задачи комиссии и предоставляются полномочия для выполнения этих задач.

Персональный состав комиссии может быть изменен создавшим ее заказчиком (заказчиками, организатором) путем принятия акта того же вида, что и акт, которым комиссия была создана (п.6 Положения о комиссии).

Периодичность изменения состава постоянно действующей комиссии, а также члены такой комиссии определяются заказчиком (организатором) самостоятельно с учетом следующих требований:

1) заказчик (организатор) включает в состав комиссии преимущественно лиц, освоивших содержание согласованных с МАРТ образовательных программ дополнительного образования взрослых в сфере государственных закупок, а также при необходимости лиц, обладающих специальными знаниями в сферах деятельности, связанных с предметом государственной закупки (ч.3 п.2 ст.14 Закона) (подробнее см. разъяснение здесь);

2) членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результате процедуры государственной закупки, в том числе физические лица, представившие предложения, работники участников либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники, в том числе физические лица, являющиеся учредителями (участниками), собственниками имущества, членами органов управления или кредиторами участников, а также должностные лица государственных органов, уполномоченных Законом и иными законодательными актами на осуществление контроля (надзора) в сфере государственных закупок, непосредственно осуществляющие контроль (надзор) в этой сфере (ч.1 п.3 ст.14 Закона). Член комиссии обязан незамедлительно сообщить заказчику (организатору) о возникновении указанных обстоятельств. В случае выявления в составе комиссии таких физических лиц заказчик (организатор) обязан незамедлительно исключить их из состава комиссии (ч.2 п.3 ст.14 Закона).

Председатель, заместитель (заместители) председателя и секретарь (секретари) комиссии назначаются из числа членов комиссии при утверждении ее персонального состава. Функции председателя и секретаря комиссии установлены пп.15 и 16 Положения о комиссии.

Председателем комиссии назначается руководитель заказчика (организатора) либо его заместитель (главный инженер), а в случае осуществления государственной закупки через обособленное подразделение юридического лица (включая филиал либо представительство), уполномоченное действовать от имени этого юридического лица, - руководитель такого обособленного подразделения (п.5 Положения о комиссии).

 

Обратите внимание! Член комиссии не вправе передавать иному лицу свои полномочия на участие в ее деятельности (п.10 Положения о комиссии).

4.3.4. Функции комиссии

Функции комиссии:

• открывает предложения (рассматривает первые разделы предложений в случае проведения электронного аукциона);

• осуществляет рассмотрение предложений на их соответствие требованиям конкурсных документов, аукционных документов, документов, предоставляемых юридическому или физическому лицу, в том числе ИП, для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений;

• при необходимости запрашивает у участников дополнительную информацию, касающуюся разъяснения представленных ими предложений;

• отклоняет предложения;

• оценивает и сравнивает предложения, определяет одного или нескольких (в случае если предмет государственной закупки разделен на части (лоты)) участников-победителей;

• признает процедуру государственной закупки несостоявшейся;

• при необходимости привлекает экспертов, экспертную комиссию, в том числе для подготовки заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений (п.13 Положения о комиссии).

4.3.5. Порядок работы комиссии

Работа комиссии организуется в форме заседаний. Заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствует не менее 2/3 ее состава (п.17 Положения о комиссии).

Порядок подготовки и проведения заседаний комиссии определяется регламентом работы комиссии, утверждаемым руководителем (уполномоченным им должностным лицом) заказчика (организатора), с учетом Положения о комиссии (ч.3 п.14 Положения о комиссии).

Решение комиссии принимается открытым голосованием и считается принятым, если за него проголосовало большинство членов комиссии, присутствующих на заседании.

При равном распределении голосов принимается решение, за которое проголосовал председательствующий на заседании комиссии (п.18 Положения о комиссии).

Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается председательствующим на заседании, ее секретарем и иными членами комиссии, участвовавшими в ее заседании, в день проведения заседания комиссии.

Если кто-либо из членов комиссии имеет особое мнение по принятому комиссией решению, то такое мнение отражается в протоколе заседания комиссии или прилагается в виде отдельного документа к протоколу заседания комиссии (п.19 Положения о комиссии).

 

Справочно Примерные формы протоколов заседаний комиссии уст. постановлением № 56 (приложения 6-10).

 

Протоколы заседаний комиссии включаются в дело по процедурам государственных закупок, которое ведет заказчик (организатор). Заказчик (организатор) формирует дело в виде электронных и (или) иных документов и хранит его в течение 5 лет со дня заключения договора, признания процедуры госзакупки несостоявшейся или ее отмены (п.1 ст.28 Закона).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты для консультаций, в том числе для подготовки заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений. В случае привлечения нескольких экспертов из их числа может быть сформирована экспертная комиссия (ч.1 п.1 ст.15 Закона).

Члены комиссии и эксперты, привлекаемые к участию в ее работе, не могут предоставлять лицам, не входящим в состав комиссии, информацию о содержании предложений, об их оценке и сравнении, если иное не установлено Законом и иными законодательными актами (ч.3 п.3 ст.14 Закона).

4.3.6. Обжалование действий (бездействия) членов комиссии

Решения комиссии, а также действия (бездействие) членов комиссии могут быть обжалованы путем подачи жалобы в МАРТ (ст.52 Закона) либо в судебном порядке (ст.56 Закона) (п.21 Положения о комиссии).

4.3.7. Ответственность членов комиссии

Члены комиссии и эксперты, привлекаемые к участию в ее работе, за свою деятельность несут ответственность в соответствии с законодательством (п.22 Положения о комиссии).

Административная ответственность за нарушение членом комиссии, созданной для проведения процедуры государственной закупки, порядка ее проведения, предусмотрена чч.5 и 7 ст.12.9 КоАП.

 

Дополнительно по теме • Новое положение о комиссии по государственным закупкам. Комментарий к постановлению Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 21.01.2019 № 7. • О комиссии по государственным закупкам. • Комиссия по государственным закупкам: некоторые вопросы формирования и работы с 4 февраля 2024 года. • Как оформить особое мнение члена комиссии по государственным закупкам. • Кто является работником, обладающим квалификацией в сфере госзакупок (п.1 ст.12 Закона от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»)? Достаточно ли для члена комиссии по госзакупкам юридического образования, или нужны курсы повышения квалификации? • Должны ли члены комиссии по государственным закупкам подписывать обязательство государственного должностного лица, предусмотренное ст.16 Закона от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией»? • К моменту заседания комиссии по госзакупкам отсутствует ее секретарь. Может ли председатель комиссии в устном порядке назначить секретаря из имеющихся членов комиссии для проведения заседания? • Если в ходе работы комиссии по государственным закупкам равное число голосов «за» и «против», имеет ли приоритет решение, за которое голосует заместитель председателя при отсутствии на заседании председателя? • Как часто нужно обновлять (если нужно) положение о порядке проведения государственных закупок? • Как часто нужно менять (обновлять) регламент работы комиссии по госзакупкам? • Выступаем организаторами по проведению процедуры государственной закупки в строительстве. Можем ли в постоянную конкурсную комиссию включать представителя заказчика на время рассмотрения предложений? • Какие документы, регламентирующие работу комиссии по госзакупкам, обязательно должны быть в организации? Обязательно ли наличие положения о комиссии? • Заседание комиссии по государственным закупкам в режиме онлайн: возможно ли? • Антикоррупционные обязательства членов комиссии, создаваемой заказчиком (организатором) при организации и проведении процедур государственных закупок. • Допускается ли в протоколе заседания комиссии по государственным закупкам указать на принятое комиссией решение об отмене процедуры государственной закупки (электронный аукцион)? • Допускается ли включение в состав комиссии по государственным закупкам лиц, которые не несут полную материальную ответственность или вообще не являются материально ответственными лицами?

 

Формы документов • Особое мнение члена комиссии по государственным закупкам (пример). • Приказ о формировании временной комиссии по государственным закупкам. • Приказ о создании постоянно действующей комиссии по государственным закупкам. • Протокол заседания конкурсной комиссии при проведении государственных закупок. • Фрагмент протокола заседания комиссии по государственным закупкам (с указанием особого мнения) (пример). • Приказ о создании комиссии по государственным закупкам. • Регламент работы комиссии по государственным закупкам (с 1 июля 2019 года) (с комментарием). • Протокол заседания комиссии по вопросу открытия, рассмотрения предложений, поступивших на открытый (закрытый) конкурс. • Протокол заседания комиссии по вопросу оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания открытого (закрытого) конкурса. • Протокол заседания комиссии по вопросу открытия, рассмотрения предложений, поступивших на электронный аукцион. • Протокол заседания комиссии по вопросу выбора участника-победителя или признания электронного аукциона несостоявшимся. • Протокол заседания комиссии по вопросу оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания процедуры запроса ценовых предложений несостоявшейся.

4.4. Эксперт, экспертная комиссия

В ходе организации и проведения процедур государственных закупок могут привлекаться эксперты для консультаций, в том числе формирования потребительских, функциональных, технических, качественных и эксплуатационных показателей (характеристик) предмета государственной закупки  (требования к предмету государственной закупки) и (или) подготовки заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений.

В случае привлечения нескольких экспертов из их числа может быть сформирована экспертная комиссия.

Эксперт - не заинтересованное в результате процедуры государственной закупки лицо, обладающее специальными знаниями в сферах деятельности, связанных с предметом государственной закупки (ст.15 Закона).

Законом не установлено ограничений для заказчика (организатора) относительно того, каких экспертов в каких областях знаний можно привлекать.

Эксперты, привлекаемые к участию в работе комиссии по государственным закупкам, не могут предоставлять лицам, не входящим в состав комиссии, информацию о содержании предложений, об их оценке и сравнении, если иное не установлено Законом и иными законодательными актами (ч.2 п.3 ст.14 Закона).

4.5. Участники

Участником признается юридическое или физическое лицо, в том числе ИП:

• представившее предложение, - в случае проведения открытого конкурса, закрытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений;

• принимающее участие в биржевых торгах;

• получившее от заказчика предложение о заключении договора, - в случае проведения процедуры закупки из одного источника (п.1 ст.16 Закона).

 

Дополнительно по теме • Участие производителей в процедурах закупок. • При проведении процедуры запроса ценовых предложений как процедуры государственной закупки (закупка оборудования) заказчик предложил варианты оплаты на выбор участника. Один из них - предоплата за материалы, если участник является производителем. Правомерно ли такое условие и не ограничивает ли это участие? Как подтвердить статус производителя? • Организация проводит процедуру запроса ценовых предложений (госзакупка) с установленными дополнительными требованиями к участникам (строительные работы). Каким образом участнику необходимо подтвердить опыт исполнения договоров и какие договоры должны быть в реестре?

4.5.1. Требования к участникам

Функции заказчика по определению требований к участникам могут быть переданы организатору (ч.2 п.1 ст.13 Закона).

 

Обратите внимание! Требования к участникам, в том числе дополнительные требования, не предъявляются в случаях осуществления государственных закупок в соответствии с пп.1, 4, 11, 12 приложения к Закону (п.2 ст.16 Закона).

 

Требования к участникам:

1) соответствие требованиям, установленным законодательством к юридическому или физическому лицу, в том числе ИП, осуществляющему поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом государственной закупки;

2) соответствие дополнительным требованиям к участникам.

 

 

Подтверждается соответствующими документами, указанными в приложении 1¹ к постановлению № 395.

Кроме того, к участникам процедур государственных закупок независимо от предмета государственной закупки устанавливаются следующие дополнительные требования:

• физическое лицо, в том числе ИП, - участник процедуры государственной закупки, лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа юридического лица - участника процедуры государственной закупки, и лицо, имеющее право давать такому юридическому лицу обязательные для исполнения указания на основании учредительных документов или заключенного договора, не должны считаться подвергавшимися административному взысканию за административные правонарушения, предусмотренные в ч.7, 8 и 10 ст.14.4, ч.4 и 5 ст.14.5 КоАП;

• отсутствие у участника процедуры государственной закупки - физического лица, в том числе ИП, не снятой или не погашенной в установленном порядке судимости за преступления, предусмотренные в ст.209-212, 216, 235, 243-243³, 424-426, 429-432 и 455 УК;

• отсутствие у лица, осуществляющего полномочия единоличного исполнительного органа юридического лица - участника процедуры государственной закупки, и лица, имеющего право давать такому юридическому лицу обязательные для исполнения указания на основании учредительных документов или заключенного договора, не снятой или не погашенной в установленном порядке судимости за преступления, предусмотренные в ст.209-212, 216, 235, 243-243³, 424-426, 429-432 и 455 УК (ч.3 подп.1.7 п.1 постановления № 395).

Соответствие указанным требованиям подтверждается заявлением участника;

3) отсутствие у юридического лица или ИП задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней, а также отсутствие у юридического лица или ИП, являющихся резидентами*, задолженности по уплате обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь. Данное требование не распространяется на юридическое лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу о несостоятельности, а также на юридическое лицо или ИП, в отношении которых на дату подачи предложения в установленном НК, иными законодательными актами порядке предоставлены отсрочка и (или) рассрочка по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней, обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, что подтверждается соответствующим заявлением участника.

* Термин «резидент» имеет значение, определенное ч.1 подп.1.11 п.1 ст.1 Закона от 22.07.2003 № 226-З «О валютном регулировании и валютном контроле».

Подтверждается:

• в отношении участников, являющихся резидентами, - путем проверки заказчиком (организатором) таких сведений через официальные сайты Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в сети Интернет на 1-е число месяца, в котором осуществляется рассмотрение предложения, а в случае отсутствия информации на указанную дату - на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляется рассмотрение предложения;

• участниками, не являющимися резидентами, - документом об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней, выданным уполномоченными органами в соответствии с законодательством страны, резидентом которой является участник, на последнюю отчетную дату, предшествующую дню подачи предложения, и заявлением с указанием последней отчетной даты;

4) юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, на дату подачи предложения (на дату подписания заявления, указанного в ч.4 п.3 ст.16 Закона) не должно быть включено в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок.

 

 

Подтверждается:

• при проведении открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений: путем проверки оператором электронной ЭТП списка, за исключением случая совместного участия в процедуре государственной закупки нескольких лиц в соответствии с п.4 ст.16 Закона. В таком случае соответствие требованию подтверждается заявлением участника по форме, установленной регламентом оператора ЭТП;

• при проведении процедуры закупки из одного источника, закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений: заявлением участника в письменной форме, подписанным не ранее чем за 5 рабочих дней до даты заключения договора;

5) юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, с учетом положений ст.16¹ Закона не должно быть аффилировано с заказчиком, организатором.

Подтверждается:

• при проведении открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений: заявлением участника по форме, установленной регламентом оператора ЭТП;

• при проведении процедуры закупки из одного источника, закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений: заявлением участника в письменной форме, подписанным не ранее чем за 5 рабочих дней до даты заключения договора;

6) юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, являющееся участником-победителем, с учетом положений ст.16¹ Закона не должно быть аффилировано со всеми другими участниками (а если предмет государственной закупки разделен на части (лоты) - с участниками по той же части (лоту)), допущенными к торгам. Не позднее 3 рабочих дней со дня уведомления участников о выборе участника-победителя последний обязан информировать заказчика (организатора) о том, что все участники (а если предмет государственной закупки разделен на части (лоты) - все участники по той же части (лоту)), допущенные к торгам, являются для него аффилированными лицами, либо о том, что среди таких участников имеется лицо, не аффилированное с ним. При исчислении указанного срока не учитывается срок рассмотрения жалобы уполномоченным государственным органом по государственным закупкам. Информация предоставляется участником-победителем в виде заявления по форме, установленной регламентом оператора ЭТП. Оператор ЭТП обеспечивает размещение указанного заявления в открытом доступе на ЭТП;

7) юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, работник (работники) таких юридического лица или ИП не должны оказывать заказчику (организатору) услуги по организации и проведению процедуры государственной закупки, в том числе консультированию, а также формированию требований к предмету государственной закупки и (или) подготовке заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений.

Подтверждается:

• при проведении открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений: заявлением участника по форме, установленной регламентом оператора ЭТП;

• при проведении процедуры закупки из одного источника, закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений: заявлением участника в письменной форме, подписанным не ранее чем за 5 рабочих дней до даты заключения договора;

 

 

8) юридическое лицо или ИП не должны являться заказчиком (организатором) проводимой процедуры государственной закупки.

Подтверждается:

• при проведении открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений: заявлением участника по форме, установленной регламентом оператора ЭТП;

• при проведении процедуры закупки из одного источника, закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений: заявлением участника в письменной форме, подписанным не ранее чем за 5 рабочих дней до даты заключения договора;

9) физическое лицо не должно являться работником заказчика (организатора), за исключением проведения процедуры закупки из одного источника у физических лиц, не являющихся ИП.

Подтверждается:

• при проведении открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений: заявлением участника по форме, установленной регламентом оператора ЭТП;

• при проведении процедуры закупки из одного источника, закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений: заявлением участника в письменной форме, подписанным не ранее чем за 5 рабочих дней до даты заключения договора;

10) юридическое лицо не должно находиться в процессе ликвидации, реорганизации (за исключением юридического лица, к которому присоединяется другое юридическое лицо), ИП не должен находиться в стадии прекращения деятельности.

Подтверждается:

• при проведении открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений: заявлением участника по форме, установленной регламентом оператора ЭТП;

• при проведении процедуры закупки из одного источника, закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений: заявлением участника в письменной форме, подписанным не ранее чем за 5 рабочих дней до даты заключения договора;

11) в отношении юридического лица и ИП не должно быть возбуждено производство по делу о банкротстве.

Подтверждается:

• при проведении открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений: заявлением участника по форме, установленной регламентом оператора ЭТП;

• при проведении процедуры закупки из одного источника, закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений: заявлением участника в письменной форме, подписанным не ранее чем за 5 рабочих дней до даты заключения договора;

12) юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, должно обладать исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает исключительные права на такие результаты, за исключением случаев заключения договора на создание объектов интеллектуальной собственности.

Подтверждается:

• при проведении открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений: заявлением участника по форме, установленной регламентом оператора ЭТП;

• при проведении процедуры закупки из одного источника, закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений: заявлением участника в письменной форме, подписанным не ранее чем за 5 рабочих дней до даты заключения договора;

13) юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, должно обладать правомочиями на реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг) на территории Республики Беларусь с использованием товарных знаков и знаков обслуживания в случае поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием товарных знаков и (или) знаков обслуживания.

Подтверждается:

• при проведении открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений: заявлением участника по форме, установленной регламентом оператора ЭТП;

• при проведении процедуры закупки из одного источника, закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений: заявлением участника в письменной форме, подписанным не ранее чем за 5 рабочих дней до даты заключения договора.

Если в документах, представляемых участникам для подготовки предложения, наряду с указанным выше требованием предусматривалось представление в ходе исполнения договора государственной закупки подтверждающих правомочия на реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг) на территории Республики Беларусь с использованием товарных знаков и знаков обслуживания документов и сведений, то в последующем в ходе исполнения договора государственной закупки заказчик может истребовать от уже контрагента по договору такие документы. И в случае их непредставления заказчик может реализовать односторонний отказ от исполнения договора, поскольку в ходе его исполнения установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствовал требованиям к участникам, установленным документами, представляемыми для подготовки предложения, или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать участником-победителем процедуры государственной закупки, по результатам которой заключен договор (п.4 ст.25 Закона).

 

Обратите внимание! Перечень требований закрытый, заказчик не имеет права самостоятельно устанавливать другие требования к участникам. Административная ответственность за не предусмотренное законодательством ограничение заказчиком (организатором), членом комиссии допуска юридических или физических лиц, в том числе ИП, к участию в процедуре государственной закупки установлена ч.7 ст.12.9 КоАП.

 

Требования к участникам, включая перечень документов и (или) сведений для их проверки, в обязательном порядке должны содержаться в приглашении к участию в процедуре государственной закупки (абз.6 п.1 ст.22 Закона).

 

Справочно Одно из требований к участникам - соответствие требованиям, установленным законодательством к юридическому или физическому лицу, в том числе ИП, осуществляющему поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом государственной закупки (абз.2 п.2 ст.16 Закона).

 

Соответственно, при установлении требований к участникам заказчик руководствуется требованиями законодательства, в том числе отраслевого.

Примерами требований, установленных законодательством к юридическому или физическому лицу, в том числе ИП, осуществляющему поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом государственной закупки, применительно к сфере строительства являются случаи лицензирования отдельных видов деятельности, аттестации соответствия (постановление Совмина от 21.03.2014 № 252 «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области строительства») (письмо № 14-01-10/1598).

 

Дополнительно по теме • Вниманию участников процедур государственных закупок - есть риск включения в список недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). • О некоторых требованиях к участникам процедур государственных закупок (список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок). • Подтверждение соответствия требованиям к участникам государственных закупок: практика обжалования и рекомендации. • Госзакупка работ по текущему ремонту: какие доптребования можно предъявить к участникам. • Выполнение работ собственными силами как дополнительное требование к участникам процедур госзакупок для строительства: точка зрения. • Процедура запроса ценовых предложений признана несостоявшейся, проводится закупка из одного источника: нужны ли доптребования к участникам. • Проверка достоверности сведений, указанных в предложении участника процедуры государственной закупки. • Требования к участникам и их установление при проведении процедур государственных закупок. • Вместе с предложением участник для участия в конкурентной процедуре государственной закупки на электронной торговой площадке (ЭТП) посредством функционала ЭТП подал заявление о соответствии дополнительным требованиям к участникам. Следует ли участнику дополнительно предоставлять заявление о своем соответствии таким требованиям в составе документов предложения? • Заказчику необходимо освоить бюджетные средства для выполнения работ по текущему ремонту. Требуется проведение процедуры государственной закупки. Может ли заказчик не устанавливать дополнительные требования к участникам, если это будет процедура запроса ценовых предложений? • В процедуре государственной закупки участвует филиал от имени юридического лица. У филиала есть задолженность по налогам, сборам (пошлинам), пеням. Можно ли допускать такого участника к процедуре? • Заказчик провел процедуру государственной закупки (запрос ценовых предложений) по выбору подрядчика для работ по текущему ремонту стоимостью 50 тыс. руб. В ходе исполнения договора возникли дополнительные работы стоимостью, превышающей 15 % от цены договора. Нужно провести процедуру государственной закупки, предельная стоимость предмета которой 25 тыс. руб. Необходимо ли устанавливать дополнительные требования к участникам? • В процедуре государственной закупки участвует филиал от имени юридического лица. У филиала есть задолженность по налогам, сборам (пошлинам), пеням. Можно ли допускать такого участника к процедуре? • Допускается ли участник, прошедший предварительный отбор, к участию в процедуре госзакупки, если в его реестре исполненных договоров представлены договоры субподряда? • При осуществлении госзакупок в соответствии с пп.1, 4, 11, 12 приложения к Закону от 13.07.2012 № 419-З требования к участникам не предъявляются. Необходимо ли предъявлять дополнительные требования, установленные подп.1.7 п.1 постановления Совмина от 15.06.2019 № 395, при проведении госзакупок по указанным основаниям? • При осуществлении госзакупок в соответствии с пп.1, 4 приложения к Закону № 419-З требования к участникам не предъявляются. Участник должен представлять заявление об отсутствии административной и уголовной ответственности согласно подп.1.7 п.1 постановления от 15.06.2019 № 395? • Участник процедуры государственной закупки должен обладать правомочиями на реализацию товаров на территории Республики Беларусь с использованием товарных знаков и знаков обслуживания. Достаточно ли указать в заявлении, что участник имеет право на использование товарного знака, или он должен подтвердить право использования товарного знака документами? • Как установить дополнительные требования к участникам согласно приложению 1-1 к постановлению Совмина от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"» и проверить соответствие им при проведении процедуры закупки из одного источника (строительство, текущий ремонт)? • Имеет ли значение факт погашения задолженности по уплате налогов участником процедуры государственных закупок (электронный аукцион), если на первое число месяца, предшествующего дню подачи предложения, задолженность имелась? • Могут ли дополнительные требования к участникам открытого конкурса как процедуры государственных закупок быть критериями оценки и сравнения предложений? • Заказчик проводит процедуру запроса ценовых предложений как процедуру государственной закупки. Предмет - текущий ремонт здания. Может ли заказчик установить требование к участникам о представлении аттестата соответствия? • Необходимо ли устанавливать требования к участникам при проведении процедур государственных закупок, если таковыми предполагаются физические лица (это обусловлено спецификой предмета государственной закупки)?

 

Формы документов • Заявление участника для целей процедуры закупки из одного источника, закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений (с 4 августа 2024 года). • Реестр исполненных договоров в сфере строительства (для подтверждения соответствия дополнительному требованию к участнику) (с комментарием) (пример). • Реестр исполненных договоров (для подтверждения соответствия дополнительному требованию к участнику при закупке продуктов питания) (с комментарием) (пример).

4.5.2. Совместное участие в процедуре государственной закупки

В случаях, установленных законодательными актами, допускается совместное участие в процедуре государственной закупки юридических и (или) физических лиц, в том числе ИП. В иных случаях право совместного участия в процедуре государственной закупки юридических и (или) физических лиц, в том числе ИП, может быть установлено заказчиком в документах, предоставляемых для подготовки предложения, либо в решении заказчика о проведении процедуры закупки из одного источника при условии, что договором (его проектом) не предусмотрена выплата аванса (ч.1 п.4 ст.16 Закона).

Совместное участие в процедуре государственной закупки юридических и (или) физических лиц, в том числе ИП, осуществляется при соблюдении условий, указанных в ч.2 п.4 ст.16 Закона).

 

Дополнительно по теме • Совместное участие в государственных закупках.

4.6. Список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок

4.6.1. Случаи и сроки включения в список

В список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок, на основании решения МАРТ подлежат включению юридические и физические лица, в том числе ИП:

• уклонившиеся от заключения договоров в случае выбора их участниками-победителями;

• неисполнившие либо ненадлежащим образом исполнившие договоры, в случае расторжения таких договоров;

• с которыми заказчиками расторгнуты договоры в случае одностороннего отказа от исполнения договора, в ходе исполнения которых установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствовал требованиям к участникам, установленным документами, предоставляемыми для подготовки предложения, или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать участником-победителем в процедуре государственной закупки, по результатам которой заключен договор.

 

Обратите внимание! Для заказчика (организатора) при наличии указанных случаев направление соответствующих документов в МАРТ с целью включения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в список обязательно.

 

Информация о юридическом или физическом лице, в том числе ИП, подлежащем включению в список, направляется заказчиком (организатором) в МАРТ в течение одного месяца со дня истечения срока заключения договора, от заключения которого лицо уклонилось, либо со дня расторжения договора. Указанная информация может направляться в МАРТ контролирующими (надзорными) и (или) правоохранительными органами, судами (чч.1, 3 п.1 ст.17 Закона).

Совмином может быть предусмотрено включение в список сведений об учредителях, членах коллегиальных исполнительных органов, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридического лица, включенного в список (ч.2 п.1 ст.17 Закона).

Включение в список не производится в случаях, установленных законодательными актами, а также если:

• уклонение от заключения договора, а также неисполнение либо ненадлежащее исполнение договора вызваны обстоятельствами непреодолимой силы, засвидетельствованными БелТПП в установленном ею порядке либо уполномоченным органом в соответствии с законодательством страны, резидентом которой является юридическое или физическое лицо, в том числе ИП;

• юридическое лицо определено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в результате проведения процедуры закупки из одного источника в соответствии с пп.1 и 4 приложения к Закону;

• юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, находится в списке на последний день срока, установленного МАРТ для принятия решения о включении юридического или физического лица, в том числе ИП, в список (ч.4 п.1 ст.17 Закона).

Кроме того, включение в список не производится, если имело место расторжение договора государственной закупки в связи с его неисполнением либо ненадлежащим исполнением в связи с изменением установленного Нацбанком курса белорусского рубля к одной из иностранных валют, входящих в корзину валют, более чем на 20 % по отношению к курсу, действовавшему на дату подачи предложения участником-победителем, а в случае проведения электронного аукциона - на дату проведения торгов либо на дату заключения договора в случае проведения процедуры закупки из одного источника (при условии обязательного обоснования поставщиком (подрядчиком, исполнителем) влияния данного обстоятельства на возможность исполнения им договора государственной закупки) (ч.2 п.13 Указа от 24.04.2020 № 143 «О поддержке экономики»).

 

Справочно Список размещается в государственной информационно-аналитической системе управления государственными закупками (ГИАС) (https://gias.by) и содержит сведения, указанные в п.4 Инструкции о порядке формирования и ведения списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок, утв. постановлением МАРТ от 29.12.2018 № 92 (п.3 Инструкции № 92).

4.6.2. Последствия включения в список

Юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, включенное в список, не может участвовать в процедурах государственных закупок в течение 2 лет со дня включения в список. По истечении указанного срока юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, исключается из списка оператором ГИАС (ч.1 п.2 ст.17 Закона).

 

Ситуация Заказчиком по результатам электронного аукциона как процедуры государственных закупок заключен договор государственной закупки. Должен ли заказчик его расторгнуть, если в ходе исполнения установит, что поставщик после заключения договора был включен в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок? Такой обязанности для заказчика нет. Подробнее см. здесь.

4.6.3. Порядок включения в список

Включение юридического или физического лица, в том числе ИП, в список осуществляется по решению МАРТ в течение 15 календарных дней со дня получения от заказчика (организатора) заявления, документов и сведений, предусмотренных п.5 Инструкции № 92. Решение о включении юридического или физического лица, в том числе ИП, в список оформляется локальным правовым актом МАРТ (п.8 Инструкции № 92).

 

Памятку по вопросу подачи заявления о включении в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок, см. здесь.

4.6.4. Исключение из списка

Юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, включенное в список, может быть досрочно исключено из списка в случаях, установленных МАРТ. Исключение из списка в данном случае осуществляется на основании решения МАРТ (п.2 ст.17 Закона).

Случаи досрочного исключения субъекта хозяйствования из списка приведены в п.9 Инструкции № 92.

Решение об исключении юридического или физического лица, в том числе ИП, из списка оформляется локальным правовым актом МАРТ (п.8 Инструкции № 92).

4.6.5. Обжалование включения в список

Юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, вправе обжаловать решение МАРТ о включении в список в судебном порядке (п.3 ст.17 Закона).

Заявления рассматриваются в порядке, установленном гл.25 «Производство по делам о проверке законности ненормативных правовых актов, действий (бездействий) государственных органов, органов местного управления и самоуправления, иных органов, должностных лиц» ХПК. В данном случае предмет обжалования - решение МАРТ.

 

Дополнительно по теме • Скорректированы основания для досрочного исключения из списка «недобросовестных поставщиков» с 28 мая 2022 года. Комментарий к постановлению МАРТ от 10.05.2022 № 38. • Как включить недобросовестного подрядчика в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах госзакупок. • Расширены основания для досрочного исключения из списка поставщиков, временно не допускаемых к госзакупкам. Комментарий к постановлению Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 17 июля 2020 г. № 52. • Вниманию участников процедур государственных закупок - есть риск включения в список недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). • Что делать, если контрагент включен в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок. Форма документа • Заявление о включении поставщика в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок (с комментарием) (пример).

5. Общие требования к процедурам государственных закупок

5.1. Виды процедур государственных закупок

Процедура государственной закупки - регламентированная Законом последовательность действий заказчика (организатора) и комиссии по государственным закупкам (в случае ее создания) по выбору поставщика (подрядчика, исполнителя) от принятия решения о проведении процедуры государственной закупки до заключения договора либо отмены процедуры государственной закупки или признания ее несостоявшейся, если иное не установлено Законом (абз.18 ст.1 Закона).

 

5.2. Выбор (определение) вида процедуры государственной закупки

Вид процедуры государственной закупки определяется исходя из ориентировочной стоимости годовой (общей) потребности в однородных товарах (работах, услугах), в том числе по объекту строительства, указанной в годовом плане государственных закупок, с учетом требований ст.18, ч.2 п.1 и п.4 ст.31, ч.1 п.1 ст.37, п.2 ст.38, п.2 ст.45, п.2 ст.49 и п.1 ст.50 Закона (ч.1 п.2 ст.18 Закона).

В случае объединения в предмете государственной закупки или его части (лоте) неоднородных товаров (работ, услуг) вид процедуры государственной закупки определяется исходя из ориентировочной стоимости годовой (общей) потребности во всех закупаемых совместно однородных товарах (работах, услугах), указанной в годовом плане государственных закупок, с учетом требований ст.18, ч.2 п.1 и п.4 ст.31, ч.1 п.1 ст.37, п.2 ст.38, п.2 ст.45, п.2 ст.49 и п.1 ст.50 Закона (ч.2 п.2 ст.18 Закона).

При выборе процедуры государственной закупки необходимо учесть:

1) предмет закупки - товары (работы, услуги), определенные заказчиком для приобретения в рамках процедуры государственной закупки (абз.16 ст.1 Закона).

 

 

2) ориентировочную стоимость годовой (общей) потребности в однородных товарах (работах, услугах), указанную в годовом плане государственных закупок.

 

 

3) наличие предмета закупки в перечнях товаров (работ, услуг) (установлены постановлением № 395).

5.2.1. Выбор процедуры

Вид процедуры	Содержание (определение)	Случаи применения
1. Открытый конкурс	Вид процедуры государственной закупки, представляющий собой гласный и конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственной закупки на ЭТП, при которой победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения договора и соответствующий требованиям конкурсных документов (ч.1 п.1 ст.31 Закона)	Применяется в случаях, не установленных Законом для применения иных видов процедур государственных закупок (то есть при условии, что товары (работы, услуги) не включены в перечни для других процедур (установлены постановлением № 395)); ориентировочная стоимость годовой потребности: товары - от 2 000 БВ; работы, услуги - от 5 000 БВ; независимо от наличия основания для проведения иных видов процедур государственных закупок может быть применен в случае государственной закупки работ, услуг для строительства объектов, работ, услуг по созданию объектов авторского права и смежных прав, организации и проведению культурных мероприятий, иных работ, услуг в сфере науки, культуры и цифрового развития (ч.2 п.1 ст.31 Закона)
1.1. Двухэтапный конкурс	Вид открытого конкурса, при котором победителем признается участник, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса и предложивший лучшие условия исполнения договора по результатам второго этапа данного конкурса. На первом этапе двухэтапного конкурса заказчик с привлечением при необходимости) эксперта (экспертной комиссии) формирует требования к предмету госзакупки, в том числе на основе технического описания предлагаемых участником товаров (работ, услуг), разработанного в соответствии с техническим заданием заказчика. На втором этапе двухэтапного конкурса осуществляется выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке, установленном для проведения открытого конкурса (п.2 ст.31 Закона)	Порядок и случаи проведения открытого конкурса в виде двухэтапного конкурса определяются Совмином (п.4 ст.31 Закона). Справочно Положение о порядке проведения открытого конкурса в виде двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием утв. постановлением Совмина от 02.07.2019 № 448
1.2. Конкурс с ограниченным участием	Вид открытого конкурса, при котором победитель определяется из числа участников процедуры государственной закупки, прошедших предварительный отбор на основании дополнительных требований к участникам такого конкурса (п.3 ст.31 Закона)	Порядок и случаи проведения открытого конкурса в виде конкурса с ограниченным участием определяются Совмином (п.4 ст.31 Закона). Справочно См. Положение № 448
2. Закрытый конкурс	Вид процедуры государственной закупки, представляющий собой конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственной закупки, сведения о которой составляют государственные секреты, при которой победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения договора и соответствующий требованиям конкурсных документов. Проводится в порядке, установленном для открытого конкурса, с учетом особенностей, установленных ст.37 Закона (п.1 ст.37 Закона)	Применяется в случаях, не установленных Законом для применения открытого конкурса; сведения о государственной закупке составляют государственные секреты
3. Электронный аукцион	Вид процедуры государственной закупки, представляющий собой гласный и конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственной закупки на ЭТП, при которой победителем признается участник, предложивший наименьшую цену по результатам торгов и соответствующий требованиям аукционных документов (п.1 ст.38 Закона)	Закупки товаров (работ, услуг) по перечню товаров (работ, услуг), государственные закупки которых осуществляются с применением электронных аукционов (приложение 2 к постановлению № 395) (далее - перечень для электронного аукциона); ориентировочная стоимость годовой потребности: товары - от 2 000 БВ; работы, услуги - от 5 000 БВ; иные случаи, определяемые заказчиком (организатором) самостоятельно. Не применяется в случаях: государственной закупки товаров (работ, услуг), включенных в перечень товаров, государственные закупки которых осуществляются с применением биржевых торгов (приложение 6 к постановлению № 395) (далее - перечень для биржевых торгов); заключения договора жизненного цикла (п.2 ст.38 Закона)
4. Запрос ценовых предложений	Вид процедуры государственной закупки, представляющий собой конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при которой победителем признается участник, предложивший наименьшую цену предложения и соответствующий требованиям документов процедуры запроса ценовых предложений. Процедура запроса ценовых предложений проводится на ЭТП, за исключением закрытой процедуры запроса ценовых предложений (п.1 ст.45 Закона)	Товар (работа, услуга) может быть в перечне для электронного аукциона; ориентировочная стоимость годовой потребности: - товары - от 300 до 2 000 БВ; - работы, услуги - от 300 до 5 000 БВ (подп.1.3 п.1 постановления № 395). Не применяется в случаях: государственной закупки работ, услуг по созданию объектов авторского права и смежных прав, организации и проведению культурных мероприятий, иных работ, услуг в сфере науки и культуры; заключения договора жизненного цикла (ч.2 п.2 ст.45 Закона)
4.1. Закрытая процедура запроса ценовых предложений	Проводится в порядке, установленном заказчиком (организатором) по согласованию с МАРТ, с учетом требований Закона (п.3 ст.45 Закона)	Применяется в случаях, предусмотренных для применения запроса ценовых предложений; сведения о государственной закупке составляют государственные секреты
5. Биржевые торги	Биржевые торги проводятся в соответствии с законодательством о товарных биржах с учетом требований Закона (ст.50 Закона)	Закупки по перечню для биржевых торгов; ориентировочная стоимость годовой потребности: товары, работы, услуги - от 500 БВ. Не применяется в случае заключения договора жизненного цикла (п.1 ст.50 Закона)
6. Закупка из одного источника	Вид процедуры государственной закупки, представляющий собой способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственной закупки, при которой заказчик предлагает заключить договор только одному потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю). Предложение заключить договор двум и более потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) допускается, если предмет госзакупки разделен на части (лоты) (п.1 ст.49 Закона)	Заказчик (организатор) вправе провести процедуру закупки из одного источника в случаях, установленных приложением к Закону (п.2 ст.49 Закона); подп.1.9 п.1 постановления № 395; п.13 Указа № 143; подп.1.9 п.1 постановления Совмина от 15.12.2022 № 869 «О государственных закупках медицинских изделий, лекарственных средств и лечебного питания» (действует до 31.12.2024); постановление Совмина от 07.10.2022 № 673 «Об осуществлении государственных закупок с применением процедуры закупки из одного источника» и другие НПА, принимаемые в рамках полномочий на определение особенностей проведения государственных закупок. Подробнее см. «Основания для проведения процедуры закупки из одного источника (государственные закупки)»

 

В случае выделения заказчику в текущем финансовом году дополнительного объема финансирования либо наличия у него неиспользованных остатков бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов после проведения процедур государственных закупок в соответствии с годовым планом государственных закупок и возникновения потребности в приобретении товаров (работ, услуг), однородных с ранее приобретенными товарами (работами, услугами), допускается проведение процедуры государственной закупки, вид которой определяется исходя из объема возникшей потребности, после внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в годовой план государственных закупок (ч.3 п.2 ст.18 Закона).

При проведении двумя и более заказчиками совместных процедур государственных закупок однородных товаров (работ, услуг), а также при централизации государственных закупок вид процедуры государственной закупки определяется заказчиками (организатором) исходя из предельной стоимости предмета государственной закупки, приобретаемого в рамках процедуры государственной закупки, с учетом требований чч.1 и 2 п.2 ст.18 Закона (п.3 ст.18 Закона).

 

Дополнительно по теме • Сроки при проведении процедур государственных закупок. • Как приобретать дополнительную потребность в товарах (работах, услугах) при осуществлении государственных закупок?

5.3. Годовой план государственных закупок

Планирование государственных закупок осуществляется путем формирования, включая утверждение, и ведения годового плана государственных закупок в порядке, установленном заказчиком с учетом требований Закона (ч.1 п.1 ст.19 Закона).

 

Справочно Форма годового плана государственных закупок уст. постановлением МАРТ от 28.01.2019 № 10.

 

Годовой план государственных закупок должен содержать перечень товаров (работ, услуг), приобретение которых запланировано в текущем финансовом году (исключение: в случае, если срок осуществления госзакупки превышает срок, на который формируется годовой план, в него включается ориентировочный объем (количество) общей потребности в однородных товарах (работах, услугах) в натуральном выражении и его ориентировочная стоимость) (ч.2, 4 п.1 ст.19 Закона), включая:

• наименование однородных товаров (работ, услуг);

• наименование и код подвида товаров (работ, услуг) в соответствии с общегосударственным классификатором Республики Беларусь «Классификатор продукции по видам экономической деятельности» ОКРБ 007-2012, утв. постановлением Госстандарта от 28.12.2012 № 83;

• единицу измерения однородных товаров (работ, услуг);

• ориентировочные объемы (количество) годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах) в натуральном выражении;

• ориентировочную стоимость годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах).

 

 

• сроки (периодичность) проведения процедуры государственной закупки;

• иные сведения, определяемые МАРТ (ч.2 п.1 ст.19 Закона).

 

Обратите внимание! В годовой план государственных закупок могут не включаться товары (работы, услуги), приобретаемые в соответствии с пп.10, 17 (при приобретении преподавательских услуг), 22-231, 31, 35, 40, 45 и 55 приложения к Закону (ч.3 п.1 ст.19 Закона).

 

Справочно Разъяснения по вопросу составления годового плана см. в письме № 14-01-06/1745 К.

 

Годовой план государственных закупок формируется ежегодно. Сформированный годовой план государственных закупок подлежит размещению на ЭТП, за исключением сведений, составляющих государственные секреты или относящихся к служебной информации ограниченного распространения (ч.5 п.1, п.2 ст.19 Закона).

 

Справочно Инструкцию о порядке размещения годового плана государственных закупок на электронной торговой площадке ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» см. здесь. Инструкцию о порядке размещения годового плана (внесение изменений и (или) дополнений) на электронной торговой площадке ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» см. здесь. Инструкцию по внесению изменений и (или) дополнений в годовой план государственных закупок на электронной торговой площадке ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» см. здесь.

 

Годовой план государственных закупок, размещенный в ГИАС, а в отношении сведений, составляющих государственные секреты или относящихся к служебной информации ограниченного распространения, - сформированный годовой план государственных закупок является основанием для проведения процедуры государственной закупки, за исключением случаев, применения ч.3 п.1 ст.19 Закона и установленных п.5 приложения к Закону (возникновение потребности в приобретении определенных товаров (работ, услуг) вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (локализации и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), аварии, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных видов процедур государственных закупок, требующих затрат времени, нецелесообразно) (п.2 ст.19 Закона).

 

Обратите внимание! Товары (работы, услуги), необходимые для строительства объектов, включаются в годовой план исходя из потребности в них на каждый объект строительства отдельно. Это означает, что если одни и те же товары (работы, услуги) приобретаются заказчиком, например, для 3 объектов строительства, то они будут отражены в годовом плане государственных закупок 3 раза для каждого объекта строительства с соответствующими количеством (объемом) и стоимостью. Фактически формирование годового плана государственных закупок зависит от того, что будет приобретаться заказчиком. В частности, в зависимости от потребностей заказчика в годовом плане могут быть перечислены все виды строительных работ по объекту строительства либо указано их общее название (письмо № 14-01-10/1598). Примеры заполнения годового плана при строительстве см. здесь.

 

Справочно Электронные торговые площадки: • информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» (http://goszakupki.by); • открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа» (http://zakupki.butb.by) (подп.1.1 п.1 постановления № 395).

 

Дополнительно по теме • В какие сроки необходимо разместить годовой план закупок, изменения и (или) дополнения в него на электронной торговой площадке? • Обязательно ли в организации издавать ЛПА по вопросам формирования и ведения годового плана закупок, если эти обязанности по должностной инструкции выполняет специалист по организации закупок? • Должен ли годовой план формироваться с учетом поквартального финансирования (бюджет)? Формы документов • Докладная записка о внесении изменений в годовой план государственных закупок в связи с недостаточным финансированием (пример). • Приказ о внесении изменений в годовой план государственных закупок в связи с отсутствием финансирования (пример).

5.3.1. Аккредитация на электронной торговой площадке

Для размещения на ЭТП годового плана, изменений и дополнений к нему заказчику необходимо пройти аккредитацию (регистрацию) на ЭТП.

 

Справочно Реестр аккредитованных лиц размещен в ГИАС https://www.gias.by/gias/#/directory/accredited_cust_part.

 

Под аккредитацией на ЭТП понимается предоставление оператором ЭТП прав доступа на ЭТП в целях:

• осуществления государственных закупок - заказчику (организатору);

• участия в процедурах государственных закупок - юридическим или физическим лицам, в том числе ИП.

Аккредитация на ЭТП осуществляется оператором ЭТП на срок не менее 3 лет в порядке, установленном Совмином (ст.20 Закона).

 

Справочно Порядок аккредитации на ЭТП установлен Положением о порядке аккредитации на электронной торговой площадке, утв. постановлением № 395.

 

Аккредитация на ЭТП осуществляется на безвозмездной основе. Для прохождения аккредитации необходимо получить изданные республиканским удостоверяющим центром Государственной системы управления открытыми ключами проверки электронной цифровой подписи Республики Беларусь:

• сертификат открытого ключа проверки электронной цифровой подписи (далее - сертификат);

• атрибутный сертификат.

Информацию об удостоверяющих центрах, в том числе наименование, место нахождения и электронный адрес удостоверяющего центра, операторы ЭТП размещают на ЭТП. Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение данной информации в ГИАС в реестре удостоверяющих центров.

Операторы ЭТП обеспечивают использование сертификатов, изданных удостоверяющими центрами, информация о которых размещена в реестре удостоверяющих центров, для аккредитации и работы на любой из электронных торговых площадок.

 

Справочно Инструкция о порядке регистрации и аккредитации на электронной торговой площадке ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» размещена по адресу: https://goszakupki.by/article/instrukcii. Порядок аккредитации на электронной торговой площадке открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа» содержится в Регламенте организации и проведения процедур закупок в электронном формате на электронной торговой площадке ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа», размещенном по адресу: https://zakupki.butb.by/auctions/begin.html.

5.3.2. Порядок размещения годового плана государственных закупок

Порядок размещения планов государственных закупок, а также изменений и (или) дополнений к ним содержится в инструкциях ЭТП:

1) ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» по ссылке https://goszakupki.by/article/instrukcii:

- Инструкция о порядке размещения годового плана государственных закупок;

- Инструкция по внесению изменений и дополнений в годовой план государственных закупок;

2) ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа»: алгоритм размещения годового плана госзакупок по ссылке http://zakupki.butb.by/auctions/education.html.

Также указанные инструкции можно найти на сайте МАРТ по ссылке https://mart.gov.by/activity/regulirovanie-i-kontrol-zakupok/metodicheskie-rekomendatsii/.

 

Справочно Разъяснения по вопросу составления годового плана см. в письме № 14-01-06/1745 К.

5.4. Предмет государственной закупки

Предмет государственной закупки - товары (работы, услуги), определенные заказчиком для приобретения в рамках процедуры государственной закупки (абз.16 ст.1 Закона).

 

Справочно Товары - вещи, за исключением денежных средств, ценных бумаг, валютных ценностей, иное имущество, в том числе имущественные права, включая предоставляемые по договору аренды (в том числе финансовой аренды (лизинга)), а также имущественные права на результаты интеллектуальной деятельности (абз.21 ст.1 Закона). Работы - деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть использованы для удовлетворения потребностей заказчика (абз.19 ст.1 Закона). Услуги - деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности (абз.23 ст.1 Закона).

 

Предмет государственной закупки, его объем (количество) могут распределяться по частям (лотам) в целях подачи предложений участниками на любую из таких частей (лотов).

В ходе проведения процедуры государственной закупки допускается изменение заказчиком объема (количества) предмета государственной закупки и (или) его части (лота) в случаях, установленных Законом, но не более чем на 10 % (пп.1, 2 ст.21 Закона).

 

Справочно Допускается изменение условий договора в части предмета государственной закупки и требований к предмету государственной закупки, его объема (количества), порядка оплаты, сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цены договора в случаях, установленных ч.2 п.1 ст.25 Закона и подп.1.8 п.1 постановления № 395.

 

Не допускается объединять в предмете государственной закупки и (или) его части (лоте), за исключением случая, когда по результатам процедуры государственной закупки заключается договор жизненного цикла:

• технологически и функционально не связанные друг с другом неоднородные товары (работы, услуги);

• технологически и функционально связанные друг с другом неоднородные товары (работы, услуги), в отношении части из которых Совмином установлены условия допуска товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), к участию в процедурах государственных закупок (постановление № 206);

• товары (работы, услуги), включая однородные товары (работы, услуги), сведения о которых составляют государственные секреты (п.3 ст.21 Закона).

 

Справочно Однородные товары (работы, услуги) - товары (работы, услуги), относящиеся к одному подвиду ОКРБ 007-2012 (8 цифровых знаков - ХХ.ХХ.ХХ.ХХ) (абз.7 ст.1 Закона). Код товаров (работ, услуг) согласно ОКРБ 007-2012 заказчик (организатор) определяет самостоятельно, исходя из предмета закупки. При необходимости определения кода согласно ОКРБ 007-2012 можно обратиться за разъяснением в НПРУП «Белорусский государственный институт стандартизации и сертификации». Для определения кода воспользуйтесь справочником «Классификатор продукции ОКРБ 007-2012».

 

При централизации государственных закупок допускается объединение в одной части (лоте) однородных товаров (работ, услуг), приобретаемых для нескольких заказчиков, с учетом требований п.3 ст.21 Закона.

При описании предмета государственной закупки в документах, предоставляемых для подготовки предложения, а также при проведении процедуры закупки из одного источника заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) указывать показатели (характеристики), позволяющие определить соответствие приобретаемых товаров (работ, услуг) требованиям к предмету государственной закупки, в том числе максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик), а также значения показателей (характеристик), которые не могут изменяться;

2) если при проведении процедуры государственной закупки невозможно определить объем (количество) подлежащих приобретению товаров (работ, услуг), заказчик в порядке, установленном МАРТ, определяет цену (тариф) за единицу товара (работы, услуги) и (или) сумму таких цен (тарифов). При этом должно быть указано, что оплата поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) осуществляется по цене (тарифу) за единицу товара (работы, услуги) исходя из объема (количества) фактически поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) в размере, не превышающем предельную стоимость предмета государственной закупки;

3) не включать требования или указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, географическое указание, наименование производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя), страны происхождения товаров (работ, услуг), за исключением случая, если отсутствует другой способ, обеспечивающий более точное и четкое описание предмета государственной закупки. При этом обязательным условием является включение в описание предмета государственной закупки слов «или аналог», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения совместимости таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, при приобретении запасных частей и расходных материалов к товарам, используемым заказчиком, в соответствии с документацией на такие товары, а также при приобретении лекарственных средств, медицинских изделий и лечебного питания, если они закупаются для применения в отношении пациентов, имеющих медицинские показания (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям), установленные по результатам заключений врачебных консилиумов и медико-генетических заключений. Невозможность использования аналогичных товаров должна быть обоснована заказчиком в документах, предоставляемых для подготовки предложения;

4) использовать показатели (характеристики), требования, условные обозначения и терминологию в отношении требований к предмету государственной закупки, которые установлены законодательством;

5) включать при необходимости в документы, предоставляемые для подготовки предложения, спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов;

6) указывать, что поставляемые товары должны быть новыми (товарами, которые не были в употреблении, ремонте, в том числе которые не были восстановлены, у которых не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), если иное не установлено заказчиком;

7) устанавливать при необходимости требования к гарантийному сроку товаров (работ, услуг) и (или) объему предоставления гарантий их качества, гарантийному обслуживанию товаров, расходам на обслуживание и (или) эксплуатацию товаров, обязательности осуществления монтажа и наладки товаров, обучению лиц, осуществляющих обслуживание и (или) эксплуатацию товаров. При этом, если предметом государственной закупки являются новые товары, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования, заказчик устанавливает в документах, предоставляемых для подготовки предложения, требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика товаров и сроку действия гарантии (п.4 ст.21 Закона).

Таким образом, описание предмета государственной закупки должно позволять участнику сформировать предложение, в том числе его цену. Соответственно, в документы, предоставляемые для подготовки предложения и размещаемые на ЭТП, необходимо включать всю информацию, касающуюся объекта строительства (проектная, предпроектная (предынвестиционная) документация, дефектный акт и смета). Возможности передачи части документов отдельным участникам по их заявкам законодательство о государственных закупках не предусматривает (письмо № 14-01-10/1598).

 

Дополнительно по теме • Особенности приобретения товаров (работ, услуг) при невозможности определения их объема (количества). • Некоторые вопросы описания предмета государственной закупки. • Формирование цены предложения, если предмет закупки - строительные работы и оборудование. • Предельная стоимость предмета государственной закупки: способы и порядок определения. • Достаточность описания предмета государственной закупки. • Выделение лотов при проведении закупки из одного источника после признания конкурентной процедуры несостоявшейся. • Правила объединения товаров (работ, услуг) в предмет государственной закупки. • Освобождает ли размещение заявки о ценах на электронной торговой площадке от обязанности изучать информацию о ценах (направлять запросы) пяти поставщикам, в том числе двум производителям, для определения предельной стоимости предмета госзакупки?  • На сайте потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя) размещены прейскуранты в текстовом формате без подписи. Можно ли использовать такие документы для целей определения предельной стоимости предмета госзакупки?  • Необходимо ли определять предельную стоимость при приобретении товаров (работ, услуг) на сумму до 50 базовых величин при осуществлении государственных закупок? • Допускается ли при описании предмета государственной закупки указывать на соответствие предлагаемых участником работ государственному стандарту (ремонт транспортных средств)? • В каком размере заказчик может уменьшить или увеличить объем (количество) товара, являющегося предметом процедуры государственной закупки, до момента выбора участника-победителя? • Может ли быть предметом государственной закупки товар, бывший в употреблении? • Заказчик отменил процедуру государственной закупки по причине выявления нарушений. При проведении новой процедуры государственной закупки изменены в сравнении с отмененной процедурой требования к предмету. Правомерны ли подобные действия заказчика? • Что учесть при проведении госзакупки товара, бывшего в употреблении? • Как формировать предмет государственной закупки при проведении процедуры в соответствии с соглашением о совместных закупках? Требуется ли выделение частей (лотов) для каждого из заказчиков? • При проведении процедуры государственной закупки заказчиком установлены требования к предмету государственной закупки (оборудование) на основании проектной документации. Требуется ли размещение проектной документации и можно ли ее разместить в облаке, приведя ссылку на интернет-ресурс? • Допускается ли при описании предмета государственной закупки не указывать слова «или аналог» без наличия оснований, предусмотренных Законом от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»? • Заказчик намерен приобрести в одной процедуре государственной закупки (электронный аукцион) работы и товар. Однако для товара установлены условия допуска. Допускается ли проведение процедуры закупки с таким предметом? • Допускается ли изменение объема (количества) предмета государственной закупки в ходе проведения процедуры государственной закупки (до истечения срока для подготовки и подачи предложений участников)? • При описании предмета государственной закупки в аукционных документах заказчик подробно указал характеристики товара (более 50 показателей), пороговые и интервальные значения, конкретные цифровые значения. Правомерно ли такое описание предмета государственной закупки? • При проведении открытого конкурса как процедуры государственной закупки заказчик определил предмет - строительные работы и товары, а также требование, чтобы цена предложения участника включала стоимость работ и товаров. Правомерны ли такие условия?

5.5. Приглашение к участию в процедуре государственной закупки

Приглашение является частью документов, предоставляемых для подготовки предложения, и должно содержать:

• наименование вида процедуры государственной закупки;

• наименование предмета государственной закупки, его объем (количество), а также срок (сроки) и место (места) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), являющихся предметом государственной закупки. В случае приобретения товаров (работ, услуг) в соответствии с абз.3 п.4 ст.21 Закона указывается порядок определения объема (количества) товаров (работ, услуг);

• наименование (фамилию, собственное имя, отчество (при наличии) - для ИП), место нахождения (место жительства) и учетный номер плательщика (при наличии) заказчика, организатора;

• указание источника финансирования государственной закупки;

• требования к участникам, включая перечень документов и (или) сведений для их проверки;

• предельную стоимость предмета государственной закупки, а также цену (тариф) за единицу товара (работы, услуги) и (или) сумму таких цен (тарифов) в случае приобретения товаров (работ, услуг) в соответствии с абз.3 п.4 ст.21 Закона;

• дату истечения срока для подготовки и подачи предложений;

• требования о предоставлении конкурсного или аукционного обеспечения, указание его размера и минимального срока действия банковской гарантии, установленного п.3 ст.33, п.5 ст.37 и п.3 ст.40 Закона, и (или) обеспечения исполнения обязательств по договору, если заказчиком (организатором) установлены такие требования;

• иные сведения в соответствии с законодательством о государственных закупках.

В случае проведения закрытого конкурса приглашение кроме вышеуказанных сведений должно содержать:

• указание сроков, места, порядка и условий получения конкурсных документов;

• указание срока для подготовки и подачи предложений, а также места, порядка, способа и иных особенностей их подачи (ст.22 Закона).

При разработке приглашений заказчику (организатору) рекомендуется учитывать примерные формы документов по процедурам государственных закупок, уст. постановлением № 56 (приложения 1-4).

 

Дополнительно по теме • При осуществлении государственных закупок заказчики определяют в том числе сроки поставки товаров. При этом при размещении приглашения на электронной торговой площадке требуется указывать сроки исключительно в формате календарной даты. Может ли срок поставки товаров быть определен заказчиком с привязкой к заключению договора государственной закупки (например, 10 рабочих дней с момента заключения договора государственной закупки)?

5.6. Срок для подготовки и подачи предложений

Процедура государственной закупки	Срок для подготовки и подачи предложений
	Первая процедура (п.1 ст.23 Закона)	Повторная процедура (п.2 ст.23 Закона)
открытый конкурс	не менее 15 календарных дней со дня размещения конкурсных документов на ЭТП	не менее 10 календарных дней со дня размещения конкурсных документов на ЭТП
закрытый конкурс	не менее 15 календарных дней со дня направления индивидуального приглашения потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям)	не менее 10 календарных дней со дня направления индивидуального приглашения потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям)
электронный аукцион	не менее 15 календарных дней со дня размещения аукционных документов на ЭТП; либо не менее 10 календарных дней, если предельная стоимость предмета государственной закупки не превышает 5 000 БВ	не менее 10 календарных дней со дня размещения аукционных документов на ЭТП; либо не менее 5 рабочих дней, если предельная стоимость предмета государственной закупки не превышает 5 000 БВ
процедура запроса ценовых предложений	не менее 5 рабочих дней со дня размещения документов, предоставляемых участнику для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений (далее - документы процедуры запроса ценовых предложений), на ЭТП	не менее 5 рабочих дней со дня размещения документов процедуры запроса ценовых предложений на ЭТП

 

Заказчик (организатор) до истечения срока для подготовки и подачи предложений вправе по собственному усмотрению или обоснованной просьбе участника либо иного юридического или физического лица, в том числе ИП, продлить такой срок. Соответствующие изменения в приглашение размещаются заказчиком (организатором) на ЭТП. Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение соответствующих изменений в приглашение в ГИАС.

При проведении закрытого конкурса заказчик (организатор) обеспечивает направление уведомлений о продлении срока для подготовки и подачи предложений юридическим и физическим лицам, в том числе ИП, приглашенным к участию в закрытом конкурсе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия соответствующего решения (п.3 ст.23 Закона).

 

Дополнительно по теме • Сроки при проведении процедур государственных закупок. • При проведении процедуры государственной закупки (электронный аукцион) заказчик принял решение о продлении срока для подготовки и подачи предложений. Как его необходимо оформить?

5.7. Договор государственной закупки

5.7.1. Заключение договора

 

Обратите внимание! Не допускается установление условий договора (проекта договора), которые влекут за собой ограничение количества потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случаев, установленных законодательством о государственных закупках (п.61 ст.24 Закона).

 

Ситуация 1 В течение какого срока после изучения конъюнктуры рынка при проведении процедуры закупки из одного источника заказчик должен направить потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю) предложение заключить договор государственной закупки? Данный срок законодательством не установлен. Подробнее см. здесь.

 

Важно: если:

• проведен электронный аукцион;

• предмет госзакупки - товары;

• участник-победитель - нерезидент,

то договор заключается на условиях, указанных в аукционных документах, предложении этого участника и протоколе выбора участника-победителя, за вычетом таможенных платежей, которые взимаются таможенными органами при ввозе товаров на территорию Республики Беларусь, расходов на доставку товаров до пункта таможенного оформления, косвенных налогов, взимаемых налоговыми органами при ввозе товаров на территорию Республики Беларусь, если они оплачиваются заказчиком (ч.2 п.1 ст.24 Закона).

 

Обратите внимание! При распределении предмета государственной закупки и его объема (количества) по частям (лотам) заказчик вправе заключить один договор с участником-победителем, признанным таковым по нескольким частям (лотам), участником процедуры закупки из одного источника, если условия проектов договоров одинаковы для всех частей (лотов) (ч.1 п.2 ст.24 Закона).

 

Ситуация 2 Заказчик провел электронный аукцион по нескольким частям (лотам). Победителем по трем из пяти лотов определен один поставщик. Должен ли заказчик заключать с ним один договор? Это право (а не обязанность) заказчика. Подробнее см. здесь.

 

При централизации государственных закупок допускается заключение договоров участником-победителем с несколькими заказчиками (ч.2 п.2 ст.24 Закона).

 

Обратите внимание! Не позднее 5 рабочих дней после осуществления оплаты, в том числе перечисления аванса, заказчик обязан разместить на ЭТП сведения об исполнении обязательств по оплате по договору, заключенному в письменной форме в виде электронного документа на ЭТП, если оплата осуществляется с текущих (расчетных) счетов заказчика. Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение таких сведений в ГИАС. В случае оплаты, в том числе перечисления аванса, со счетов единого казначейского счета размещение соответствующих сведений в ГИАС обеспечивается операторами ГИАС и Автоматизированной системы финансовых расчетов Минфина (ст.251 Закона).

 

Дополнительно по теме • Участник-победитель уклонился от заключения договора: действия заказчика.

5.7.1.1. Алгоритм заключения договора

 

Оператор ЭТП в порядке, установленном своим регламентом, уведомляет:

• участника-победителя о размещении заказчиком проекта договора, извещений о согласии учесть все либо отдельные возражения или о невозможности учесть возражения;

• заказчика о размещении участником-победителем уведомления с возражениями.

Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение заключенного договора в ГИАС (ч.8 п.4 ст.24 Закона).

 

Обратите внимание! Участник-победитель признается уклонившимся от заключения договора при неподписании: • проекта договора в течение 3 рабочих дней со дня размещения заказчиком проекта договора на ЭТП и неразмещении уведомления с возражениями; • проекта договора в течение 3 рабочих дней со дня размещения заказчиком извещения о согласии учесть все либо отдельные возражения или о невозможности учесть возражения (ч.9 п.4 ст.24 Закона).

 

Важно: изменение условий проекта договора не допускается, за исключением случаев, установленных Законом (п.7 ст.24 Закона).

 

Дополнительно по теме • Договор жизненного цикла в законодательстве о государственных закупках. • Государственная закупка продуктов питания. Заключение и исполнение договоров. • Порядок определения цены договора • Конструктор договора поставки за счет бюджетных средств. • Требования бюджетного законодательства к содержанию договора на государственную закупку. • Влияние обстоятельств непреодолимой силы на договорные обязательства в сфере госзакупок: точка зрения. • Условие о порядке оплаты по договору государственной закупки. • Уклонение от заключения договора государственной закупки. • Заключение, изменение, расторжение договора государственной закупки: общие и специальные правила. • Примерная форма договора государственной закупки (договора возмездного оказания услуг, заключаемого по результатам проведения процедуры государственных закупок). • Примерная форма договора государственной закупки (договора поставки, заключаемого по результатам проведения процедуры государственных закупок). • В каких случаях с 4 мая 2024 г. заказчик должен подать информацию об оплате по договору государственной закупки? • Допускается ли заключить договор государственной закупки сроком более года в середине года (например, в мае 2024 г. заключить договор на срок более года) и в таком договоре изменить объем (количество)? • На какой максимальный срок можно заключить договор государственной закупки по результатам проведения процедуры закупки из одного источника по п.38 приложения к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»? • В случае заключения договора на срок более одного года (например, на 5 лет) по результатам процедуры закупки из одного источника по п.38 приложения к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» цену договора можно указать на один календарный год (и на каждый последующий год подписывать допсоглашение) или исполнитель обязан указать цену договора на весь срок его действия? • Может ли дополнительное соглашение к договору по закупке, заключенному на электронной торговой площадке, подписать специалист по организации закупок, если изначально договор подписал руководитель организации? • Допускается ли заключение дополнительного соглашения к договору по результатам процедуры государственной закупки, если победителем признан участник, с которым договор заключен в отношении того же предмета, что и предмет государственной закупки (по аналогии с постановлением Совмина от 15.12.2022 № 869 «О государственных закупках медицинских изделий, лекарственных средств и лечебного питания»)? • Можно ли заключить договор государственной закупки по результатам процедуры закупки из одного источника в виде электронного документа на электронной торговой площадке? • Допускается ли при государственных закупках заключить один договор с поставщиком по результатам проведения четырех процедур закупки из одного источника? • Требуется ли составление договора государственной закупки на бумажном носителе по результатам проведения электронного аукциона как процедуры государственных закупок?  • Нужно ли соблюдать срок для обжалования при заключении договора по результатам закупки из одного источника за счет средств бюджета? Установлен ли срок для заключения договора по результатам проведения этой процедуры закупки? • Может ли специалист по закупкам вместо руководителя организации по результатам процедуры государственной закупки подписывать договор на электронной торговой площадке посредством электронной цифровой подписи? • Участник - победитель процедуры государственной закупки уклоняется от заключения договора: действия заказчика.

5.7.2. Изменение договора

Изменение условий договора при его исполнении не допускается:

• в части предмета государственной закупки;

• требований к предмету государственной закупки;

• объема (количества) предмета государственной закупки;

• сроков и условий оплаты;

• сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

• цены договора;

• ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора (ч.1 п.1 ст.25 Закона).

При исполнении договора не допускается замена поставщика (подрядчика, исполнителя) как стороны договора, за исключением случаев необходимости такой замены вследствие:

• перехода права собственности (пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу;

• реорганизации поставщика (подрядчика, исполнителя) - юридического лица в форме преобразования, слияния или прекращения деятельности поставщика (подрядчика, исполнителя) - юридического лица в результате реорганизации в форме присоединения;

• иных случаев, когда переход прав и обязанностей поставщика (подрядчика, исполнителя) как стороны договора к другому лицу прямо предусмотрен законодательными актами (ч.2 п.1 ст.25 Закона).

Исключения:

1) при обоснованной невозможности исполнения договора поставщиком по согласованию с заказчиком допускается поставка товаров, являвшихся предметом государственной закупки, показатели (характеристики) которых являются аналогичными или улучшенными по сравнению с показателями (характеристиками), указанными в договоре. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены в договор (ч.2 п.1 ст.25 Закона);

2) срок действия договора, на основании которого осуществляется закупка товаров (работ, услуг) ежедневной и (или) еженедельной потребности (приложение 4 к постановлению № 395), при необходимости может быть продлен на первые 2 месяца очередного финансового года путем заключения дополнительного соглашения с увеличением объема (количества) товаров (работ, услуг) в размере не более двухмесячной потребности. Стоимость товаров (работ, услуг) в таком случае изменяется пропорционально изменению их объема (количества), а сопутствующих работ (услуг) - с учетом этого изменения (ч.3 п.1 ст.25 Закона);

3) допускается изменение условий договора в случаях, установленных в подп.1.8 п.1 постановления № 395:

- увеличения, за исключением случаев, предусмотренных в абз.3 подп.1.8 п.1 постановления № 395, объема (количества) товаров (работ, услуг) не более чем на 15 % по отношению к предусмотренному договором при его заключении объему (количеству) соответствующих товаров (работ, услуг). В этом случае стоимость товаров (работ, услуг) увеличивается пропорционально увеличению их объема (количества), а сопутствующих работ (услуг) - с учетом этого увеличения.

 

 

- увеличения объема (количества) товаров (работ, услуг) в рамках договоров, заключенных по результатам процедур закупок из одного источника, проведенных в соответствии с пп.1, 4, 11, 12, 19, 26 и 58 приложения к Закону. В этом случае стоимость товаров (работ, услуг) увеличивается пропорционально увеличению их объема (количества), а сопутствующих работ (услуг) - с учетом этого увеличения;

- уменьшения объема (количества) товаров (работ, услуг) в случае утраты потребности в приобретении предусмотренного договором при его заключении объема (количества) соответствующих товаров (работ, услуг). В этом случае стоимость товаров (работ, услуг) уменьшается пропорционально уменьшению их объема (количества), а сопутствующих работ (услуг) - с учетом этого уменьшения;

- увеличения сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по инициативе заказчика, если необходимо изменение конструктивных, технологических решений, требующих от поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительного времени для поставки или реализации иным способом товара (выполнения работы, оказания услуги), и такое изменение невозможно было предусмотреть при проведении процедуры государственной закупки;

- уменьшения цены договора без изменения объема (количества) товаров (работ, услуг), в том числе их потребительских, функциональных, технических, качественных и эксплуатационных показателей, характеристик;

- изменения цены договора в связи с изменением законодательства, а также в случае изменения регулируемых цен (тарифов);

- увеличения цены договора не более чем на 15 % в случае приобретения товаров (работ, услуг) в соответствии с абз.3 п.4 ст.21 Закона;

- изменения цены договора на поставку лекарственных средств и медицинских изделий, заключенного с их производителем сроком более чем на 1 год, если такие изменения при приобретении товаров, а также сырья, материалов, комплектующих, используемых при производстве таких товаров, невозможно было предусмотреть при проведении процедуры государственной закупки. Размер изменения цены договора должен быть подтвержден соответствующим расчетом производителя. Факт производства товара подтверждается документами, предусмотренными в абз.5 подп.1.6 п.1 постановления № 395;

- изменения срока исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в связи с невозможностью их исполнения вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

 

 

- изменения предмета государственной закупки и требований к предмету государственной закупки, его объема (количества), сроков исполнения обязательств подрядчиком (исполнителем) в случае возникновения потребности в приобретении дополнительных работ, не предусмотренных проектной документацией, разработанной по стадии «Строительный проект», необходимость выполнения которых возникла в процессе строительства и подтверждена двухсторонним актом, подписанным заказчиком и разработчиком проектной документации. Стоимость дополнительных работ определяется в соответствии с Положением о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на выполнение подрядных работ, утв. постановлением Совмина от 18.11.2011 № 1553;

- изменения в 2022-2024 гг. цены договора, если такие изменения при приобретении товаров (работ, услуг) согласно приложениям 1², 4 и 5 к постановлению № 395, а также сырья, материалов, комплектующих, используемых при производстве таких товаров (выполнении работ, оказании услуг), невозможно было предусмотреть при проведении процедуры государственной закупки. Размер изменения цены договора должен быть подтвержден соответствующим расчетом поставщика (подрядчика, исполнителя);

- изменения в 2022-2024 гг. сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), сроков и условий оплаты, если необходимость таких изменений невозможно было предусмотреть при проведении процедуры государственной закупки. Невозможность исполнения обязательств без изменения указанных условий должна быть подтверждена соответствующим обоснованием поставщика (подрядчика, исполнителя);

- изменения требований к предмету государственной закупки, его объема (количества), сроков исполнения обязательств подрядчиком (исполнителем), цены договора не более чем на 15 % по отношению к цене договора при его заключении, обусловленного возникновением потребности в выполнении строительно-монтажных работ по текущему ремонту, не предусмотренных в дефектном акте и смете, подтвержденной актом, подписанным заказчиком и подрядчиком, а также инженерной организацией (в случае ее привлечения заказчиком для выполнения своих функций);

- необходимости при исполнении договоров, заключенных в рамках реализации мероприятий в сфере цифрового развития:

изменения требований к предмету государственной закупки, а также увеличения сроков исполнения обязательств подрядчиком (исполнителем), если требуется выполнение (оказание) дополнительных работ (услуг) по доработке предмета государственной закупки в целях улучшения его качества;

изменения цены договора в ходе выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с порядком оценки трудоемкости создания государственных цифровых платформ и информационных систем, определяемым Совмином, при увеличении в период действия договора стоимости и (или) объема трудозатрат, и (или) количества материалов, и (или) оборудования, используемых исполнителем для выполнения работ (оказания услуг), в том числе по причине обоснованного изменения требований к предмету государственной закупки.

5.7.2.1. Алгоритм внесения изменений в договор

Соглашение об изменении или расторжении договора совершается в той же форме, что и договор (п.2 ст.25 Закона).

 

 

Дополнительно по теме • Скорректированы случаи изменения условий договора государственной закупки и применения закупки из одного источника. Комментарий к постановлению Совмина от 28.12.2022 № 933. • Влияние изменения курса валют на возможность исполнения договора государственной закупки. • Изменение цены договора государственной закупки в связи с действием обстоятельств непреодолимой силы. • Заключение, изменение, расторжение договора государственной закупки: общие и специальные правила. • Внесение изменений и (или) дополнений в договор государственной закупки, заключенный по результатам процедуры закупки из одного источника. • Уменьшение бюджетных ассигнований по договору государственной закупки: правовые последствия. • Можно ли в договоре, заключенном по результатам госзакупки, изменить сроки поставки? • Закупка топлива была проведена на 30 000 руб. На сколько процентов можно уменьшить годовой договор на топливо (не хватает финансирования для закупки запчастей)? • Что делать заказчику, если ему сократили финансирование и средств недостаточно для оплаты обязательств по договору государственной закупки? • Заказчик заключил договор государственной закупки на освидетельствование водителей (годовой) с учреждением здравоохранения. Исполнитель прислал уведомление о повышении цены. Можно ли увеличить общую сумму договора более чем на 15 %? • Заказчик в договоре государственной закупки (договор поставки) указал, что цена является фиксированной (неизменной). Может ли поставщик, несмотря на условия договора, требовать увеличения цены договора? • По результатам проведения процедуры государственной закупки был заключен договор. Вправе ли стороны договора, заключенного по результатам процедуры государственной закупки, при его исполнении внести изменения в источник финансирования, заменив его полностью или частично на собственные средства?

5.7.3. Расторжение договора

Расторжение договора допускается (п.4 ст.25 Закона):

• по соглашению сторон;

• по решению суда;

• в связи с односторонним отказом от его исполнения одной из сторон в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения договора другой стороной, если такой отказ допускается законодательством или договором;

• заказчиком при одностороннем отказе от исполнения договора, если в ходе исполнения договора установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствовал требованиям к участникам, установленным документами, предоставляемыми для подготовки предложения, или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать участником-победителем процедуры государственной закупки, по результатам которой заключен договор.

 

 

• при неперечислении денежных средств в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору в указанный заказчиком срок (чч.1, 2 п.4 ст.26 Закона).

 

Ситуация 1 Заказчиком по результатам электронного аукциона как процедуры государственных закупок заключен договор государственной закупки. Должен ли заказчик его расторгнуть, если в ходе исполнения установит, что поставщик после заключения договора был включен в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок? Такой обязанности для заказчика нет. Подробнее см. здесь.

 

Ситуация 2 Заказчик расторгнул договор государственной закупки по причине непоставки товара поставщиком. При этом имеется срочная потребность в данном товаре. Каковы действия заказчика? Законодательством предусмотрены специальные правила на случай расторжения договора государственной закупки по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения договора государственной закупки. Подробнее см. здесь.

 

Ситуация 3 Была проведена процедура государственной закупки продуктов питания для бюджетной организации. В ходе исполнения договора поставщик (не производитель) захотел повысить стоимость поставляемых товаров по причине увеличения цены у производителя (на 45 % от первоначальной цены, указанной в договоре). Организация-покупатель против повышения цены. Поставки товара прекращены. Можно ли расторгнуть договор в одностороннем порядке в связи с его ненадлежащим исполнением поставщиком? Можно при наличии установленных оснований. Подробнее см. здесь.

 

Ситуация 4 По результатам электронного аукциона как процедуры государственной закупки заключен договор государственной закупки. Поставщик не исполняет обязательства по договору, на звонки и письма не отвечает. Можно ли расторгнуть договор? Можно. Подробнее см. здесь.

5.7.3.1. Порядок действий при расторжении договора по соглашению сторон

Соглашение о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор. Порядок действий при расторжении договора по соглашению сторон установлен в п.2 ст.25 Закона.

 

 

Дополнительно по теме • Договор государственной закупки заключен на несколько наименований товара. В ходе исполнения договора заказчик утратил потребность в определенном товаре. Возможно ли на основании абзаца четвертого подпункта 1.8 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"» внести изменение в такой договор, исключив одну из позиций целиком? • Возможно ли изменение источника финансирования в договоре государственной закупки? Проведена процедура государственной закупки, заключен договор с бюджетным финансированием, но средства уменьшены. Может ли заказчик осуществить оплату собственными средствами?

5.7.3.2. Порядок действий при одностороннем отказе от исполнения договора

Порядок действий при одностороннем отказе от исполнения договора установлен п.5 ст.25 Закона.

Приведем порядок расторжения договора заказчиком, если в ходе исполнения договора установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствовал требованиям к участникам, установленным документами, предоставляемыми для подготовки предложения, или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать участником-победителем процедуры государственной закупки, по результатам которой заключен договор.

 

 

Дополнительно по теме • Заключение, изменение, расторжение договора государственной закупки: общие и специальные правила. • Может ли заказчик в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора государственной закупки на основании п.1 ст.736 ГК при надлежащем исполнении договора исполнителем? Должен ли заказчик при расторжении или изменении договора государственной закупки по причине утраты потребности в товаре (работе, услуге) или уменьшении бюджетного финансирования предоставить поставщику (подрядчику, исполнителю) документальное подтверждение данных фактов? • Заказчик провел процедуру закупки из одного источника (государственные закупки) и заключил договор. В процессе исполнения договора отпала необходимость в определенном количестве товаров. Требуется ли отмена процедуры, изменение или расторжение договора? • В связи с объявленными санкциями от поставщиков поступают обращения о расторжении договора государственной закупки (товар производства Германии и США) по соглашению сторон. Может ли организация расторгнуть договор по соглашению сторон? • По результатам проведения процедуры закупки из одного источника заключен договор. Однако после его заключения отпала необходимость во всем объеме (количестве) товара. Может ли заказчик расторгнуть договор в одностороннем порядке? • Как расторгнуть договор государственной закупки в связи с его неисполнением либо ненадлежащим исполнением из-за изменения установленного Нацбанком курса белорусского рубля к одной из иностранных валют, входящих в корзину валют, более чем на 20 % по отношению к курсу, действовавшему на дату подачи предложения участником-победителем? • Каков порядок расторжения договора поставки, заключенного на основании государственной закупки, если поставка товара не произведена? Форма документа • Соглашение о расторжении договора государственной закупки по соглашению сторон (с комментарием).

5.8. Обеспечение исполнения обязательств по договору

Договор может, а в случаях, установленных законодательством, должен содержать условие о предоставлении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения обязательств по договору.

 

Обратите внимание! Для бюджетных организаций требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору не устанавливается (ч.1 п.1 ст.26 Закона).

 

Ситуация Может ли договор государственной закупки, заключаемый по результатам проведения процедуры закупки из одного источника, содержать условие об обеспечении исполнения обязательств по договору? Может. Подробнее см. здесь.

5.8.1. Виды обеспечения исполнения обязательств

Обеспечением исполнения обязательств по договору могут быть:

• банковская гарантия;

• и (или) перечисление заказчику денежных средств.

Участник-победитель либо участник процедуры закупки из одного источника вправе выбрать один или несколько видов предоставляемого обеспечения исполнения обязательств по договору (ч.2 п.1 ст.26 Закона).

5.8.2. Размер и сроки предоставления обеспечения исполнения обязательств

Размер и порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по договору устанавливаются в проекте договора, договоре при проведении процедуры закупки из одного источника.

Важно: размер обеспечения исполнения обязательств по договору не должен превышать 30 % предельной стоимости предмета государственной закупки, а в случае, если договором предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения обязательств по договору должен составлять не менее 50 % размера аванса.

Если проектом договора, договором при проведении процедуры закупки из одного источника предусмотрено предоставление обеспечения исполнения обязательств по договору, участник-победитель, участник процедуры закупки из одного источника обеспечивают:

• перечисление денежных средств заказчику до заключения договора;

• предоставление банковской гарантии не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора (п.3 ст.26 Закона).

5.8.3. Последствия несоблюдения сроков предоставления обеспечения исполнения обязательств

5.8.4. Последствия неисполнения обеспеченных обязательств

При неисполнении обязательств, в обеспечение исполнения которых предоставлено обеспечение исполнения обязательств по договору, соответствующие денежные средства перечисляются заказчиком в бюджет и (или) государственный внебюджетный фонд, за счет средств которых предусмотрено финансирование государственной закупки.

В случае если финансирование государственной закупки осуществляется за счет средств нескольких бюджетов и (или) государственных внебюджетных фондов, размер перечисляемых в каждый из них денежных средств определяется пропорционально величине финансирования, выделенного на государственную закупку из каждого бюджета и (или) государственного внебюджетного фонда (п.5 ст.26 Закона).

 

Дополнительно по теме • Участник электронного аукциона (госзакупка) предоставил аукционное обеспечение, был допущен к торгам, но не принял в них участие. Какие последствия в данном случае? Повлияет ли на ситуацию отмена процедуры после выбора участника-победителя?

5.9. Признание процедуры государственной закупки несостоявшейся

Процедура государственной закупки в целом либо в отношении отдельных частей (лотов) предмета государственной закупки признается несостоявшейся в случае, если:

1) участник-победитель не определен, так как:

- не представлены предложения;

- подано только одно предложение;

- в результате рассмотрения и отклонения предложений осталось менее двух предложений, за исключением случая рассмотрения вторых разделов предложений участников, сделавших последнюю и предпоследнюю ставки при проведении электронного аукциона;

- отклонены все предложения;

- в ходе торгов ни один из участников не сделал ставку;

2) участник-победитель уклонился от заключения договора;

3) участник-победитель предоставил информацию о том, что все участники, допущенные к оценке и сравнению предложений (к торгам при проведении электронного аукциона), являются для него аффилированными лицами (п.1 ст.27 Закона).

Действия заказчика в случае признания процедуры несостоявшейся определены в п.2 ст.27 Закона.

 

 

Ситуация 1 Заказчик проводит электронный аукцион как процедуру государственных закупок. Подано четыре предложения. По результатам рассмотрения первых разделов предложений все не соответствуют требованиям аукционных документов. Каковы действия заказчика далее, если на момент рассмотрения первых разделов предложений отпала необходимость приобретения товара, являющегося предметом электронного аукциона? Заказчик может признать процедуру несостоявшейся и не проводить повторную процедуру закупки либо принять решение о ее отмене. Подробнее см. здесь.

 

Ситуация 2 Заказчик проводит открытый конкурс как процедуру государственных закупок. Три участника допущены к оценке и сравнению предложений. По каким основаниям на этом этапе конкурс может быть признан несостоявшимся? Если участник-победитель уклонится от заключения договора, а заказчик примет решение не выбирать победителем участника, предложению которого присвоен порядковый номер 2 (второе место). Подробнее см. здесь.

 

Дополнительно по теме • Заказчик провел процедуру запроса ценовых предложений, затем повторную. Обе признаны несостоявшимися. Можно ли по истечении месяца применить закупку из одного источника? • Требуется ли согласовывать с вышестоящей организацией закупку из одного источника, если проведены две конкурентные процедуры и обе не состоялись? Нужно ли проводить заседание комиссии по государственным закупкам в случае, когда оператором электронной торговой площадки процедура закупки признана несостоявшейся? • Какими могут быть основания для признания процедуры государственной закупки для строительства несостоявшейся? • Допускается ли после проведения повторной процедуры государственной закупки и признания ее несостоявшейся провести еще одну повторную? • Могут ли биржевые торги быть признаны несостоявшимися для целей применения процедуры закупки из одного источника?

5.10. Отмена процедуры государственной закупки

Заказчик (организатор) вправе принять решение об отмене процедуры государственной закупки в целом либо в отношении отдельных частей (лотов) предмета государственной закупки в ходе ее проведения в случае:

• отсутствия финансирования;

• утраты необходимости приобретения товаров (работ, услуг);

• возникновения необходимости внесения изменений и (или) дополнений в предмет государственной закупки и (или) требования к предмету государственной закупки, требования к участникам;

• выявления заказчиком (организатором) нарушений законодательства при организации и проведении процедуры государственной закупки (ч.1 п.3 ст.27 Закона).

Действия заказчика в случае отмены процедуры закупки установлены в ч.2 и 3 п.3 ст.27 Закона.

 

 

Ситуация 1 Заказчик проводит электронный аукцион как процедуру государственных закупок. Подано четыре предложения. По результатам рассмотрения первых разделов предложений все не соответствуют требованиям аукционных документов. Каковы действия заказчика далее, если на момент рассмотрения первых разделов предложений отпала необходимость приобретения товара, являющегося предметом электронного аукциона? Заказчик может признать процедуру несостоявшейся и не проводить повторную процедуру закупки либо принять решение о ее отмене. Подробнее см. здесь.

 

Ситуация 2 В ходе электронного аукциона как процедуры государственной закупки поступила жалоба от участника в уполномоченный государственный орган по государственным закупкам. Жалоба признана обоснованной, и по результатам камеральной проверки в отношении заказчика составлен акт проверки и вынесено предписание. Каковы действия заказчика, если в предписании указано на необходимость отмены процедуры государственной закупки? Заказчик должен отменить процедуру государственной закупки и направить посредством электронной торговой площадки в уполномоченный государственный орган по государственным закупкам соответствующее уведомление. Подробнее см. здесь.

 

Ситуация 3 Может ли заказчик отменить процедуру государственной закупки после выбора участника-победителя и до какого момента в целом такое право заказчик может реализовать? Возможно ли обжаловать отмену процедуры в Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь? Заказчик вправе отменить процедуру государственной закупки после выбора участника-победителя и до момента заключения с участником-победителем договора государственной закупки. Возможно. Подробнее см. здесь.

 

Дополнительно по теме • Заказчик при проведении электронного аукциона (госзакупки) намерен его отменить. Необходимо ли ему обосновывать причину отмены процедуры? • Заказчик отменил процедуру государственной закупки по причине выявления нарушений. При проведении новой процедуры государственной закупки изменены в сравнении с отмененной процедурой требования к предмету. Правомерны ли подобные действия заказчика? • При проведении электронного аукциона (процедура государственных закупок) определен участник-победитель по одному из лотов. До заключения договора у заказчика отпала необходимость в приобретении части объема лота. Допускается ли на этом этапе уменьшить объем? Можно ли отменить процедуру закупки по части объема лота? • Допускается ли в протоколе заседания комиссии по государственным закупкам указать на принятое комиссией решение об отмене процедуры государственной закупки (электронный аукцион)? Формы документов • Докладная записка об отмене процедуры государственной закупки в связи с необходимостью внесения изменений в предмет закупки (пример). • Приказ об отмене процедуры государственной закупки в связи с необходимостью внесения изменений и дополнений в предмет закупки. • Уведомление об отмене электронного аукциона.

5.11. Хранение документов по процедурам государственных закупок

Заказчик (организатор) формирует в виде электронных и (или) иных документов дело по процедурам государственных закупок и хранит его в течение 5 лет со дня заключения договора, признания процедуры государственной закупки несостоявшейся или ее отмены.

В дело по процедурам государственных закупок должны быть включены:

• документы (сведения), послужившие основанием для определения предельной стоимости предмета государственной закупки;

• документы, предоставляемые для подготовки предложения;

• протоколы заседаний комиссии;

• протоколы оператора ЭТП;

• предложения участников;

• договор или его копия;

• справка о проведении процедуры закупки из одного источника и результаты изучения конъюнктуры рынка в случае его проведения.

Оператор ЭТП обеспечивает хранение документов, размещенных по проводимым на ней процедурам государственных закупок, в течение 7 лет, открытый доступ - в течение 3 лет, если иное не установлено Законом (ст.28 Закона).

5.12. Особенности проведения процедуры государственной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства

Круг лиц, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, определен Законом от 01.07.2010 № 148-З «О поддержке малого и среднего предпринимательства».

 

 

Субъектам малого и среднего предпринимательства гарантируется предоставление возможности участия в процедурах государственных закупок по перечню товаров (работ, услуг), процедуры государственных закупок которых проводятся с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (приложение 3 к постановлению № 395) (далее - перечень для субъектов малого и среднего предпринимательства), с учетом следующих требований.

В случае приобретения товаров (работ, услуг), не включенных в перечень для субъектов малого и среднего предпринимательства, либо невозможности осуществления государственной закупки в соответствии с п.2 ст.29 Закона, либо проведения процедуры закупки из одного источника субъекты малого и среднего предпринимательства участвуют в процедурах государственных закупок на общих основаниях без учета требований, установленных п.2 ст.29 Закона.

Заказчики осуществляют закупки товаров (работ, услуг) согласно перечню для субъектов малого и среднего предпринимательства, у субъектов малого и среднего предпринимательства - производителей таких товаров (работ, услуг) в объеме не менее 10 % от указанной в годовом плане ориентировочной стоимости годовой (общей) потребности всех товаров (работ, услуг) по соответствующему перечню.

Исключения:

1. В случае признания процедуры закупки, предусматривающей участие только субъектов малого и среднего предпринимательства - производителей предлагаемых ими товаров (работ, услуг), несостоявшейся государственная закупка осуществляется путем проведения новой процедуры государственной закупки, участниками которой могут быть и иные юридические и физические лица, в том числе ИП.

2. В случае признания процедуры закупки по части (лоту), предусматривающей участие только субъектов малого и среднего предпринимательства - производителей предлагаемых ими товаров (работ, услуг), несостоявшейся объем (количество) такой части (лота) включается в иные соответствующие части (лоты) предмета государственной закупки либо закупка осуществляется путем проведения новой процедуры, участниками которой могут быть и иные юридические и физические лица, в том числе ИП. Включение объема (количества) части (лота) предмета закупки, процедура по которой признана несостоявшейся, в иные соответствующие части (лоты) осуществляется с учетом п.2 ст.21 Закона при заключении договоров с участниками-победителями по иным соответствующим частям (лотам) по цене и на условиях, сформированных в отношении таких частей (лотов).

 

Обратите внимание! В документах, предоставляемых для подготовки предложения, предусматривается, что участниками такой процедуры государственной закупки или ее части (лота) могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства - производители предлагаемых ими товаров (работ, услуг).

 

При подаче предложения в целях участия в процедуре государственной закупки или ее части (лоте), предусматривающей участие только субъектов малого и среднего предпринимательства - производителей предлагаемых ими товаров (работ, услуг), предложение участника должно содержать документы и (или) сведения, предусмотренные подп.1.10 п.1 постановления № 395.

 

Дополнительно по теме • Участие субъектов малого и среднего предпринимательства в процедурах государственных закупок с 4 мая 2024 года. • Возможно ли совместное участие в процедуре государственной закупки, проводимой для субъектов малого и среднего предпринимательства? • При проведении процедуры государственной закупки с 4 мая 2024 г. заказчику необходимо приобрести товар, включенный в перечень для приобретения у субъектов малого и среднего предпринимательства. Что необходимо учитывать при этом? • Требуется ли при проведении биржевых торгов и процедуры закупки из одного источника учитывать ст.29 Закона от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»? • Требуется ли согласие участника на присоединение к предлагаемому им товару и его количеству части (лота), выделенного для участия субъектов малого и среднего предпринимательства и признанного несостоявшимся?

5.13. Особенности государственных закупок отдельных видов товаров (работ, услуг)

5.13.1. Особенности закупок товаров (работ услуг) в сфере информатизации

Особенности проведения закупок в сфере информатизации установлены Указом от 29.11.2023 № 381 «О цифровом развитии».

Включению в государственные программы подлежат мероприятия в сфере информатизации, соответствующие:

• нормам Положения о порядке формирования, финансирования, выполнения и оценки эффективности реализации государственных программ, утв. Указом от 25.07.2016 № 289;

• перечню мероприятий в сфере цифрового развития, уст. в приложении к постановлению Минсвязи от 06.10.2022 № 18;

• иному законодательству, определяющему порядок реализации и финансирования мероприятий в сфере цифрового развития (подп.1.1 п.1 постановления Минсвязи от 06.10.2022 № 19 «Об условиях включения мероприятий в сфере цифрового развития в государственные и иные программы»).

5.13.2. Особенности закупок товаров (работ услуг) в сфере медицины

Особенности проведения закупок товаров (работ услуг) в сфере медицины установлены:

• постановлением Совмина от 15.12.2022 № 869 «О государственных закупках медицинских изделий, лекарственных средств и лечебного питания»;

• постановлением Минздрава от 09.06.2021 № 78 «О порядке взаимодействия организатора и заказчиков при осуществлении государственных закупок», которым утверждена Инструкция о порядке взаимодействия организатора и заказчиков при осуществлении государственных закупок медицинских изделий, запасных частей к ним;

• постановлением Совмина от 07.10.2022 № 673 «Об осуществлении государственных закупок с применением процедуры закупки из одного источника». 

 

Дополнительно по теме • Определен порядок госзакупок медицинских изделий, лекарств и лечебного питания: есть особенности. Комментарий к постановлению Совмина от 15.12.2022 № 869. • При централизации государственных закупок изделий медицинского назначения в чьи обязанности входит определение предельной стоимости предмета государственной закупки: заказчика или организатора? • Как определить предельную стоимость на услуги по ремонту медицинского оборудования. • Как заказчик (организатор) принимает решение о включении в документацию по закупке допуска незарегистрированных медицинских изделий? • При проведении электронного аукциона на закупку работ (услуг) по техобслуживанию и ремонту медтехники поступил запрос от потенциального участника с просьбой выделить в отдельный лот оборудование белорусского производства, так как из-за объединения в вышеуказанных лотах оборудования от разных производителей отсутствует возможность участия в закупке организаций, специализирующихся на обслуживании продукции белорусского производителя. Имеет ли право заказчик не вносить изменения в аукционную документацию? Какие последствия могут быть? • Допустимо ли приобретать лекарственные средства, изделия медицинского назначения и медицинскую технику по процедуре государственной закупки из одного источника на основании абз.2 подп.1.9 п.1 постановления Совмина от 15.06.2019 № 395, учитывая, что цены на эти товары регулируются Указом от 11.08.2005 № 366? • Какое законодательство применяется, если требуется заключить договор учреждению здравоохранения с физическим лицом на оказание услуг за счет средств местного бюджета?

5.13.3. Особенности закупок товаров (работ услуг) в сфере лесного хозяйства

Особенности закупок товаров (работ услуг) в сфере лесного хозяйства установлены Указом от 23.11.2020 № 437 «О ведении лесного хозяйства и реализации древесины».

 

Дополнительно по теме • Особенности государственных закупок для лесохозяйственных организаций. • В каких случаях лесохозяйственные организации должны применять постановление Совмина от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств»? • Лесохозяйственной организации требуется приобрести бывшее в употреблении оборудование за счет платы за лесопользование. Можно ли приобрести его у организации, подчиненной Минлесхозу, без процедуры закупки при стоимости около 3 000 БВ? • В каком порядке осуществляются закупки юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство?

5.13.4. Особенности закупок товаров (работ услуг) в сфере строительства

Дополнительно по теме • Формирование цены предложения, если предмет закупки - строительные работы и оборудование. • Закупка проектных работ: состав документов и сведений для подготовки предложения. • Госзакупка работ по текущему ремонту: какие доптребования можно предъявить к участникам. • Госзакупки для строительства: что изменилось с 16 октября 2022 года. Комментарий к постановлению Совмина от 14.10.2022 № 692. • Открытый конкурс по выбору подрядчика в строительстве: при каких условиях предложение участника может быть отклонено.  • Закупка оборудования и строительных работ за бюджетные средства: на что обратить внимание. • Когда необходимо применять законодательство о государственных закупках при приобретении товаров (работ, услуг) для строительства. • Выполнение работ собственными силами как дополнительное требование к участникам процедур госзакупок для строительства: точка зрения. • Может ли разработчик ПСД в дальнейшем участвовать в госзакупке строительных работ, то есть как потенциальный подрядчик?  • Заказчику необходимо освоить бюджетные средства для выполнения работ по текущему ремонту. Требуется проведение процедуры государственной закупки. Может ли заказчик не устанавливать дополнительные требования к участникам, если это будет процедура запроса ценовых предложений? • Допускается ли участник, прошедший предварительный отбор, к участию в процедуре госзакупки, если в его реестре исполненных договоров представлены договоры субподряда? • Заказчик закупает строительные работы (возведение объекта). Процедура государственной закупки - открытый конкурс. Как ему установить в документах по процедуре требования к порядку формирования цены предложения участника? • Заказчику нужно выбрать подрядчика для объекта строительства за бюджетные средства. Работы будут выполняться в 2023 и 2024 гг. Финансирование есть на 2023 год. Как указывать в годовом плане государственных закупок на 2023 год сумму и на какую сумму проводить процедуру? • Допустимо ли при проведении электронного аукциона как процедуры государственной закупки предоставлять проектную документацию по запросу участников, не размещая ее с приглашением, аукционными документами на электронной торговой площадке? • При проведении процедуры запроса ценовых предложений по выбору подрядной организации для строительства объекта заказчик в документах по процедуре установил дополнительные требования к участникам. Один из участников представил письмо о том, что он является правопреемником юридического лица, и отзывы для подтверждения деловой репутации от реорганизованного юридического лица предшественника. Можно ли такие отзывы учитывать для оценки соответствия дополнительным требованиям к участникам? • При проведении процедуры государственной закупки (открытый конкурс) по выбору подрядной организации для строительства объекта заказчик в конкурсных документах установил критерии оценки и сравнения предложений, среди которых общая цена договоров, соответствующих предмету государственной закупки, или аналогичных, исполненных участником за последние 3 года. Какие договоры учитывать по данному критерию? • Вправе ли заказчик предусмотреть в договоре государственной закупки (его проекте) условие о выполнении работ собственными силами подрядчика (запрет на привлечение субподрядчиков в целом) при приобретении работ, в отношении которых согласно постановлению Совмина от 15.06.2019 № 395 установлено дополнительное требование о способности участника выполнить работы на сумму не менее 50 % стоимости работ, составляющих предмет государственной закупки, собственными силами? • Организация проводит процедуру запроса ценовых предложений (госзакупка) с установленными дополнительными требованиями к участникам (строительные работы). Каким образом участнику необходимо подтвердить опыт исполнения договоров и какие договоры должны быть в реестре? • Заказчику необходимо запроектировать два объекта строительства за счет бюджетных средств. Как соответствующие работы отразить в годовом плане государственных закупок? • При проведении открытого конкурса (процедура государственных закупок) по выбору подрядной организации определен участник-победитель, но после размещения в открытом доступе протокола выбора участника-победителя заказчик выявил неправильное применение преференциальной поправки. Какие действия заказчика? • Какими могут быть основания для признания процедуры государственной закупки для строительства несостоявшейся? • Открытый конкурс с ограниченным участием как процедура госзакупок: особенности для сферы строительства. • При каких условиях может измениться цена договора строительного подряда на текущий ремонт? • Нужно ли проводить отдельную процедуру закупки на дополнительные работы при текущем ремонте? • Распространяется ли правило об изменении объема (количества) до 15 % от предмета договора госзакупки на случаи выявления дополнительных работ при строительстве? • Можно ли применить п.5 приложения к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» при проведении закупок в сфере строительстве, если требуются аварийно-восстановительные работы?

5.14. Преференциальная поправка

Преференциальная поправка - предоставление преимущества товарам (работам, услугам), предлагаемым участниками (абз.17 ст.1 Закона).

Преференциальная поправка применяется при проведении открытого и закрытого конкурсов, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений.

При проведении открытого и закрытого конкурсов, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений применяется преференциальная поправка в размере:

• 15 % - в случаях предложения:

- производимых участником товаров, происходящих из Республики Беларусь и (или) стран, которым в Республике Беларусь предоставляется национальный режим в сфере государственных закупок в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;

- организациями Республики Беларусь, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 % списочной численности работников, работ, услуг собственного производства при условии, что доля оплаты труда инвалидов в общем фонде оплаты труда таких организаций за 3 календарных месяца, предшествующих дате подачи предложения, составляет не менее 20 %;

- учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, лечебно-трудовыми профилакториями, лечебно-производственными мастерскими работ, услуг собственного производства;

• 25 % - в случае предложения участником включенных в приложение 1³ товаров собственного производства организаций Республики Беларусь, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 % списочной численности работников, при условии, что доля оплаты труда инвалидов в общем фонде оплаты труда таких организаций за 3 календарных месяца, предшествующих дате подачи предложения, составляет не менее 20 %.

Подрядчик (исполнитель), к предложению которого применена преференциальная поправка, обязан выполнить предусмотренную в договоре государственной закупки работу (оказать услугу) лично, если иное не предусмотрено в ч.3 подп.1.5 п.1 постановления № 395.

Подрядчик (исполнитель), к предложению которого применена преференциальная поправка, вправе привлечь к исполнению своих обязательств по договору:

• физических лиц в количестве не более 15 % от списочной численности юридического лица на дату заключения договора;

• организации Республики Беларусь, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 % списочной численности работников, учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы, лечебно-трудовые профилактории, лечебно-производственные мастерские (чч.1-3 подп.1.5 п.1 постановления № 395).

Порядок и условия применения определены в чч.2-8 подп.1.5 п.1 постановления № 395.

Цены предложений участников, имеющих право на применение преференциальной поправки, уменьшаются соответственно на 15 или 25 % для целей оценки и рассмотрения предложений.

 

Обратите внимание! Преференциальная поправка не является скидкой, цена предложения участников, имеющих право на ее применение, не уменьшается для целей заключения договора государственной закупки.

 

Перечень документов, подтверждающих право на применение преференциальной поправки, определен подп.1.6 п.1 постановления № 395.

При проведении открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений в состав предложения участника входят заявление о праве на применение преференциальной поправки по форме, установленной регламентом оператора ЭТП, и документы, подтверждающие право на применение преференциальной поправки, если участник заявляет о таком праве и ее применение установлено Совмином (п.2 ст.34, п.2 ст.41, п.2 ст.47 Закона).

Договор с участником-победителем, к предложению которого применена преференциальная поправка, заключается:

• при проведении конкурсов, процедур запроса ценовых предложений - по цене предложения этого участника;

• при проведении электронных аукционов - по цене последней ставки данного участника, в том числе с учетом корректировки в соответствии с ч.4 п.5 ст.43 Закона, увеличенной соответственно на 15 или 25 % (ч.9 подп.1.5 п.1 постановления № 395).

 

Обратите внимание! Преференциальная поправка не применяется в отношении: • части товаров (работ, услуг), являющихся предметом государственной закупки, в том числе его лотом (частью), указанных в ч.1 подп.1.5 п.1 постановления № 395; • товаров (работ, услуг), являющихся предметом государственной закупки при проведении конкурсов и процедур запроса ценовых предложений, в случае подачи предложений только участниками, заявившими о своем праве на применение преференциальной поправки в одинаковом размере и подтвердившими такое право; • товаров (работ, услуг), приобретаемых в соответствии с абз.3 п.4 ст.21 Закона (ч.10 подп.1.5 п.1 постановления № 395).

 

Дополнительно по теме • Практические аспекты применения преференциальной поправки: что нужно знать комиссии по государственным закупкам. • Последствия недобросовестного поведения участников процедур закупок при применении преференциальной поправки. • Применение преференциальной поправки участниками - физическими лицами. • Заказчик в процедуре государственной закупки закупает ПЭВМ. Участник предложил товар «ПЭВМ» с конкретными характеристиками и составными частями, включая системный блок и монитор. Заявлена преференциальная поправка, которая подтверждена сертификатом продукции собственного производства, где указан товар «Моноблок», «Системный блок». Подтверждена ли преференциальная поправка? • Как применяется преференциальная поправка в ходе электронного аукциона (государственная закупка) с 4 мая 2024 г.? • Какими документами участнику процедуры государственной закупки, предлагающему товар из Российской Федерации, подтвердить страну происхождения товара для применения преференциальной поправки в размере 15 %? • Применяется ли преференциальная поправка при проведении процедуры закупки из одного источника, проводимой вследствие признания несостоявшейся конкурентной процедуры государственной закупки? • Применяется ли для подтверждения преференциальной поправки в государственных закупках акт экспертизы продукции, выданный в соответствии с постановлением Совмина от 14.02.2022 № 80 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Республики Беларусь»? • Имеет ли право индивидуальный предприниматель на применение к его предложению преференциальной поправки в размере 15 или 25 %? • Может ли преференциальная поправка в размере 15 % быть применена к предложению участника, не являющегося производителем и предлагающего товар происхождения Российской Федерации? • В процедуре государственной закупки (электронный аукцион) участвует официальный торговый представитель производителя (страна происхождения товара - Российская Федерация), который заявляет о праве на применение преференциальной поправки в размере 15 %. Какие действия комиссии заказчика? • В процедуре государственной закупки (электронный аукцион) участвует официальный торговый представитель производителя (страна происхождения товара - Российская Федерация), который заявляет о праве на применение преференциальной поправки в размере 15 %. Какие действия комиссии заказчика? • Для подтверждения права на применение преференциальной поправки при передаче имущественных прав на компьютерные программы нужно представить свидетельство о регистрации компьютерной программы, выданное ГУ "Национальный центр интеллектуальной собственности". Это требование обязательно только для применения префпоправки или также для подтверждения соответствия требованиям к участникам (участник должен обладать исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если по договору заказчик приобретает права на такие результаты)? • При проведении открытого конкурса (процедура государственных закупок) по выбору подрядной организации определен участник-победитель, но после размещения в открытом доступе протокола выбора участника-победителя заказчик выявил неправильное применение преференциальной поправки. Какие действия заказчика?

5.15. Национальный режим в отношении товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги)

Под национальным режимом понимается допуск товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), к участию в процедурах государственных закупок на равных условиях с товарами (работами, услугами) отечественного происхождения и поставщиками (подрядчиками, исполнителями), предлагающими такие товары (работы, услуги).

Национальный режим применяется к товарам (работам, услугам) иностранного происхождения и поставщикам (подрядчикам, исполнителям), предлагающим такие товары (работы, услуги), в случае, если аналогичный режим установлен иностранным государством (группой иностранных государств) в отношении товаров (работ, услуг) отечественного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги) (ч.1 ст.5 Закона).

Постановлением № 206 установлены условия допуска товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах государственных закупок в случае, если иностранным государством или группой иностранных государств в отношении товаров отечественного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, не установлен национальный режим.

Перечень товаров иностранного происхождения, в отношении которых устанавливается условие их допуска к участию в процедурах государственных закупок, содержится в приложении 1 к постановлению № 206.

Документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей проведения процедур государственных закупок (открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений), определены в п.2 постановления № 206.

 

Ситуация 1 Товар включен в перечень товаров иностранного происхождения, в отношении которых устанавливается условие его допуска к участию в процедурах государственных закупок. Требуется ли заказчику соблюдать такие условия допуска при проведении процедуры государственной закупки из одного источника? Не требуется. Подробнее см. здесь.

 

Ситуация 2 Заказчик проводит электронный аукцион с условиями допуска на основании постановления Совмина от 17.03.2016 № 206 «О допуске товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах государственных закупок». В аукционных документах условия допуска установлены. В какой момент комиссия по государственным закупкам должна их применять? При рассмотрении первых разделов предложений участников. Подробнее см. здесь.

 

Ситуация 3 Необходимо ли в аукционных документах при проведении электронного аукциона устанавливать условия допуска для закупаемых товаров, если их производство в Республике Беларусь отсутствует? Необходимо, если товар содержится в приложении 1 к постановлению Совмина от 17.03.2016 № 206 «О допуске товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах государственных закупок». Подробнее см. здесь.

 

Дополнительно по теме • Новый порядок заполнения сертификата о происхождении товара формы СТ-1 для целей закупок товаров (работ, услуг) с 15 марта 2023 года. Комментарий к постановлению МАРТ от 30.01.2023 № 10. • Рассматриваем предложения с условием допуска товаров иностранного происхождения: шпаргалка специалиста по закупкам. • При проведении электронного аукциона как процедуры государственной закупки заказчик включил в аукционные документы условия допуска товаров и подтверждающие страну документы и требует их в первом разделе предложения. Один из участников такие документы в первом разделе не предоставил, но включил их во второй раздел. Какие действия комиссии по государственным закупкам?

6.1. Открытый конкурс

Открытый конкурс - вид процедуры государственной закупки, представляющий собой гласный и конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственной закупки на ЭТП, при которой победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения договора и соответствующий требованиям конкурсных документов.

Открытый конкурс применяется в случаях, не установленных Законом для применения иных видов процедур государственных закупок (п.1 ст.31 Закона), то есть:

• предмет закупки не включен в перечень для электронных аукционов;

• предмет закупки не включен в перечень для биржевых торгов;

• закупка не содержится в перечне случаев для применения процедуры закупки из одного источника (приложение к Закону);

• ориентировочная стоимость годовой потребности предмета закупки составляет более 2 000 БВ для товаров и более 5 000 БВ для работ (услуг) либо ориентировочная стоимость годовой потребности предмета закупки составляет от 500 до 2 000 БВ для товаров и от 500 до 5 000 БВ для работ, услуг, однако процедура запроса ценовых предложений для такой закупки не может применяться;

• сведения о закупке не составляют государственные секреты;

• независимо от наличия основания для проведения иных видов процедур государственных закупок может быть применен в случае государственной закупки работ, услуг для строительства объектов, работ, услуг по созданию объектов авторского права и смежных прав, организации и проведению культурных мероприятий, иных работ, услуг в сфере науки, культуры и цифрового развития.

 

Калькулятор сроков открытого конкурса при госзакупках см. здесь.

 

Краткий алгоритм проведения открытого конкурса:

 

 

Обратите внимание! Заказчику необходимо учитывать правила резервирования средств перед проведением процедуры открытого конкурса. Подробнее см. здесь.

 

Дополнительно по теме • Сроки при проведении процедур государственных закупок.

6.1.1. Виды открытого конкурса

Двухэтапный конкурс - вид открытого конкурса, при котором победителем признается участник, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса и предложивший лучшие условия исполнения договора по результатам второго этапа данного конкурса (ч.1 п.2 ст.31 Закона).

 

Справочно Порядок и случаи проведения открытого конкурса в виде двухэтапного конкурса установлены Положением № 448 (п.4 ст.31 Закона).

 

Ситуация 1 Какой вид процедуры необходимо провести, если ориентировочная стоимость годовой потребности услуг (услуги в области информационных технологий - услуги по разработке и внедрению в деятельность информационных систем) составляет сумму 10 000 базовых величин? Двухэтапный конкурс. Подробнее см. здесь.

 

Конкурс с ограниченным участием - вид открытого конкурса, при котором победитель определяется из числа участников процедуры государственной закупки, прошедших предварительный отбор на основании дополнительных требований к участникам такого конкурса (п.3 ст.31 Закона).

 

Справочно Порядок и случаи проведения конкурса с ограниченным участием установлены Положением № 448 (п.4 ст.31 Закона).

 

Дополнительно по теме • Письмо МАРТ от 25.01.2022 № 14-01-10/200К «О разъяснении законодательства». • Открытый конкурс с ограниченным участием как процедура госзакупок: особенности для сферы строительства. • Заказчик проводит открытый конкурс по выбору проектной организации, устанавливая дополнительные требования к участникам. Правомерно ли это или необходимо проводить конкурс с ограниченным участием?

 

Ситуация 2 При проведении открытого конкурса с ограниченным участием как процедуры государственной закупки заказчику необходимо установить критерии оценки и сравнения предложений участников. Есть ли особенности для критериев нестоимостной группы? Есть. Подробнее см. здесь.

6.1.2. Конкурсные документы

6.1.2.1. Содержание конкурсных документов, приглашение

Содержание конкурсных документов установлено п.1 ст.32 Закона.

Требования к содержанию конкурсных документов установлены императивно, но перечень сведений конкурсных документов носит открытый характер за счет иных требований, установленных в соответствии с законодательством о государственных закупках.

Конкурсные документы утверждаются заказчиком (организатором).

Заказчик (организатор) размещает конкурсные документы на ЭТП не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их утверждения.

Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение конкурсных документов в ГИАС (п.2 ст.32 Закона).

 

Обратите внимание! До размещения конкурсных документов на ЭТП и в ГИАС их предоставление для ознакомления юридическим и физическим лицам, в том числе ИП, не допускается (п.5 ст.32 Закона).

 

Справочно Примерная форма конкурсных документов содержится в приложении 3 к постановлению № 56.

 

Частью конкурсных документов является приглашение. Приглашение должно содержать сведения, указанные в п.1 ст.22 Закона (соответственно, данные сведения включаются в состав конкурсных документов):

• наименование вида процедуры государственной закупки;

• наименование предмета государственной закупки, его объем (количество), а также срок (сроки) и место (места) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), являющихся предметом государственной закупки. В случае приобретения товаров (работ, услуг) в соответствии с абз.3 п.4 ст.21 Закона указывается порядок определения объема (количества) товаров (работ, услуг);

• наименование (фамилия, собственное имя, отчество (при наличии) - для ИП), место нахождения (место жительства) и учетный номер плательщика (при наличии) заказчика, организатора;

• указание источника финансирования государственной закупки;

• требования к участникам, включая перечень документов и (или) сведений для их проверки;

• предельная стоимость предмета государственной закупки, а также цена (тариф) за единицу товара (работы, услуги) и (или) сумма таких цен (тарифов) в случае приобретения товаров (работ, услуг) в соответствии с абз.3 п.4 ст.21 Закона;

• дата истечения срока для подготовки и подачи предложений;

• требования о предоставлении конкурсного обеспечения, указание его размера и минимального срока действия банковской гарантии (срок действия банковской гарантии не может быть менее 3 месяцев со дня истечения срока для подготовки и подачи предложений) и (или) обеспечения исполнения обязательств по договору (требование о предоставлении обеспечения устанавливается по усмотрению заказчика (организатора));

• иные сведения в соответствии с законодательством о государственных закупках.

6.1.2.2. Разъяснение конкурсных документов

Юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, вправе посредством электронной торговой площадки обратиться к заказчику (организатору) с запросом о разъяснении конкурсных документов (без указания лица, направившего запрос).

Срок: не позднее 5 календарных дней до истечения срока для подготовки и подачи предложений.

Заказчик (организатор) обязан ответить на запрос о разъяснении конкурсных документов и содержание запроса и ответ на него (без указания лица, направившего запрос) разместить на ЭТП.

Срок: не позднее 3 календарных дней до истечения срока для подготовки и подачи предложений.

Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение содержания запроса о разъяснении конкурсных документов и ответа на него в ГИАС (п.3 ст.32 Закона).

6.1.2.3. Изменение и дополнение конкурсных документов

Заказчик (организатор) вправе по собственной инициативе либо по запросу юридического или физического лица, в том числе ИП, изменить и (или) дополнить конкурсные документы, за исключением:

• изменения предмета государственной закупки и требований к предмету государственной закупки;

• требований к участникам;

• увеличения размера конкурсного обеспечения.

Срок: до истечения срока для подготовки и подачи предложений.

При этом срок для подготовки и подачи предложений продлевается и должен составлять:

• не менее 10 календарных дней со дня размещения изменений и (или) дополнений на ЭТП и в ГИАС;

• при проведении повторного открытого конкурса - не менее 5 рабочих дней со дня размещения таких изменений и (или) дополнений на ЭТП и в ГИАС.

Изменения и (или) дополнения к конкурсным документам размещаются заказчиком (организатором) на ЭТП.

Срок: не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их утверждения.

Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение изменений и (или) дополнений к конкурсным документам в ГИАС (п.4 ст.32 Закона).

 

Обратите внимание! До размещения изменений и (или) дополнений к конкурсным документам на ЭТП и в ГИАС их предоставление для ознакомления юридическим и физическим лицам, в том числе ИП, не допускается (п.5 ст.32 Закона).

6.1.3. Конкурсное обеспечение

Конкурсным обеспечением могут быть:

• банковская гарантия

и (или)

• перечисление оператору ЭТП денежных средств.

Вид конкурсного обеспечения определяется участником.

Конкурсное обеспечение предоставляется участником в качестве обеспечения исполнения обязательств о том, что участник-победитель:

• не уклонится от заключения договора;

• не нарушит срока заключения договора;

• предоставит обеспечение исполнения обязательств по договору, если такое требование установлено конкурсными документами (ч.1, 3 п.1 ст.33 Закона).

 

Обратите внимание! Для бюджетных организаций требование о предоставлении конкурсного обеспечения не устанавливается (ч.2 п.1 ст.33 Закона).

 

Размер конкурсного обеспечения не должен превышать 5 % предельной стоимости предмета государственной закупки, указанной в конкурсных документах (п.2 ст.33 Закона).

Банковская гарантия предоставляется, денежные средства перечисляются оператору ЭТП до истечения срока для подготовки и подачи предложений.

Важно: срок действия банковской гарантии должен составлять не менее 3 месяцев со дня истечения срока для подготовки и подачи предложений (п.3 ст.33 Закона).

Оператор ЭТП проверяет наличие конкурсного обеспечения, соответствие его размера и минимального срока действия банковской гарантии требованиям конкурсных документов.

Срок: в течение одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока для подготовки и подачи предложений.

В случае если участник не предоставил конкурсное обеспечение или предоставленное конкурсное обеспечение не соответствует требованиям конкурсных документов, оператор ЭТП предложение не регистрирует и доступ к нему для рассмотрения заказчиком (организатором) не обеспечивает (п.4 ст.33 Закона).

Конкурсное обеспечение подлежит возврату в следующих случаях и сроки (п.5 ст.33 Закона):

 

Условия возврата	Срок возврата
участнику, отозвавшему свое предложение до истечения срока для подготовки и подачи предложений	не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем поступления оператору ЭТП такого отзыва в порядке, установленном его регламентом
участнику, предложение которого отклонено	не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем размещения на ЭТП соответствующего протокола заседания комиссии
участнику, предложению которого присвоен порядковый номер 2 (второе место)	не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем заключения договора с участником-победителем
участнику-победителю, если им не нарушены обязательства, установленные ч.1 п.1 ст.33 Закона (участник не уклонился от заключения договора; не нарушил срок заключения договора; предоставил обеспечение исполнения обязательств по договору, если такое требование установлено конкурсными документами)	не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем заключения договора с участником-победителем либо днем уведомления заказчиком оператора ЭТП о предоставлении участником-победителем обеспечения исполнения обязательств по договору. Заказчик уведомляет оператора ЭТП о предоставлении участником-победителем обеспечения исполнения обязательств по договору в порядке, установленном регламентом оператора ЭТП, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения такого обеспечения
иным участникам	не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем размещения на ЭТП протокола оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания открытого конкурса несостоявшимся либо решения заказчика (организатора) об отмене открытого конкурса

 

В случае неисполнения обязательств, установленных ч.1 п.1 ст.33 Закона (участник уклонился от заключения договора; нарушил срок заключения договора; не предоставил обеспечение исполнения обязательств по договору, если такое требование установлено конкурсными документами), оператор ЭТП:

• перечисляет денежные средства в бюджет и (или) государственный внебюджетный фонд, за счет средств которых предусмотрено финансирование государственной закупки;

• передает банковскую гарантию заказчику (организатору), в пользу которого гарантия была выдана. Заказчик (организатор) обеспечивает в установленном законодательством порядке перечисление соответствующих денежных средств в бюджет и (или) государственный внебюджетный фонд, за счет средств которых предусмотрено финансирование государственной закупки.

Срок: не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем получения соответствующего уведомления от заказчика (организатора).

В случае если финансирование государственной закупки осуществляется за счет средств нескольких бюджетов и (или) государственных внебюджетных фондов, размер перечисляемых в каждый из них денежных средств определяется пропорционально величине финансирования, выделенного на государственную закупку из каждого бюджета и (или) государственного внебюджетного фонда (п.6 ст.33 Закона).

6.1.4. Предложение, условия его подачи, изменения и (или) дополнения и отзыва

Нормативно установлены следующие требования к предложению участников:

 

Язык предложения	белорусский и (или) русский
Форма подачи	размещение на ЭТП (в форме электронного документа)
Срок подачи	срок для подготовки и подачи предложений

 

Требования к содержанию и форме устанавливаются конкурсными документами с учетом регламента оператора ЭТП.

Регламентом оператора также определяется порядок регистрации предложений и направления соответствующих уведомлений участникам (п.1 ст.34 Закона).

Требования к содержанию предложения участников определены в п.2 ст.34 Закона.

Предложение должно содержать:

 

1) наименование (фамилию, собственное имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность (номер, дату выдачи, орган, выдавший документ), - для физического лица, в том числе ИП), место нахождения (место жительства) и учетный номер плательщика (при наличии) участника
2) документы и (или) сведения, подтверждающие соответствие предмету государственной закупки и требованиям к предмету государственной закупки, установленным конкурсными документами
3) документы и (или) сведения, подтверждающие соответствие требованиям к участникам	Требования к участникам установлены в абз.2-6, 8-14 п.2 ст.16 Закона
4) цену предложения, за исключением случая приобретения товаров (работ, услуг) в соответствии с абз.3 п.4 ст.21 Закона, при котором предложение должно содержать цену (тариф) за единицу предлагаемого товара (работы, услуги) и сумму таких цен (тарифов), не превышающие определенные заказчиком значения
5) заявление о праве на применение преференциальной поправки по форме, установленной регламентом оператора ЭТП, и документы, подтверждающие право на применение преференциальной поправки, если участник заявляет о таком праве и ее применение установлено Совмином	Применение преференциальной поправки установлено подп.1.5, 1.6 п.1 постановления № 395
6) заявления о согласии участника в случае признания его участником-победителем заключить договор на условиях, указанных в конкурсных документах, его предложении и протоколе выбора участника-победителя, а также на размещение в открытом доступе информации, указанной в п.7 ст.34 Закона	Формы заявлений установлены регламентом оператора ЭТП
7) иные документы и (или) сведения, предоставление которых установлено конкурсными документами
8) конкретные показатели (характеристики), соответствующие требованиям конкурсных документов, и указание на товарный знак (при наличии), изобретение (при наличии), полезную модель (при наличии), промышленный образец (при наличии), селекционное достижение (при наличии), географическое указание (при наличии), производителя (изготовителя) товара, страну происхождения товара	Если предметом государственной закупки являются товары

 

Участник вправе внести изменения и (или) дополнения в предложение или отозвать его до истечения срока для подготовки и подачи предложений (п.3 ст.34 Закона).

Оператор ЭТП:

1) не допускает размещения предложения, если:

- документы и (или) сведения, направляемые в форме электронного документа, не подписаны электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника;

- истек срок для подготовки и подачи предложений;

- участником уже подано предложение;

- юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, включено в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок;

- в случаях, установленных Совмином;

2) регистрирует предложение в порядке, установленном своим регламентом, и уведомляет участника о дате и времени его подачи и регистрации (пп.4, 5 ст.34 Закона);

3) после размещения на ЭТП и в ГИАС протокола оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания открытого конкурса несостоявшимся обеспечивает в течение 3 месяцев открытый доступ к предложениям участников, за исключением документов, содержащих информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательными актами. Информация не подлежит размещению по заявлению участника, содержащему основание для ограничения доступа к такой информации. Форма такого заявления устанавливается регламентом оператора ЭТП (п.7 ст.34 Закона).

6.1.5. Открытие, рассмотрение предложений и допуск участников к оценке и сравнению предложений, отклонение предложений

6.1.5.1. Открытие и рассмотрение предложений

Оператор ЭТП обеспечивает доступ к предложениям участников для их рассмотрения заказчиком (организатором).

Срок: не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока для подготовки и подачи предложений (п.1 ст.35 Закона).

Комиссия осуществляет рассмотрение предложений на их соответствие требованиям конкурсных документов.

Срок: не более 10 рабочих дней со дня истечения срока для подготовки и подачи предложений либо не более 45 календарных дней со дня истечения срока для подготовки и подачи предложений (с учетом особенностей и (или) сложности предмета государственной закупки) (ч.1, 2 п.2 ст.35 Закона).

 

Обратите внимание! Проведение переговоров между заказчиком (организатором), комиссией и участниками в отношении поданных ими предложений не допускается (ч.3 п.2 ст.35 Закона).

 

Комиссия может посредством ЭТП обратиться к участнику с запросом о разъяснении предложения.

Участник посредством ЭТП размещает ответ на запрос.

Срок: не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем размещения запроса.

Важно: ответ на запрос не должен вносить изменения и (или) дополнения в предложение, за исключением исправления ошибок, включая арифметические, и (или) устранения неточностей по предложению заказчика (организатора) (ч.4 п.2 ст.35 Закона).

 

Справочно Под ошибками, включая арифметические, и неточностями следует понимать: • несоответствие предложения требованиям по его оформлению и содержанию при условии, что устранение такого несоответствия не приведет к изменению предложения в части предмета государственной закупки и требований к предмету государственной закупки, требований к участнику, условий проекта договора; • расхождение между ценой единицы товара (работы, услуги) и общей ценой, полученной в результате умножения цены единицы товара (работы, услуги) на количество (объем), или между промежуточными итогами и общей ценой. Преимущество имеют цена единицы товара (работы, услуги) или промежуточные итоги; • расхождение между словами и цифрами при указании цены. Преимущество имеет цена, указанная прописью (ч.5 п.2 ст.35 Закона).

6.1.5.2. Отклонение предложений

Комиссия имеет право отклонить все предложения до выбора участника-победителя в случае отсутствия необходимого объема финансирования у заказчика и нецелесообразности уменьшения объема (количества) предмета государственной закупки, предусмотренного п.2 ст.21 Закона (не более чем на 10 %) (п.3 ст.35 Закона).

Комиссия отклоняет предложение, если:

• предложение не отвечает требованиям конкурсных документов;

• цена предложения превышает предельную стоимость предмета государственной закупки, а в случае приобретения товаров (работ, услуг) в соответствии с абз.3 п.4 ст.21 Закона цена (тариф) за единицу предлагаемого товара (работы, услуги) и (или) сумма таких цен (тарифов) превышают определенные заказчиком значения;

• участник, представивший его, отказался исправить выявленные в нем ошибки, включая арифметические, и (или) устранить неточности по предложению заказчика (организатора);

• участник, представивший его, не соответствует требованиям к участникам, установленным в соответствии с абз.2-6, 8-14 п.2 ст.16 Закона;

• участник, представивший его, направил недостоверные документы и (или) сведения (п.4 ст.35 Закона).

6.1.5.3. Допуск участников к оценке и сравнению предложений

Заказчик (организатор) размещает протокол открытия, рассмотрения предложений и допуска участников к оценке и сравнению предложений на ЭТП.

Срок: не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия комиссией решения о допуске участников к оценке и сравнению предложений.

Содержание протокола определено в п.5 ст.35 Закона (ч.1 п.5 ст.35 Закона).

 

Справочно Примерная форма протокола установлена в приложении 6 к постановлению № 56.

 

Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение протокола открытия, рассмотрения предложений и допуска участников к оценке и сравнению предложений в ГИАС. Оператор ЭТП обеспечивает направление соответствующих уведомлений участникам (ч.2 п.5 ст.35 Закона).

6.1.5.4. Признание открытого конкурса несостоявшимся

Открытый конкурс признается несостоявшимся в случае, если до истечения срока для подготовки и подачи предложений:

• не представлено ни одного предложения;

• подано только одно предложение.

Оператор ЭТП в соответствии со своим регламентом формирует и размещает на ней протокол признания открытого конкурса несостоявшимся.

Срок: в течение одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока для подготовки и подачи предложений.

В протоколе признания открытого конкурса несостоявшимся указываются:

• адрес ЭТП;

• дата и время истечения срока для подготовки и подачи предложений;

• основание для признания открытого конкурса несостоявшимся.

Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение протокола признания открытого конкурса несостоявшимся в ГИАС.

Оператор ЭТП обеспечивает направление соответствующих уведомлений заказчику (организатору), участнику (при его наличии) (п.6 ст.35 Закона).

6.1.6. Оценка и сравнение предложений

Оценка и сравнение предложений осуществляются комиссией при наличии не менее двух участников, допущенных к оценке и сравнению предложений (в том числе в отношении частей (лотов) предмета государственной закупки), с использованием критериев, способа оценки и сравнения предложений, содержащихся в конкурсных документах.

Срок: в течение 5 рабочих дней со дня размещения (составления в случае проведения закрытого конкурса) протокола открытия, рассмотрения предложений и допуска участников к оценке и сравнению предложений, указанного в п.5 ст.35 Закона (не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия комиссией решения о допуске участников к оценке и сравнению предложений) (п.1 ст.36 Закона).

 

Справочно Для сравнения и оценки предложений необходимо руководствоваться постановлением Совмина от 02.07.2019 № 449 «Об установлении критериев, способа оценки и сравнения предложений участников открытого и закрытого конкурсов».

 

В случае приобретения товаров (работ, услуг) в соответствии с абз.3 п.4 ст.21 Закона оценка предложений по критерию «цена предложения» осуществляется по сумме цен (тарифов) за единицу предлагаемых товаров (работ, услуг), которая может превышать предельную стоимость предмета государственной закупки.

Комиссия в течение 3 рабочих дней со дня размещения протокола открытия, рассмотрения предложений и допуска участников к оценке и сравнению предложений посредством ЭТП может обратиться к участнику с запросом о разъяснении предложения. Участник посредством ЭТП размещает ответ на запрос не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем размещения запроса. При этом ответ на запрос не должен вносить изменения и (или) дополнения в предложение, за исключением исправления ошибок, включая арифметические, и (или) устранения неточностей по предложению заказчика (организатора).

В результате оценки и сравнения предложений каждому из них присваивается порядковый номер (место) по степени их выгодности (п.2 ст.36 Закона).

 

 

Требования к содержанию протокола оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания открытого конкурса несостоявшимся установлены в ч.1 п.3 ст.36 Закона.

 

Справочно Примерная форма протокола установлена в приложении 7 к постановлению № 56.

 

Заказчик (организатор) размещает протокол оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания открытого конкурса несостоявшимся на ЭТП.

Срок: не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения.

Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение соответствующего протокола в ГИАС.

Оператор ЭТП обеспечивает направление соответствующих уведомлений участникам (п.3 ст.36 Закона).

Комиссия отклоняет предложение участника-победителя и может в течение 3 рабочих дней со дня наступления нижеуказанных юридических фактов признать победителем участника, предложению которого присвоен порядковый номер 2 (второе место), за исключением случая, установленного абз.4 п.1 ст.27 Закона, в случае:

• если до заключения договора участник-победитель не выполнил установленные конкурсными документами требования;

• либо уклонился от заключения договора.

Решение комиссии о признании победителем участника, предложению которого присвоен порядковый номер 2 (второе место), оформляется протоколом в порядке, установленном п.3 ст.36 Закона (п.4 ст.36 Закона).

 

Дополнительно по теме • Каким образом при проведении процедур государственных закупок осуществлять сравнение цен предложений участников с разными системами налогообложения?  • Оценка и сравнение предложений при проведении конкурса: разбираем на примерах.

6.2. Закрытый конкурс

Закрытый конкурс - вид процедуры государственной закупки, представляющий собой конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственной закупки, сведения о которой составляют государственные секреты, при которой победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения договора и соответствующий требованиям конкурсных документов.

Закрытый конкурс проводится в порядке, установленном Законом (ст.31-36) для открытого конкурса, с учетом особенностей, установленных ст.37 Закона (п.1 ст.37 Закона).

Краткий алгоритм проведения закрытого конкурса:

 

 

Количество юридических и физических лиц, в том числе ИП, приглашенных к участию в закрытом конкурсе, должно обеспечивать конкуренцию с учетом времени и расходов, необходимых для рассмотрения, оценки и сравнения предложений (п.3 ст.37 Закона).

Конкурсным обеспечением могут быть банковская гарантия и (или) перечисление заказчику (организатору) денежных средств. Срок предоставления (перечисления) - до истечения срока для подготовки и подачи предложений.

Важно: срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве конкурсного обеспечения, должен составлять не менее 3 месяцев со дня истечения срока для подготовки и подачи предложений.

Конкурсное обеспечение предоставляется участником в качестве обеспечения исполнения обязательств о том, что участник-победитель:

• не уклонится от заключения договора;

• не нарушит срока заключения договора;

• предоставит обеспечение исполнения обязательств по договору, если такое требование установлено конкурсными документами (пп.4, 5 ст.37 Закона).

Конкурсное обеспечение подлежит возврату в случаях и сроки, указанные в п.6 ст.37 Закона:

 

Условия возврата	Срок возврата
участнику, отозвавшему свое предложение до истечения срока для подготовки и подачи предложений	не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику (организатору) такого отзыва
участнику, предложение которого отклонено	не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем принятия комиссией решения об отклонении его предложения
участнику, предложению которого присвоен порядковый номер 2 (второе место)	не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем заключения договора с участником-победителем
участнику-победителю, если им не нарушены обязательства, установленные п.4 ст.37 Закона (участник не уклонился от заключения договора; не нарушил срок заключения договора; предоставил обеспечение исполнения обязательств по договору, если такое требование установлено конкурсными документами)	не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем заключения договора с участником-победителем
иным участникам	не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем принятия комиссией решения о выборе участника-победителя или признании закрытого конкурса несостоявшимся либо решения заказчика (организатора) об отмене закрытого конкурса

 

В случае неисполнения участником обязательств, установленных п.4 ст.37 Закона (участник уклонился от заключения договора; нарушил срок заключения договора; не предоставил обеспечение исполнения обязательств по договору, если такое требование установлено конкурсными документами), заказчик (организатор) обеспечивает перечисление соответствующих денежных средств в бюджет и (или) государственный внебюджетный фонд, за счет средств которых предусмотрено финансирование государственной закупки (п.7 ст.37 Закона).

Участники, приглашенные к участию в закрытом конкурсе, подают свои предложения в конвертах.

 

Обратите внимание! Участники не допускаются к вскрытию конвертов с предложениями, поступившими на закрытый конкурс (ч.1 п.8 ст.37 Закона).

 

Для сравнения и оценки предложений необходимо руководствоваться постановлением № 449.

Заказчик (организатор) уведомляет участников о результатах проведения закрытого конкурса, а участник-победитель - также об участниках, допущенных к оценке и сравнению предложений, в письменной форме не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем принятия комиссией решения о выборе участника-победителя или признании закрытого конкурса несостоявшимся либо решения заказчика (организатора) об отмене закрытого конкурса (ч.2 п.8 ст.37 Закона).

Способ такого уведомления Законом не регламентируется, но он должен обеспечивать получение участниками результатов в установленный срок.

Важно: взимание заказчиком (организатором) с участников платы за участие в закрытом конкурсе не допускается, за исключением возмещения расходов на тиражирование и доставку конкурсных документов (п.2 ст.37 Закона).

Сведения о закрытом конкурсе не подлежат размещению в ГИАС.

 

Справочно Примерная форма конкурсных документов для проведения процедуры закрытого конкурса содержится в приложениях 5-7, уведомления о результатах проведения закрытого конкурса содержится в приложении 13 к постановлению № 56.

 

Дополнительно по теме • Алгоритм проведения закрытого конкурса как процедуры государственных закупок. • Каким образом при проведении процедур государственных закупок осуществлять сравнение цен предложений участников с разными системами налогообложения?  Формы документов • Заявление участника для целей процедуры закупки из одного источника, закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений (с 4 августа 2024 года). • Приказ о проведении закрытого конкурса как процедуры государственной закупки.

6.3. Электронный аукцион

Электронный аукцион - вид процедуры государственной закупки, представляющий собой гласный и конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственной закупки на ЭТП, при которой победителем признается участник, предложивший наименьшую цену по результатам торгов и соответствующий требованиям аукционных документов (п.1 ст.38 Закона).

Электронный аукцион применяется в случае государственной закупки по перечню для электронных аукционов, а также может быть применен в иных случаях, определяемых заказчиком (организатором) самостоятельно, за исключением государственной закупки товаров (работ, услуг), включенных в перечень для биржевых торгов, и случаев заключения договора жизненного цикла (п.2 ст.38 Закона).

 

Калькулятор сроков при электронных аукционах см. здесь.

 

Краткий алгоритм проведения электронного аукциона:

 

 

Обратите внимание! Заказчику необходимо учитывать правила резервирования средств перед проведением электронного аукциона. Подробнее см. здесь.

 

Дополнительно по теме • Сроки при проведении процедур государственных закупок. • Заказчик проводит электронный аукцион (процедура государственной закупки). Что необходимо с 4 мая 2024 г. указывать в требованиях к предложению участника в составе аукционных документов? Какие требования предъявляются к протоколу заседания комиссии по государственным закупкам по результатам рассмотрения первых разделов предложений? • При проведении процедуры государственной закупки (электронный аукцион) заказчик сформировал часть (лот) для субъектов малого и среднего предпринимательства. Она не состоялась, в связи с чем соответствующий объем присоединен к предложению участника-победителя по второй части (лоту). Может ли по этой причине участник-победитель отказаться от подписания договора? • Заказчик в составе аукционных документов не указал документы, подтверждающие соответствие требованиям к участникам, но в проекте договора в числе условий предусмотрено наличие специального разрешения (лицензии) у исполнителя. Правомерно ли это? • Может ли принять участие в электронном аукционе как процедуре государственной закупки нерезидент Республики Беларусь? Формы документов • Докладная записка об отмене процедуры государственной закупки в связи с необходимостью внесения изменений в предмет закупки (пример). • Приказ об отмене процедуры государственной закупки в связи с необходимостью внесения изменений и дополнений в предмет закупки. • Уведомление об отмене электронного аукциона.

6.3.1. Аукционные документы

6.3.1.1. Размещение аукционных документов

Аукционные документы утверждаются заказчиком (организатором) и должны содержать требования и сведения, определенные в п.1 ст.39 Закона.

Заказчик (организатор) размещает аукционные документы на ЭТП.

Срок: не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их утверждения.

Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение аукционных документов в ГИАС (п.2 ст.39 Закона).

 

Формы документов • Аукционные документы (с 4 августа 2024 года) (пример).

6.3.1.2. Разъяснение аукционных документов

Юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, вправе посредством электронной торговой площадки обратиться к заказчику (организатору) с запросом о разъяснении аукционных документов (без указания лица, направившего запрос).

Срок: не позднее 5 календарных дней до истечения срока для подготовки и подачи предложений.

Заказчик (организатор) обязан ответить на запрос о разъяснении аукционных документов и содержание запроса и ответ на него (без указания лица, направившего запрос) разместить на ЭТП.

Срок: не позднее 3 календарных дней до истечения срока для подготовки и подачи предложений.

Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение содержания запроса о разъяснении аукционных документов и ответа на него в государственной информационно-аналитической системе (п.3 ст.39 Закона).

 

Ситуация Заказчик проводит электронный аукцион как процедуру государственной закупки. Один из потенциальных участников обратился к заказчику посредством факсимильной связи с запросом о разъяснении аукционных документов, объяснив такую форму обращения тем, что у него нет доступа к электронной торговой площадке. Каковы действия заказчика? Заказчик может не отвечать на запрос, так как потенциальный участник может обратиться с подобным запросом только после аккредитации на электронной торговой площадке. Подробнее см. здесь.

 

Дополнительно по теме • Срок ответа на запрос о разъяснении аукционных документов: разбираем ситуацию. • При проведении электронного аукциона как процедуры государственной закупки заказчик разместил аукционные документы на ЭТП. В срок для подачи предложения участник обратился с запросом о разъяснении аукционных документов. Однако заказчик не успевает в установленный срок дать на него ответ. Каковы действия заказчика?

6.3.1.3. Изменение и (или) дополнение аукционных документов

Заказчик (организатор) вправе по собственной инициативе либо по запросу юридического или физического лица, в том числе ИП, изменить и (или) дополнить аукционные документы.

Важно: не допускается изменение предмета государственной закупки и требований к предмету государственной закупки, требований к участникам и увеличения размера аукционного обеспечения.

Срок: до истечения срока для подготовки и подачи предложений.

Важно: срок для подготовки и подачи предложений продлевается и должен составлять:

• не менее 10 календарных дней со дня размещения таких изменений и (или) дополнений на ЭТП и в ГИАС;

• не менее 5 рабочих дней со дня размещения таких изменений и (или) дополнений на ЭТП и в ГИАС - при проведении повторного электронного аукциона или электронного аукциона в случае, если предельная стоимость предмета государственной закупки не превышает 5 000 базовых величин.

Заказчик (организатор) размещает изменения и (или) дополнения к аукционным документам на ЭТП.

Срок: не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их утверждения.

Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение изменений и (или) дополнений к аукционным документам в ГИАС (п.4 ст.39 Закона).

 

Обратите внимание! До размещения аукционных документов, изменений и (или) дополнений к аукционным документам на ЭТП и в ГИАС их предоставление для ознакомления юридическим и физическим лицам, в том числе ИП, не допускается (п.5 ст.39 Закона).

 

Справочно Примерная форма аукционных документов содержится в приложении 1 к постановлению № 56. Примерная форма изменений и (или) дополнения в приглашение к участию в процедуре государственной закупки, конкурсные, аукционные документы, документы, предоставляемые юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений содержатся в приложении 11 к постановлению № 56.

6.3.2. Аукционное обеспечение

Аукционным обеспечением могут быть:

• банковская гарантия

и (или)

• перечисление оператору ЭТП денежных средств.

Аукционное обеспечение предоставляется участником в качестве обеспечения исполнения обязательств о том, что:

• участник, допущенный к торгам, примет в них участие, за исключением случая, когда начальная цена электронного аукциона определена с учетом размера преференциальной поправки, если ее применение установлено Советом Министров Республики Беларусь;

• участник-победитель не уклонится от заключения договора;

• участник-победитель не нарушит срока заключения договора;

• участник-победитель предоставит обеспечение исполнения обязательств по договору, если такое требование установлено аукционными документами (ч.1 п.1 ст.40 Закона).

Вид аукционного обеспечения определяется участником (ч.3 п.1 ст.40 Закона).

 

Обратите внимание! Для бюджетных организаций требование о предоставлении аукционного обеспечения не устанавливается (ч.2 п.1 ст.40 Закона).

 

Размер аукционного обеспечения не должен превышать 5 % предельной стоимости предмета государственной закупки, указанной в аукционных документах (п.2 ст.40 Закона).

Срок предоставления аукционного обеспечения оператору ЭТП - до истечения срока для подготовки и подачи предложений.

Важно: срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве аукционного обеспечения, должен составлять не менее 3 месяцев со дня истечения срока для подготовки и подачи предложений (п.3 ст.40 Закона).

Оператор ЭТП проверяет наличие аукционного обеспечения, соответствие его размера и минимального срока действия банковской гарантии требованиям аукционных документов.

Срок: в течение одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока для подготовки и подачи предложений.

В случае если участник не предоставил аукционное обеспечение или предоставленное аукционное обеспечение не соответствует требованиям аукционных документов, оператор ЭТП предложение не регистрирует и доступ к нему для рассмотрения заказчиком (организатором) не обеспечивает (п.4 ст.40 Закона).

Аукционное обеспечение подлежит возврату в следующих случаях и сроки (п.5 ст.40 Закона):

 

Условия возврата	Срок возврата
участнику, отозвавшему свое предложение до истечения срока для подготовки и подачи предложений	не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем поступления оператору ЭТП такого отзыва в порядке, установленном его регламентом
участнику, предложение которого отклонено	не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем размещения на ЭТП соответствующего протокола заседания комиссии
участнику, сделавшему предпоследнюю ставку	не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем заключения договора с участником-победителем
участнику-победителю, если им не нарушены обязательства, установленные ч.1 п.1 ст.40 Закона	не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем заключения договора с участником-победителем либо днем уведомления заказчиком оператора ЭТП о предоставлении участником-победителем обеспечения исполнения обязательств по договору. Заказчик уведомляет оператора ЭТП о предоставлении участником-победителем обеспечения исполнения обязательств по договору в порядке, установленном регламентом оператора ЭТП, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения такого обеспечения
иным участникам	не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем размещения на ЭТП протокола выбора участника-победителя или признания электронного аукциона несостоявшимся либо решения заказчика (организатора) об отмене электронного аукциона

 

В случае неисполнения обязательств, установленных ч.1 п.1 ст.40 Закона, оператор ЭТП:

• перечисляет денежные средства в бюджет и (или) государственный внебюджетный фонд, за счет средств которых предусмотрено финансирование государственной закупки;

• передает банковскую гарантию заказчику (организатору), в пользу которого гарантия была выдана. Заказчик (организатор) обеспечивает в установленном законодательством порядке перечисление соответствующих денежных средств в бюджет и (или) государственный внебюджетный фонд, за счет средств которых предусмотрено финансирование государственной закупки.

Срок: не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем получения соответствующего уведомления от заказчика (организатора).

В случае если финансирование государственной закупки осуществляется за счет средств нескольких бюджетов и (или) государственных внебюджетных фондов, размер перечисляемых в каждый из них денежных средств определяется пропорционально величине финансирования, выделенного на государственную закупку из каждого бюджета и (или) государственного внебюджетного фонда.

 

Ситуация При проведении электронного аукциона как процедуры государственной закупки заказчиком в аукционных документах предусмотрено аукционное обеспечение. Один из участников его не предоставил. Каковы действия заказчика? Предложение участника, не предоставившего аукционное обеспечение, если он не является бюджетной организацией, отклоняется комиссией. Подробнее см. здесь.

 

Дополнительно по теме • При проведении электронного аукциона (госзакупка) заказчик предусмотрел в аукционных документах требование об аукционном обеспечении. Может ли участник просить исключить такое требование, поскольку он намерен участвовать только по части (лоту), а обеспечение требуется по предмету, что создает финансовые сложности для участника?

6.3.3. Предложение, условия его подачи, изменения и (или) дополнения и отзыва

Предложение составляется участником на белорусском и (или) русском языках и подается посредством его размещения на ЭТП в срок для подготовки и подачи предложений в порядке, установленном аукционными документами (п.1 ст.41 Закона).

Предложение состоит из двух разделов (п.2 ст.41 Закона).

Содержание разделов предложения установлено чч.2-4 п.2 ст.41 Закона.

 

Первый раздел предложения
1) документы и (или) сведения, подтверждающие соответствие предмету государственной закупки и требованиям к предмету государственной закупки, установленным аукционными документами
2) заявление о праве на применение преференциальной поправки по форме, установленной регламентом оператора ЭТП, и документы, подтверждающие право на ее применение, если участник заявляет о таком праве и ее применение установлено Совмином	Применение преференциальной поправки установлено подп.1.5, 1.6 п.1 постановления № 395
3) заявления о согласии участника в случае признания его участником-победителем заключить договор на условиях, указанных в аукционных документах, его предложении и протоколе выбора участника-победителя, а также на размещение в открытом доступе информации, указанной в п.7 ст.41 Закона	Формы заявлений установлены регламентом оператора ЭТП
4) конкретные показатели (характеристики), соответствующие требованиям аукционных документов, и указание на товарный знак, изобретение (при наличии), полезную модель (при наличии), промышленный образец (при наличии), селекционное достижение (при наличии), географическое указание, производителя (изготовителя) товара	Если предметом государственной закупки являются товары. Данное требование не распространяется на участников, принимающих участие в процедуре государственной закупки по части (лоту), сформированной в соответствии со ст.29 Закона
Второй раздел предложения
1) наименование (фамилия, собственное имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность (номер, дата выдачи, орган, выдавший документ), - для физического лица, в том числе ИП), место нахождения (место жительства) и учетный номер плательщика (при наличии) участника
2) документы и (или) сведения, подтверждающие соответствие требованиям к участникам	Требования к участникам установлены абз.2-6, 8-14 п.2 ст.16 Закона
3) иные документы и (или) сведения, предоставление которых установлено аукционными документами

 

Участник вправе внести изменения и (или) дополнения в предложение или отозвать его до истечения срока для подготовки и подачи предложений (п.3 ст.41 Закона).

Оператор ЭТП не допускает размещения предложения, если:

• документы и (или) сведения, направляемые в форме электронного документа, не подписаны электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника;

• истек срок для подготовки и подачи предложений;

• участником уже подано предложение;

• юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, включено в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок;

• в случаях, установленных Совмином (п.4 ст.41 Закона).

Оператор ЭТП регистрирует предложение в порядке, установленном своим регламентом, и уведомляет участника о дате и времени его подачи и регистрации (п.5 ст.41 Закона).

Заказчик (организатор) и оператор ЭТП обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, содержащихся в предложениях.

Исключение: после размещения на ЭТП и в ГИАС протокола выбора участника-победителя или признания электронного аукциона несостоявшимся оператор ЭТП обеспечивает в течение 3 месяцев открытый доступ к предложениям участников, за исключением документов, содержащих информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательными актами. Информация не подлежит размещению по заявлению участника, содержащему основание для ограничения доступа к такой информации. Форма такого заявления устанавливается регламентом оператора ЭТП (пп.6, 7 ст.41 Закона).

6.3.4. Открытие, рассмотрение предложений и допуск к торгам, отклонение предложений

6.3.4.1. Открытие и рассмотрение предложений

Оператор ЭТП обеспечивает доступ к первым разделам предложений для их рассмотрения заказчиком (организатором).

Срок: не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока для подготовки и подачи предложений (п.1 ст.42 Закона).

Комиссия осуществляет рассмотрение первых разделов предложений на их соответствие требованиям аукционных документов.

Срок: не более 10 рабочих дней со дня истечения срока для подготовки и подачи предложений. С учетом особенностей и (или) сложности предмета государственной закупки заказчиком (организатором) может быть установлен более длительный срок рассмотрения первых разделов предложений, но не более 45 календарных дней со дня истечения срока для подготовки и подачи предложений (ч.1, 2 п.2 ст.42 Закона).

 

Обратите внимание! Проведение переговоров между заказчиком (организатором), комиссией и участниками в отношении поданных ими предложений не допускается (ч.3 п.2 ст.42 Закона).

6.3.4.2. Разъяснение предложений

Комиссия может посредством ЭТП обратиться к участнику с запросом о разъяснении первого раздела предложения.

Участник посредством ЭТП размещает ответ на запрос.

Срок: не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем размещения запроса.

Важно: ответ на запрос не должен вносить изменения и (или) дополнения в предложение, за исключением исправления ошибок, включая арифметические, и (или) устранения неточностей по предложению заказчика (организатора) (ч.4 п.2 ст.42 Закона).

6.3.4.3. Отклонение предложений

Комиссия вправе отклонить все предложения до выбора участника-победителя в случае отсутствия необходимого объема финансирования у заказчика и нецелесообразности уменьшения объема (количества) предмета государственной закупки, предусмотренного п.2 ст.21 Закона (п.3 ст.42 Закона).

Комиссия отклоняет предложение, если:

• первый раздел предложения не отвечает требованиям аукционных документов;

• участник, представивший его, отказался исправить выявленные в нем ошибки, включая арифметические, и (или) устранить неточности по предложению заказчика (организатора);

• участник, представивший его, направил недостоверные документы и (или) сведения (п.4 ст.42 Закона).

6.3.4.4. Допуск к торгам

Заказчик (организатор) размещает протокол открытия, рассмотрения предложений и допуска к торгам на ЭТП.

Срок: не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия комиссией такого решения.

Содержание протокола определено в ч.1 п.5 ст.42 Закона.

Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение протокола открытия, рассмотрения предложений и допуска к торгам в ГИАС.

Оператор ЭТП обеспечивает направление соответствующих уведомлений участникам (п.5 ст.42 Закона).

 

Справочно Примерная форма протокола заседания комиссии по государственным закупкам по вопросу открытия, рассмотрения предложений, поступивших на электронный аукцион, и допуска к торгам содержится в приложении 8 к постановлению № 56.

6.3.4.5. Признание электронного аукциона несостоявшимся

В случае если до истечения срока для подготовки и подачи предложений не представлено ни одного предложения либо подано только одно предложение, электронный аукцион признается несостоявшимся.

Оператор ЭТП в соответствии со своим регламентом формирует и размещает на ней протокол признания электронного аукциона несостоявшимся.

Срок: в течение одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока для подготовки и подачи предложений.

В протоколе указываются адрес ЭТП, дата и время истечения срока для подготовки и подачи предложений, основание для признания электронного аукциона несостоявшимся. Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение протокола признания электронного аукциона несостоявшимся в ГИАС. Оператор ЭТП обеспечивает направление соответствующих уведомлений заказчику (организатору), участнику (при его наличии) (п.6 ст.42 Закона).

 

Ситуация Заказчик проводит электронный аукцион как процедуру государственных закупок. Подано четыре предложения. По результатам рассмотрения первых разделов предложений все не соответствуют требованиям аукционных документов. Каковы действия заказчика далее, если на момент рассмотрения первых разделов предложений отпала необходимость приобретения товара, являющегося предметом электронного аукциона? Заказчик может признать процедуру несостоявшейся и не проводить повторную процедуру закупки либо принять решение о ее отмене. Подробнее см. здесь.

 

Дополнительно по теме • При проведении электронного аукциона как процедуры государственной закупки заказчик включил в аукционные документы условия допуска товаров и подтверждающие страну документы и требует их в первом разделе предложения. Один из участников такие документы в первом разделе не предоставил, но включил их во второй раздел. Какие действия комиссии по государственным закупкам? • Проводится процедура закупки - электронный аукцион. В первом разделе предложения участник в графе «Страна происхождения товара» указал «расфасован в РБ». Является ли данная формулировка указанием на страну происхождения товара, или необходимо отклонить такого участника? • При проведении процедуры госзакупки электронного аукциона в первом разделе предложения участник идентифицировал себя (разместил документы на фирменном бланке). Подлежит ли такое предложение отклонению?

6.3.5. Проведение торгов

6.3.5.1. Порядок проведения торгов

Торги проводятся на ЭТП при наличии не менее двух участников, допущенных к участию в них (в том числе в отношении частей (лотов) предмета государственной закупки) (п.1 ст.43 Закона).

С момента начала торгов на ЭТП должны отображаться сведения, определенные в п.2 ст.43 Закона.

 

Обратите внимание! Не допускается в ходе торгов отображать на ЭТП наименование (фамилию, собственное имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность (номер, дату выдачи, орган, выдавший документ), - для физического лица, в том числе ИП), место нахождения (место жительства) и учетный номер плательщика (при наличии) участника (п.3 ст.43 Закона).

 

Заказчик (организатор) имеет право наблюдать за ходом торгов в порядке, установленном регламентом оператора ЭТП (п.4 ст.43 Закона).

Торги начинаются с начальной цены электронного аукциона.

В ходе торгов участники вправе делать ставку в течение 10 минут с момента начала торгов или очередной ставки с учетом величины, равной шагу электронного аукциона, в порядке, установленном регламентом оператора ЭТП. Если несколько участников сделают одинаковые ставки, учитывается ставка одного участника, сделанная ранее других (ч.1, 2 п.5 ст.43 Закона).

 

Справочно Шаг электронного аукциона составляет 0,1 % от начальной цены электронного аукциона (подп.1.4 п.1 постановления № 395).

 

Участник не вправе делать новую ставку, если предыдущая ставка сделана им, а также ставку, равную нулю.

Если в течение 10 минут с момента очередной ставки ни один из участников не сделал новую ставку, участнику, сделавшему последнюю ставку, предоставляется право в течение 10 минут уменьшить ее до любой положительной величины без учета величины шага электронного аукциона (ч.3, 4 п.5 ст.43 Закона).

6.3.5.2. Окончание торгов

Торги считаются оконченными в случае, если в течение 10 минут с момента:

• начала торгов ни один из участников не сделал ставку;

• очередной ставки ни один из участников не сделал новую ставку и участник, сделавший последнюю ставку, уменьшил либо не уменьшил ее в соответствии с ч.4 п.5 ст.43 Закона (п.6 ст.43 Закона).

После окончания торгов на ЭТП отображаются:

• начальная цена электронного аукциона;

• последняя ставка, в том числе с учетом ее уменьшения в соответствии с ч.4 п.5 ст.43 Закона;

• предпоследняя ставка;

• наименование (фамилия, собственное имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность (номер, дата выдачи, орган, выдавший документ), - для физического лица, в том числе ИП), место нахождения (место жительства) и учетный номер плательщика (при наличии) участников, сделавших эти ставки (ч.1 п.7 ст.43 Закона).

Оператор ЭТП в соответствии со своим регламентом формирует и размещает протокол торгов на ЭТП.

Срок: в течение 30 минут после окончания торгов.

Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение протокола торгов в ГИАС.

Оператор ЭТП обеспечивает направление соответствующих уведомлений заказчику (организатору), участникам (ч.2 п.7 ст.43 Закона).

6.3.5.3. Признание электронного аукциона несостоявшимся

Если в течение 10 минут с момента начала торгов ни один из участников не сделал ставку, электронный аукцион признается несостоявшимся.

Оператор ЭТП в соответствии со своим регламентом формирует и размещает на ней протокол признания электронного аукциона несостоявшимся.

Срок: в течение 30 минут после истечения 10 минут с момента начала торгов.

В протоколе указываются адрес ЭТП, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная цена электронного аукциона, основание для признания электронного аукциона несостоявшимся.

Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение протокола признания электронного аукциона несостоявшимся в ГИАС.

Оператор ЭТП обеспечивает направление соответствующих уведомлений заказчику (организатору), участникам (п.8 ст.43 Закона).

 

Ситуация Электронный аукцион признан несостоявшимся оператором электронной торговой площадки. Требуется ли дополнительно проводить заседание комиссии по государственным закупкам? Не требуется. Подробнее см. здесь.

6.3.6. Завершение электронного аукциона

6.3.6.1. Рассмотрение вторых разделов предложений

Оператор ЭТП обеспечивает доступ ко вторым разделам предложений участников, сделавших последнюю и предпоследнюю ставки, для их рассмотрения заказчиком (организатором) на соответствие требованиям аукционных документов.

Срок: не позднее одного рабочего дня, следующего за днем окончания торгов (п.1 ст.44 Закона).

Комиссия рассматривает вторые разделы предложений участников, сделавших последнюю и предпоследнюю ставки, на соответствие требованиям аукционных документов ко вторым разделам предложений участников и выбирает участника-победителя либо признает электронный аукцион несостоявшимся.

Срок: в течение 10 рабочих дней, следующих за днем окончания торгов (ч.1 п.2 ст.44 Закона).

 

Обратите внимание! Проведение переговоров между заказчиком (организатором), комиссией и участниками в отношении поданных ими предложений не допускается (ч.2 п.2 ст.44 Закона).

 

Ситуация Заказчик проводит электронный аукцион как процедуру государственной закупки. По результатам торгов заказчику открыт второй раздел предложения только одного участника. Каковы действия заказчика? Второй раздел предложения этого участника рассматривается на соответствие требованиям аукционных документов, и при отсутствии оснований для отклонения предложения он определяется участником-победителем, что отражается в соответствующем протоколе. Подробнее см. здесь.

6.3.6.2. Отклонение предложений

Комиссия при рассмотрении вторых разделов предложений вправе отклонить все предложения до выбора участника-победителя в случае отсутствия необходимого объема финансирования и нецелесообразности уменьшения объема (количества) предмета государственной закупки, предусмотренного п.2 ст.21 Закона.

Комиссия при рассмотрении вторых разделов предложений отклоняет предложение, если:

• предложение не отвечает требованиям аукционных документов ко вторым разделам предложений;

• участник, представивший его, не соответствует требованиям к участникам, установленным в соответствии с абз.2-6, 8-14 п.2 ст.16 Закона;

• участник, представивший его, направил недостоверные документы и (или) сведения (пп.3, 4 ст.44 Закона).

6.3.6.3. Выбор участника-победителя

Участником-победителем выбирается участник:

• сделавший последнюю ставку;

• сделавший предпоследнюю ставку, в случае, если предложение участника, сделавшего последнюю ставку, отклонено по основанию, установленному п.4 ст.44 Закона (п.5 ст.44 Закона).

Протокол выбора участника-победителя или признания электронного аукциона несостоявшимся должен содержать сведения, указанные в ч.1 п.6 ст.44 Закона.

 

Справочно Примерная форма протокола заседания комиссии по государственным закупкам по вопросу выбора участника-победителя или признания электронного аукциона несостоявшимся содержится в приложении 9 к постановлению № 56.

 

Заказчик (организатор) размещает протокол выбора участника-победителя или признания электронного аукциона несостоявшимся на ЭТП.

Срок: не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения.

Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение соответствующего протокола в ГИАС.

Оператор ЭТП обеспечивает направление соответствующих уведомлений участникам (п.6 ст.44 Закона).

Важно: если до заключения договора участник-победитель не выполнил установленные Законом или аукционными документами требования либо уклонился от заключения договора, комиссия отклоняет его предложение и в течение 3 рабочих дней со дня наступления соответствующего юридического факта определяет участником-победителем участника, сделавшего предпоследнюю ставку, за исключением случая, установленного абз.4 п.1 ст.27 Закона. Решение комиссии об определении участником-победителем участника, сделавшего предпоследнюю ставку, оформляется протоколом в порядке, установленном п.6 ст.44 Закона (п.7 ст.44 Закона).

 

Обратите внимание! В случае приобретения товаров (работ, услуг) в соответствии с абз.3 п.4 ст.21 Закона участник-победитель не позднее 10 календарных дней со дня уведомления участников о выборе участника-победителя должен представить цену (тариф) за единицу предлагаемого товара (работы, услуги), рассчитанную с учетом снижения определенных заказчиком значений на процент, указанный в протоколе выбора участника-победителя или признания электронного аукциона несостоявшимся (п.61 ст.44 Закона).

 

Ситуация 1 Заказчик провел электронный аукцион по нескольким частям (лотам). Победителем по трем из пяти лотов определен один поставщик. Должен ли заказчик заключать с ним один договор? Это право (а не обязанность) заказчика. Подробнее см. здесь.

 

Ситуация 2 После выбора заказчиком участника - победителя электронного аукциона от последнего поступило предложение о снижении цены договора. Может ли заказчик это осуществить? Может. Подробнее см. здесь.

 

Ситуация 3 Заказчик по результатам электронного аукциона заключил договор государственной закупки, который контрагент не исполнил. Может ли заказчик предложить заключить договор участнику, сделавшему предпоследнюю ставку в электронном аукционе? Не может. Подробнее см. здесь.

 

Дополнительно по теме • Электронный аукцион: особенности организации и проведения в связи с изменением законодательства о государственных закупках. • В какой срок заказчик должен принять решение о выборе участником-победителем участника, сделавшего предпоследнюю ставку, и вправе принять решение о выборе участником-победителем участника, занявшего второе место? • При проведении электронного аукциона (госзакупка) на приобретение товара участник указал Беларусь как страну происхождения оборудования, а в приложенных к предложению документах страна происхождения - Китай. Можно ли отклонить такое предложение и какая причина для отклонения будет правомерной? • Каким образом при проведении процедур государственных закупок осуществлять сравнение цен предложений участников с разными системами налогообложения?

6.4. Процедура запроса ценовых предложений

6.4.1. Случаи применения процедуры запроса ценовых предложений

Процедура запроса ценовых предложений - вид процедуры государственной закупки, представляющий собой конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при которой победителем признается участник, предложивший наименьшую цену предложения и соответствующий требованиям документов процедуры запроса ценовых предложений.

Процедура запроса ценовых предложений проводится на ЭТП.

Исключение - закрытая процедура запроса ценовых предложений, которая проводится в порядке, установленном заказчиком (организатором) по согласованию с МАРТ, с учетом требований Закона (пп.1, 3 ст.45 Закона).

Процедура запроса ценовых предложений применяется в случае государственной закупки товаров (работ, услуг), пороговое значение ориентировочной стоимости годовой (общей) потребности составляет:

• товары - от 500 до 2 000 БВ;

• работы, услуги - от 500 до 5 000 БВ (подп.1.3 п.1 постановления № 395),

в том числе по перечню для электронного аукциона (ч.1 п.2 ст.45 Закона).

Важно: процедура запроса ценовых предложений не применяется в случае государственной закупки работ, услуг по созданию объектов авторского права и смежных прав, организации и проведению культурных мероприятий, иных работ, услуг в сфере науки и культуры, а также в случае заключения договора жизненного цикла (ч.2 п.2 ст.45 Закона).

 

Калькулятор сроков процедуры запроса ценовых предложений см. здесь.

 

Краткий алгоритм проведения процедуры запроса ценовых предложений:

 

 

Обратите внимание! Заказчику необходимо учитывать правила резервирования средств перед проведением процедуры запроса ценовых предложений. Подробнее см. здесь.

 

Дополнительно по теме • Сроки при проведении процедур государственных закупок. • Заказчик проводит процедуру запроса ценовых предложений. Поданные предложения участников процедуры закупки превышают ориентировочную стоимость предмета государственной закупки, но все соответствуют требованиям документов по процедуре. Заказчик может уменьшить количество закупаемого товара с тем, чтобы выбрать победителя. Что для этого требуется?

6.4.2. Документы процедуры запроса ценовых предложений

6.4.2.1. Порядок размещения документов процедуры запроса ценовых предложений

Документы процедуры запроса ценовых предложений утверждаются заказчиком (организатором) и должны содержать сведения и требования, установленные в п.1 ст.46 Закона.

 

1) описание предмета государственной закупки, его частей (лотов) в случае, если предмет государственной закупки разделен на части (лоты), а также перечень документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие предмету государственной закупки и требованиям к предмету государственной закупки	Не допускается требовать предоставления документов, которые в соответствии с законодательством передаются только при поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг)
2) условия допуска товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), к участию в процедуре запроса ценовых предложений	Условия допуска установлены постановлением № 206
3) проект договора (в случае, если предмет государственной закупки разделен на части (лоты), - проект договора в отношении каждой части (лота) при необходимости)
4) требования к содержанию и форме предложения с учетом регламента оператора ЭТП
5) порядок формирования цены предложения	Цена предложения - стоимость товаров (работ, услуг), предлагаемых участником, в том числе включающая налог на добавленную стоимость и другие налоги, сборы (пошлины), иные обязательные платежи, а также иные расходы, уплачиваемые участником в связи с исполнением договора
6) условия применения преференциальной поправки, если ее применение установлено Советом Министров Республики Беларусь	Применение преференциальной поправки установлено подп.1.5, 1.6 п.1 постановления № 395
7) наименование валюты, в которой должна быть выражена цена предложения, наименование валюты и при необходимости обменный курс, которые будут использованы для оценки и сравнения предложений, а также для заключения договора
8) порядок участия в процедуре государственной закупки субъектов малого и среднего предпринимательства, если процедура государственной закупки проводится с учетом требований ст.29 Закона
9) указание размера и порядка оплаты услуг организатора, а также даты согласования размера оплаты его услуг	Если в организации и проведении процедуры государственной закупки участвует организатор и обязанность оплаты таких услуг участником установлена Совмином
10) указание актов законодательства о государственных закупках, в соответствии с которыми проводится процедура государственной закупки
11) иные требования, установленные в соответствии с законодательством о государственных закупках

 

Заказчик (организатор) размещает документы процедуры запроса ценовых предложений на электронной торговой площадке.

Срок: не позднее одного рабочего дня, следующего за днем утверждения документов процедуры запроса ценовых предложений.

Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение документов процедуры запроса ценовых предложений в ГИАС (п.2 ст.46 Закона).

 

Справочно Примерная форма документов, предоставляемых юридическому или физическому лицу, в том числе ИП, для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений содержится в приложении 2 к постановлению № 56.

 

Дополнительно по теме • При проведении процедуры запроса ценовых предложений (госзакупка) возникла необходимость внести изменения в проект договора государственной закупки, размещенный в составе документов по процедуре. Это допускается законодательством? Формы документов • Документы, предоставляемые юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений (с 4 августа 2024 года) (пример).

6.4.2.2. Порядок разъяснения документов процедуры запроса ценовых предложений

Юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, вправе посредством ЭТП обратиться к заказчику (организатору) с запросом о разъяснении документов процедуры запроса ценовых предложений (без указания лица, направившего запрос).

Срок: не позднее 3 рабочих дней до истечения срока для подготовки и подачи предложений.

Содержание такого запроса и ответ на него (без указания лица, направившего запрос) заказчик (организатор) размещает на ЭТП.

Срок: не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления запроса о разъяснении документов процедуры запроса ценовых предложений.

Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение содержания запроса о разъяснении документов процедуры запроса ценовых предложений и ответа на него в ГИАС (п.3 ст.46 Закона).

 

Ситуация В какой срок комиссия по государственным закупкам может обратиться к участнику с запросом о разъяснении его предложения при проведении процедуры запроса ценовых предложений? Требуется ли такой запрос размещать в протоколе? Не позднее 7 рабочих дней со дня предоставления оператором электронной торговой площадки доступа заказчику (организатору) к предложениям участников. Требуется. Подробнее см. здесь.

6.4.2.3. Порядок изменения и (или) дополнения документов процедуры запроса ценовых предложений

Заказчик (организатор) вправе по собственной инициативе либо по запросу юридического или физического лица, в том числе ИП, изменить и (или) дополнить документы процедуры запроса ценовых предложений.

Исключение: изменение предмета государственной закупки и требований к предмету государственной закупки, требований к участникам. Изменение данных условий не допускается.

Срок: до истечения срока для подготовки и подачи предложений.

При этом срок для подготовки и подачи предложений продлевается и должен составлять не менее 3 рабочих дней со дня размещения таких изменений и (или) дополнений на ЭТП и в ГИАС.

Заказчик (организатор) размещает изменения и (или) дополнения к документам процедуры запроса ценовых предложений на ЭТП.

Срок: не позднее одного рабочего дня, следующего за днем утверждения изменений и (или) дополнений.

Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение изменений и (или) дополнений к документам процедуры запроса ценовых предложений в ГИАС (п.4 ст.46 Закона).

 

Обратите внимание! До размещения документов процедуры запроса ценовых предложений, изменений и (или) дополнений к документам процедуры запроса ценовых предложений на ЭТП и в ГИАС их предоставление для ознакомления юридическим и физическим лицам, в том числе ИП, не допускается (п.5 ст.46 Закона).

 

Справочно Примерная форма изменений и (или) дополнений в приглашение к участию в процедуре государственной закупки, конкурсные, аукционные документы, документы, предоставляемые юридическому или физическому лицу, в том числе ИП, для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений содержатся в приложении 11 к постановлению № 56.

6.4.3. Предложение, условия его подачи, изменения и (или) дополнения и отзыва

Предложение составляется участником на белорусском и (или) русском языках и подается посредством его размещения на ЭТП в срок для подготовки и подачи предложений в порядке, установленном документами процедуры запроса ценовых предложений (п.1 ст.47 Закона).

Срок для подготовки и подачи предложений должен составлять не менее 5 рабочих дней со дня размещения на ЭТП документов процедуры запроса ценовых предложений (абз.5 п.1 ст.23 Закона). Для проведения повторной процедуры запроса ценовых предложений установлен такой же срок (абз.5 п.2 ст.23 Закона).

Предложение должно содержать сведения, указанные в п.2 ст.47 Закона.

При проведении процедуры запроса ценовых предложений участник имеет право заявить о применении преференциальной поправки в соответствии с подп.1.5 п.1 постановления № 395.

Участник вправе внести изменения и (или) дополнения в предложение или отозвать его до истечения срока для подготовки и подачи предложений (п.3 ст.47 Закона).

Оператор ЭТП не допускает размещения предложения, если:

• документы и (или) сведения, направляемые в форме электронного документа, не подписаны электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника;

• истек срок для подготовки и подачи предложений;

• участником уже подано предложение;

• юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, включено в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок;

• в случаях, установленных Совмином (п.4 ст.47 Закона).

Оператор ЭТП регистрирует предложение в порядке, установленном своим регламентом, и уведомляет участника о дате и времени его подачи и регистрации (п.5 ст.47 Закона).

Заказчик (организатор) и оператор ЭТП обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, содержащихся в предложениях.

Исключение: после размещения на ЭТП и в ГИАС протокола оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания процедуры запроса ценовых предложений несостоявшейся оператор ЭТП обеспечивает в течение 3 месяцев открытый доступ к предложениям участников, за исключением документов, содержащих информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательными актами. Информация не подлежит размещению по заявлению участника, содержащему основание для ограничения доступа к такой информации. Форма такого заявления устанавливается регламентом оператора ЭТП (пп.6, 7 ст.47 Закона).

6.4.4. Открытие, рассмотрение предложений, оценка и сравнение предложений, отклонение предложений

6.4.4.1. Открытие и рассмотрение предложений

Оператор ЭТП обеспечивает доступ к предложениям для их рассмотрения заказчиком (организатором).

Срок: не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока для подготовки и подачи предложений (п.1 ст.48 Закона).

Комиссия осуществляет рассмотрение предложений на их соответствие требованиям документов процедуры запроса ценовых предложений.

Срок: не более 10 рабочих дней со дня истечения срока для подготовки и подачи предложений (ч.1 п.2 ст.48 Закона).

 

Обратите внимание! Проведение переговоров между заказчиком (организатором), комиссией и участниками в отношении поданных ими предложений не допускается (ч.2 п.2 ст.48 Закона).

 

Комиссия может посредством ЭТП обратиться к участнику с запросом о разъяснении предложения.

Срок: не позднее 7 рабочих дней со дня предоставления оператором ЭТП доступа заказчику (организатору) к предложениям.

Участник посредством ЭТП размещает ответ на запрос.

Срок: не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем размещения запроса.

Важно: ответ на запрос не должен вносить изменения и (или) дополнения в предложение, за исключением исправления ошибок, включая арифметические, и (или) устранения неточностей по предложению заказчика (организатора) (ч.3 п.2 ст.48 Закона).

 

Справочно Под ошибками, включая арифметические, и неточностями следует понимать: • несоответствие предложения требованиям по его оформлению и содержанию при условии, что устранение такого несоответствия не приведет к изменению предложения в части предмета государственной закупки и требований к предмету государственной закупки, требований к участнику, условий проекта договора; • расхождение между ценой единицы товара (работы, услуги) и общей ценой, полученной в результате умножения цены единицы товара (работы, услуги) на количество (объем), или между промежуточными итогами и общей ценой. Преимущество имеют цена единицы товара (работы, услуги) или промежуточные итоги; • расхождение между словами и цифрами при указании цены. Преимущество имеет цена, указанная прописью (ч.5 п.2 ст.35 Закона).

 

Дополнительно по теме • В какое время при проведении запроса ценовых предложений необходимо разместить протокол по открытию, рассмотрению предложений? Этот протокол будет один?

6.4.4.2. Отклонение предложений

Комиссия вправе отклонить все предложения до выбора участника-победителя в случае отсутствия необходимого объема финансирования у заказчика и нецелесообразности уменьшения объема (количества) предмета государственной закупки, предусмотренного п.2 ст.21 Закона (п.3 ст.48 Закона).

Комиссия отклоняет предложение, если:

• предложение не отвечает требованиям документов процедуры запроса ценовых предложений;

• цена предложения превышает предельную стоимость предмета государственной закупки, а в случае приобретения товаров (работ, услуг) в соответствии с абз.3 п.4 ст.21 Закона цена (тариф) за единицу предлагаемого товара (работы, услуги) и (или) сумма таких цен (тарифов) превышают определенные заказчиком значения;

• участник, представивший его, отказался исправить выявленные в нем ошибки, включая арифметические, и (или) устранить неточности по предложению заказчика (организатора);

• участник, представивший его, не соответствует требованиям к участникам, установленным в соответствии с абз.2-6, 8-14 п.2 ст.16 Закона;

• участник, представивший его, направил недостоверные документы и (или) сведения (п.4 ст.48 Закона).

 

Дополнительно по теме • Организация проводит процедуру запроса ценовых предложений. Обязательно ли отклонять предложение участника, которое превышает предельную стоимость предмета, если в процедуре принимают участие и иные поставщики, стоимость предложений которых это значение не превышает?

6.4.4.3.  Оценка и сравнение предложений

Оценка и сравнение предложений осуществляются комиссией при наличии предложений не менее двух участников, соответствующих требованиям документов процедуры запроса ценовых предложений (в том числе в отношении частей (лотов) предмета государственной закупки).

В результате оценки и сравнения предложений каждому из них присваивается порядковый номер (место) по степени их выгодности на основании критерия «цена предложения». Участник, представивший предложение, которому присвоен порядковый номер 1 (первое место), признается победителем.

В случае если в результате оценки и сравнения предложениям нескольких участников присвоен порядковый номер 1 (первое место), победителем признается участник, предложение которого подано ранее других таких предложений (п.5 ст.48 Закона).

Решение о выборе участника-победителя или признании процедуры запроса ценовых предложений несостоявшейся оформляется протоколом (ч.1 п.6 ст.48 Закона).

 

Справочно Примерная форма протокола заседания комиссии по государственным закупкам по вопросу выбора участника-победителя или признания процедуры запроса ценовых предложений несостоявшейся содержится в приложении 10 к постановлению № 56.

 

Протокол оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания процедуры запроса ценовых предложений несостоявшейся должен содержать сведения, указанные в ч.2 п.6 ст.48 Закона.

Заказчик (организатор) размещает протокол оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания процедуры запроса ценовых предложений несостоявшейся на ЭТП.

Срок: не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения.

Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение соответствующего протокола в ГИАС.

Оператор ЭТП обеспечивает направление соответствующих уведомлений участникам (ч.3 п.6 ст.48 Закона).

Если до истечения срока для подготовки и подачи предложений не представлено ни одного предложения либо подано только одно предложение, процедура запроса ценовых предложений признается несостоявшейся.

Оператор ЭТП в соответствии со своим регламентом формирует и размещает на ней протокол признания процедуры запроса ценовых предложений несостоявшейся.

Срок: в течение одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока для подготовки и подачи предложений.

В таком протоколе указываются адрес ЭТП, дата и время истечения срока для подготовки и подачи предложений, основание для признания процедуры запроса ценовых предложений несостоявшейся.

Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение протокола признания процедуры запроса ценовых предложений несостоявшейся в ГИАС.

Оператор ЭТП обеспечивает направление соответствующих уведомлений заказчику (организатору), участнику (при его наличии) (п.7 ст.48 Закона).

Важно: если до заключения договора участник-победитель не выполнил установленные в документах процедуры запроса ценовых предложений требования либо уклонился от заключения договора, комиссия отклоняет его предложение и в течение 3 рабочих дней со дня наступления соответствующего юридического факта может признать победителем участника, предложению которого присвоен порядковый номер 2 (второе место), за исключением случая, установленного абз.4 п.1 ст.27 Закона. Решение комиссии о признании победителем участника, предложению которого присвоен порядковый номер 2 (второе место), оформляется протоколом (п.8 ст.48 Закона).

 

Дополнительно по теме • При проведении процедуры запроса ценовых предложений (госзакупка) возникла необходимость увеличить объем приобретаемого товара. Как это можно сделать? • Каким образом при проведении процедур государственных закупок осуществлять сравнение цен предложений участников с разными системами налогообложения?  • Имеет ли значение уплата или освобождение от уплаты НДС участником процедуры запроса ценовых предложений как процедуры государственной закупки для применения преференциальной поправки? • Заказчик при проведении процедуры запроса ценовых предложений получил предложения участников. Среди них есть те, которые не уплачивают НДС, и те, которые являются плательщиками НДС. Как заказчику сравнивать такие предложения?

6.5. Биржевые торги

Государственные закупки осуществляются с применением биржевых торгов по перечню для биржевых торгов, за исключением случаев заключения договора жизненного цикла (п.1 ст.50 Закона).

Биржевые торги проводятся в соответствии с законодательством о товарных биржах с учетом требований ст.1-4, 12, абз.3 п.1 и  абз.4, 5 п.2 ст.16, ст.17-19, ч.2 п.5 и ч.1, 3 п.6 ст.24, ст.50-53 и 55-57 Закона.

К основным актам законодательства о товарных биржах, которые применяются при осуществлении государственных закупок на биржевых торгах, относятся:

• Закон от 05.01.2009 № 10-З «О товарных биржах»;

• Указ от 14.09.2006 № 577 «О некоторых вопросах деятельности открытого акционерного общества "Белорусская универсальная товарная биржа"»;

• Правила реализации древесины, утв. Указом № 437;

• постановление № 395;

• постановление Совмина от 06.08.2009 № 1039 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь "О товарных биржах"», которым утверждены:

- Типовые правила биржевой торговли на товарных биржах;

- Положение о порядке формирования гарантийного фонда товарной биржи и использования его средств;

- Положение о координационном совете по биржевой торговле.

Государственные закупки с применением биржевых торгов осуществляются на товарных биржах, определяемых Совмином (п.3 ст.50 Закона). В частности, ч.2 подп.1.1 п.1 постановления № 395 определено, что государственные закупки с применением биржевых торгов осуществляются на товарной бирже (ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа»). Электронная торговая площадка ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» - http://zakupki.butb.by.

 

Обратите внимание! Заказчику необходимо учитывать правила резервирования средств перед проведением биржевых торгов. Подробнее см. здесь.

 

По результатам биржевых торгов договор заключается в порядке и форме, установленных законодательством о товарных биржах (ч.2 п.5 ст.24 Закона).

 

Дополнительно по теме • Заказчик проводит биржевые торги (госзакупка). В ходе проведения процедуры отпала необходимость в приобретении товаров. Какие действия заказчика? • Могут ли биржевые торги быть признаны несостоявшимися для целей применения процедуры закупки из одного источника?

6.6. Процедура закупки из одного источника

Процедура закупки из одного источника - вид процедуры государственной закупки, представляющий собой способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственной закупки, при которой заказчик предлагает заключить договор только одному потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю).

Предложение заключить договор двум и более потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) допускается, если предмет государственной закупки разделен на части (лоты) (п.1 ст.49 Закона).

Важно: заказчик (организатор) вправе провести процедуру закупки из одного источника в случаях, установленных приложением к Закону, подп.1.9 п.1 постановления № 395, п.13 Указа № 143, подп.1.9 п.1 постановления № 869, иными законодательными актами и постановлениями Совмина.

Выбор потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя), заключение с ним договора, его исполнение и расторжение осуществляются в соответствии с гражданским законодательством с учетом требований ст.49, 1-21, 24-26, п.3 ст.27, ст.28, 29, 51-53 и 55-57 Закона (п.2 ст.49 Закона).

Краткий алгоритм проведения процедуры закупки из одного источника:

 

 

Обратите внимание! В ходе проведения процедуры закупки из одного источника допускается изменение объема (количества) предмета государственной закупки и (или) его части (лота), предусмотренное п.2 ст.21 Закона, с учетом ч.2 п.2 ст.49 Закона (ч.3 п.3 ст.49 Закона).

 

Дополнительно по теме • Основания для проведения процедуры закупки из одного источника (государственные закупки). • Сроки при проведении процедур государственных закупок. • Внесение изменений и (или) дополнений в договор государственной закупки, заключенный по результатам процедуры закупки из одного источника. • В ходе проведения процедуры госзакупки из одного источника поступил ответ только от одного поставщика, и его цена превышает предельную стоимость, указанную в запросе. Можно ли в такой ситуации заключить договор и увеличить стоимость за счет источника финансирования - собственные средства? • На какой максимальный срок можно заключить договор государственной закупки по результатам проведения процедуры закупки из одного источника по п.38 приложения к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»? • В случае заключения договора на срок более одного года (например, на 5 лет) по результатам процедуры закупки из одного источника по п.38 приложения к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» цену договора можно указать на один календарный год (и на каждый последующий год подписывать допсоглашение) или исполнитель обязан указать цену договора на весь срок его действия? • При проведении процедуры закупки из одного источника по п.9 приложения к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» годовая потребность заказчика составляет 380 базовых величин. Требуется ли размещать запрос о предоставлении сведений на электронной торговой площадке? • В ходе проведения процедуры закупки из одного источника заказчиком получены выгодные для него коммерческие предложения. В связи с остатком финансирования можно ли увеличить объем и приобрести дополнительное количество товара, не отменяя начатую процедуру? • При проведении закупки из одного источника в «иных» случаях заказчик имеет право не изучать конъюнктуру рынка. Относится ли это к закупке по подп.1.9 п.1 постановления от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"» (в частности, продуктов питания)? • В ходе проведения процедуры государственной закупки допускается изменение заказчиком объема (количества) предмета госзакупки и (или) его части (лота) в случаях, установленных Законом от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», но не более чем на 10 %. Касается ли это закупки из одного источника? • Изучение конъюнктуры рынка обязательно при приобретении товаров (работ, услуг), ориентировочная стоимость годовой (общей) потребности госзакупки которых составляет от 50 до 500 БВ включительно (п.9 приложения к Закону № 419-З). Как проводить закупку из одного источника до 50 БВ? Можно ли до 50 БВ не изучать рынок, а направить приглашение определенной организации и напрямую заключить договор? • Заказчику необходимо приобрести бензин. Он намерен провести закупку из одного источника. Какие особенности такого основания для применения закупки из одного источника? • Можно ли при размещении запроса о представлении сведений на электронной торговой площадке при проведении процедуры закупки из одного источника (госзакупки) установить потенциальным участникам время для ответа, равное 4 ч.? • Должен ли заказчик при государственной закупке продуктов питания (закупка из одного источника на основании постановления Совмина) приобретать товары только белорусского производства? • Какие условия для применения основания для закупки из одного источника, предусмотренного абз.4 подп.1.9 п.1 постановления Совмина от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"»? Имеет ли значение сумма закупки? • Заказчику выделен бюджетный заем. Необходимо провести закупку транспортных услуг (перевозка скоропортящегося товара, ориентировочная стоимость закупки более 5 000 БВ). Относится ли бюджетный заем к бюджетным средствам и, соответственно, проводить ли процедуру госзакупки? Можно ли провести закупку из одного источника, так как времени на проведение конкурентной процедуры нет? • Заказчик провел процедуру закупки из одного источника (государственные закупки) и заключил договор. В процессе исполнения договора отпала необходимость в определенном количестве товаров. Требуется ли отмена процедуры, изменение или расторжение договора? • Можно ли при проведении процедуры закупки из одного источника уменьшить объем (количество) на 10 %? Формы документов • Заявление участника для целей процедуры закупки из одного источника, закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений (с 4 августа 2024 года). • Предложение о заключении договора государственной закупки по результатам изучения конъюнктуры рынка (процедура закупки из одного источника) (пример). • Предложение о заключении договора государственной закупки по результатам процедуры закупки из одного источника (пример).

6.6.1. Порядок изучения конъюнктуры рынка

Для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик (организатор) проводит изучение конъюнктуры рынка в порядке, установленном МАРТ, в случае приобретения товаров (работ, услуг) в соответствии с пп.7, 9 (при приобретении товаров (работ, услуг), ориентировочная стоимость годовой (общей) потребности государственной закупки которых составляет от 50 до 500 БВ включительно), 18¹, 24, 25, 30, 44, 56 и 60 приложения к Закону.

В иных случаях заказчик (организатор) вправе определять поставщика (подрядчика, исполнителя) без изучения конъюнктуры рынка, если иное не предусмотрено законодательными актами или постановлениями Совмина (ч.1, 2 п.3 ст.49 Закона).

 

Обратите внимание! С 18 сентября 2024 г. обязанность изучать конъюнктуру рынка установлена для: • приобретения товаров у их производителей в случае, если цены на такие товары регулируются Президентом, Совмином, госорганами (организациями) путем установления фиксированных или предельных цен, предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы прибыли, подлежащей включению в регулируемую цену; • приобретения в 2023–2024 годах продуктов питания; • для приобретения до 11 марта 2026 г. работ по завершению строительства объекта в случае возникновения потребности привлечения нового подрядчика в связи с расторжением договора по строительству данного объекта по причине его невыполнения или ненадлежащего выполнения (абз.2, 4, 13, 14 подп.1.9 п.1 постановления № 395).

 

Справочно Порядок изучения конъюнктуры рынка установлен постановлением № 30.

 

 

Содержание заявок о предоставлении сведений определено в подп.1.2 п.1 постановления № 30.

Заявки о представлении сведений должны содержать:

• наименование вида процедуры государственной закупки;

• наименование предмета государственной закупки, его объем (количество), а также срок (сроки) и место (места) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), являющихся предметом государственной закупки, и порядок их оплаты;

• наименование (фамилию, собственное имя, отчество (при наличии) - для ИП), место нахождения и учетный номер плательщика (при наличии) заказчика (организатора);

• указание источника финансирования государственной закупки;

• предельную стоимость предмета государственной закупки;

• дату и порядок предоставления сведений о предлагаемых потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) товарах (работах, услугах) и ценах на них;

• описание предмета государственной закупки, его частей (лотов) в случае, если предмет государственной закупки разделен на части (лоты), а также (при необходимости) перечень документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие предмету государственной закупки и требованиям к предмету государственной закупки;

• иную информацию, предусмотренную заказчиком (организатором) (подп.1.2 п.1 постановления № 30).

Направление заявок заказчиком (организатором) и ответов на заявки (в случае их представления) потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) осуществляется посредством почтовой или факсимильной связи, электронной почты, доставки курьером, а также в иной форме, позволяющей обеспечить хранение документов и (или) сведений (подп.1.3 п.1 постановления № 30).

 

Дополнительно по теме • При проведении закупки из одного источника в «иных» случаях заказчик имеет право не изучать конъюнктуру рынка. Относится ли это к закупке по подп.1.9 п.1 постановления от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"» (в частности, продуктов питания)? • Каков порядок изучения конъюнктуры рынка при закупке из одного источника товаров по регулируемым ценам? Формы документов • Заявка о предоставлении сведений при проведении процедуры закупки из одного источника (с 4 августа 2024 года) (с комментарием). • Предложение о заключении договора государственной закупки по результатам изучения конъюнктуры рынка (процедура закупки из одного источника) (пример). • Докладная записка о результатах изучения конъюнктуры рынка при проведении процедуры закупки из одного источника (пример).

6.6.2. Справка по результатам процедуры закупки из одного источника

По результатам проведения процедуры закупки из одного источника заказчик (организатор) составляет и утверждает справку.

Срок: не позднее 5 рабочих дней со дня заключения договора.

Справка должна содержать сведения, указанные в ч.1 п.4 ст.49 Закона и подп.1.4 п.1 постановления № 30.

 

Справочно Примерная форма справки о проведении процедуры закупки из одного источника установлена в приложении 14 к постановлению № 56.

 

Заказчик (организатор) размещает справку о проведении процедуры закупки из одного источника на ЭТП.

Если предмет государственной закупки разделен на части (лоты) и по результатам проведения процедуры закупки из одного источника заключено несколько договоров, допускаются составление и утверждение нескольких справок с учетом срока, установленного ч.1 п.4 ст.49 Закона (ч.2 п.4 ст.49 Закона).

Заказчик (организатор) не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем утверждения справки, размещает ее на ЭТП. Исключение: справка, содержащая сведения, составляющие государственные секреты или относящиеся к служебной информации ограниченного распространения.

Если по результатам проведения процедуры закупки из одного источника составлено и утверждено несколько справок, размещение на ЭТП очередной справки о проведении процедуры закупки из одного источника осуществляется в виде дополнения ранее размещенной справки по данной процедуре закупки из одного источника.

Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение справки о проведении процедуры закупки из одного источника в ГИАС (ч.3 п.4 ст.49 Закона).

 

Обратите внимание! Заказчик (организатор) вправе не составлять и (или) не размещать на ЭТП справку о проведении процедуры закупки из одного источника при приобретении товаров (работ, услуг) в соответствии с пп.10, 17 (при приобретении преподавательских услуг), 22-231, 31, 35, 40, 45 и 55 приложения к Закону (ч.4 п.4 ст.49 Закона).

 

Дополнительно по теме • Что предпринять заказчику, если он не разместил своевременно справку о проведении процедуры закупки из одного источника на электронной торговой площадке? Каковы правовые последствия такого неразмещения? • В связи с вступившими в силу 04.02.2024 изменениями в Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» справка по процедуре закупки из одного источника должна быть составлена и утверждена в течение 5 рабочих дней с момента заключения, но исключена норма о необходимости ее размещения не позднее одного рабочего дня с момента утверждения. Нужно ли каким-либо ЛПА утверждать порядок и сроки размещения справки на электронной торговой площадке? • Нужно ли с 4 февраля 2024 г. размещать на электронной торговой площадке справку о проведении процедуры закупки из одного источника? В какой срок это необходимо делать?

7. Защита прав и законных интересов лиц при осуществлении государственных закупок

7.1. Урегулирование споров между участником либо иным юридическим или физическим лицом, в том числе ИП, и заказчиком (организатором), товарной биржей, оператором ЭТП

Условия обращения к заказчику (организатору), товарной бирже, оператору ЭТП с соответствующим заявлением определены в п.1 ст.51 Закона.

 

 

Заявление:

• подается путем его размещения на ЭТП  - в случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений;

• направляется заказчику (организатору), товарной бирже в письменной форме - в случае проведения закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника (ч.3 п.1 ст.51 Закона).

Порядок действий заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора ЭТП в случае получения заявления установлен в п.2 ст.51 Закона.

 

 

Ситуация Заказчик по результатам рассмотрения вторых разделов предложений при проведении электронного аукциона выбрал участника-победителя (участник, сделавший последнюю ставку). По истечении 10-дневного срока для обжалования участнику, сделавшему предпоследнюю ставку, стало известно, что победитель выбран неправомерно. Как он может защитить свои права и стать победителем процедуры? Участник вправе обратиться к заказчику посредством электронной торговой площадки с заявлением о нарушении прав. Подробнее см. здесь.

 

Дополнительно по теме • Урегулирование споров при проведении процедур государственных закупок.

7.2. Обжалование при осуществлении государственных закупок

7.2.1. Подача жалобы в уполномоченный государственный орган по государственным закупкам

Участник либо иное юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, вправе подать жалобу в МАРТ на действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора ЭТП в случае нарушения их прав и законных интересов (п.1 ст.52 Закона).

 

Обратите внимание! Если договор государственной закупки заключен, обратиться с жалобой в МАРТ на действия заказчика нельзя. Подробнее см. здесь.

 

Жалоба должна содержать сведения, указанные в п.3 ст.52 Закона.

Порядок подачи жалобы установлен пп.2, 3 ст.52 Закона.

 

 

Ситуация Заказчиком процедура запроса ценовых предложений признана несостоявшейся. После размещения соответствующего протокола на электронной торговой площадке заказчик не провел повторную процедуру. Может ли участник обжаловать бездействие заказчика в Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь? Если истек 10-дневный срок со дня уведомления участников о признании процедуры запроса ценовых предложений несостоявшейся и если на электронной торговой площадке не размещены документы, представляемые для подготовки предложения, повторной процедуры государственной закупки, то право на обжалование не может быть реализовано. При этом заказчик имеет право не проводить повторную процедуру закупки либо провести процедуру закупки из одного источника. Подробнее см. здесь.

7.2.2. Отзыв жалобы

Участник либо иное юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, подавшие жалобу, вправе отозвать ее до принятия МАРТ решения по существу жалобы.

 

Обратите внимание! Лицо, отозвавшее поданную жалобу, не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора ЭТП (ч.1 п.4 ст.52 Закона). Порядок отзыва жалобы определен в ч.2 п.4 ст.52 Закона.

 

 

Дополнительно по теме • Практика обжалования в Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь при проведении государственных закупок. • Подача жалобы в Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь как уполномоченный государственный орган по государственным закупкам: действия заказчика (организатора). • Может ли участник обжаловать в МАРТ действие другого участника?  • Какие правила для обжалования в МАРТ нужно учитывать с 4 мая 2024 г.? • В течение какого срока может быть подана жалоба в МАРТ после размещения справки (закупка из одного источника) участником закупки или лицом, которое хотело принять участие в закупке? • Заказчик проводит электронный аукцион как процедуру государственной закупки. По результатам рассмотрения первых разделов предложений один из участников отклонен. Этот участник не согласился с отклонением и обратился в МАРТ с жалобой. Жалоба не принята к рассмотрению. Что предпринять участнику, так как он считает отклонение неправомерным?

7.2.3. Обзор жалоб

Справочно С 1 июля 2019 г. реестр жалоб размещен в открытом доступе на портале государственной информационно-аналитической системы управления государственными закупками https://gias.by/gias/#/appeal/registry. Все протоколы Комиссии по рассмотрению жалоб при осуществлении государственных закупок при МАРТ размещены на платформе «Бизнес-Инфо».

 

Дополнительно по теме • Обзор практики рассмотрения жалоб по государственным закупкам с 01.12.2022 по 31.12.2022. • Обзор практики рассмотрения жалоб по государственным закупкам с 01.10.2022 по 30.11.2022. • Обзор практики рассмотрения жалоб по государственным закупкам с 05.08.2022 по 30.09.2022. • Обзор практики рассмотрения жалоб по государственным закупкам с 20.06.2022 по 04.08.2022. • Обзор практики рассмотрения жалоб по государственным закупкам с 01.05.2022 по 19.06.2022. • Обзор практики рассмотрения жалоб по государственным закупкам с 01.04.2022 по 30.04.2022. • Обзор жалоб, рассмотренных комиссией по рассмотрению жалоб Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь (за период с января 2018 года по июль 2019 года).

7.2.4. Рассмотрение жалобы уполномоченным государственным органом по государственным закупкам

Процедура государственной закупки приостанавливается на срок рассмотрения жалобы, который не может превышать 10 рабочих дней со дня приостановления процедуры государственной закупки.

Важно: заказчик не вправе заключать договор до принятия МАРТ решения по существу жалобы (ч.3 п.1 ст.53 Закона).

 

Обратите внимание! Лицо, подавшее жалобу, а также участники, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы и по неуважительным причинам не принявшие участие в рассмотрении жалобы, не могут впоследствии обращаться в МАРТ с жалобой на те же действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора ЭТП (п.2 ст.53 Закона).

 

По требованию МАРТ в установленный им срок заказчик (организатор), товарная биржа, оператор ЭТП, лицо, подавшее жалобу, предоставляют документы и (или) сведения, имеющие отношение к жалобе, за исключением документов, размещенных на ЭТП (п.3 ст.53 Закона).

Лица, действия (бездействие) и (или) решения которых обжалуются, обязаны направить в МАРТ отзыв на жалобу.

Срок: не позднее одного рабочего дня до дня рассмотрения жалобы (ч.1 п.4 ст.53 Закона).

Отзыв на жалобу направляется:

• при проведении открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений посредством его размещения на ЭТП. Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение такого отзыва в ГИАС в реестре жалоб;

• при проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника в письменной форме (ч.2 п.4 ст.53 Закона).

Лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в МАРТ возражение на жалобу.

Срок: не позднее одного рабочего дня до дня рассмотрения жалобы (ч.3 п.4 ст.53 Закона).

 

Обратите внимание! Жалоба не принимается к рассмотрению, а при проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника возвращается лицу, подавшему ее, в случаях, указанных в п.6 ст.53 Закона.

 

МАРТ на коллегиальной основе рассматривает жалобу по существу в установленном им порядке и принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной полностью или в части (ч.1 п.5 ст.53 Закона).

 

Справочно Инструкция о порядке рассмотрения жалоб при осуществлении государственных закупок утв. постановлением МАРТ от 29.12.2018 № 91.

 

Для рассмотрения жалоб в МАРТ создается комиссия по рассмотрению жалоб, председатель, заместитель председателя и иные члены которой определяются ЛПА МАРТ. При необходимости может создаваться несколько комиссий (п.3 Инструкции № 91).

Порядок действий при рассмотрении жалобы установлен в пп.1, 5 ст.53 Закона.

 

 

Ситуация Обязательно ли присутствие представителя организации, подавшей жалобу на решение заказчика, принятое с нарушением законодательства, при рассмотрении жалобы в Министерстве антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь? Необязательно. Подробнее см. здесь.

 

Дополнительно по теме • Рассмотрение Министерством антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь жалоб, связанных с условиями применения преференциальной поправки при проведении государственных закупок.

7.2.5. Камеральная проверка

Принятая к рассмотрению жалоба является основанием для проведения камеральной проверки в порядке, установленном МАРТ.

 

Справочно Инструкция о порядке проведения камеральной проверки утв. постановлением МАРТ от 12.04.2019 № 34.

 

Обратите внимание! В случае проведения закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника камеральная проверка не проводится (ч.1 п.1 ст.54 Закона).

 

Важно: отзыв жалобы участником либо иным юридическим или физическим лицом, в том числе ИП, не является основанием для прекращения камеральной проверки.

В ходе камеральной проверки изучению подлежат следующие вопросы:

• наличие предмета государственной закупки в годовом плане государственных закупок, размещенном на ЭТП;

• обоснованность выбора заказчиком (организатором) вида процедуры государственной закупки;

• соответствие конкурсных документов, аукционных документов, документов, предоставляемых юридическому или физическому лицу, в том числе ИП, для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений, протоколов открытия, рассмотрения предложений и допуска участников к оценке и сравнению предложений, протоколов оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания открытого конкурса несостоявшимся, протоколов открытия, рассмотрения предложений и допуска к торгам, протоколов выбора участника-победителя или признания электронного аукциона несостоявшимся, протоколов оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания процедуры запроса ценовых предложений несостоявшейся, решений заказчиков (организаторов) об отмене процедуры государственной закупки требованиям законодательства о государственных закупках;

• размещение заказчиком (организатором) на ЭТП ответов на запросы о разъяснении документов, предоставляемых для подготовки предложения (п.6 Инструкции № 34).

Результаты камеральной проверки, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о государственных закупках, отражаются в акте камеральной проверки, который размещается на ЭТП не позднее 5 рабочих дней со дня приостановления процедуры государственной закупки (ч.1 п.7 Инструкции № 34).

Содержание акта камеральной проверки определено в ч.2 п.7 Инструкции № 34.

Заказчик (организатор) могут направить возражения по акту камеральной проверки в МАРТ посредством ЭТП не позднее 3 рабочих дней со дня размещения акта камеральной проверки.

Пропуск срока направления возражения по акту камеральной проверки является основанием для отказа в его рассмотрении (п.8 Инструкции № 34).

Результаты камеральной проверки, в ходе которой не выявлены нарушения законодательства о государственных закупках, оформляются справкой камеральной проверки, которая размещается на ЭТП не позднее 5 рабочих дней со дня приостановления процедуры государственной закупки и должна содержать сведения, указанные в ч.2 п.10 Инструкции № 34 (ч.1 п.10 Инструкции № 34).

Справка размещается на ЭТП не позднее 5 рабочих дней со дня приостановления процедуры государственной закупки. Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение справки камеральной проверки в ГИАС. Оператор ЭТП обеспечивает направление соответствующего уведомления заказчику (организатору) (п.3 ст.54 Закона).

При выявлении в результате проведения камеральной проверки нарушения законодательства о государственных закупках МАРТ выносит обязательное для исполнения заказчиком (организатором) предписание, содержание которого определено в ч.2 п.11 Инструкции № 34 (ч.1 п.11 Инструкции № 34).

Акт камеральной проверки размещается на ЭТП не позднее 5 рабочих дней со дня приостановления процедуры государственной закупки. Заказчиком (организатором) могут быть направлены возражения по акту камеральной проверки в МАРТ посредством ЭТП не позднее 3 рабочих дней со дня размещения акта камеральной проверки (ч.1 п.2 ст.54 Закона).

Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение акта камеральной проверки и возражений по акту камеральной проверки в ГИАС. Оператор ЭТП обеспечивает направление соответствующего уведомления заказчику (организатору) и МАРТ.

Заказчик (организатор), которому вынесено предписание, обязан в течение 5 рабочих дней со дня его размещения устранить выявленное нарушение и посредством ЭТП направить в МАРТ соответствующее уведомление (п.12 Инструкции № 34).

 

Дополнительно по теме • Камеральная проверка (с 1 июля 2019 года). Комментарий к статье 54 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». • Государственные закупки: нарушения, выявляемые при проведении камеральных проверок. • Типичные нарушения при осуществлении государственных закупок.

7.2.6. Предписание

При выявлении в результате проведения камеральной проверки и (или) рассмотрения жалобы нарушения законодательства о государственных закупках и при условии наличия возможности его устранения МАРТ выносит обязательное для исполнения заказчиком (организатором), товарной биржей, оператором ЭТП предписание.

Предписание должно содержать указание на нормы законодательства о государственных закупках, которые нарушены, характер выявленного нарушения и конкретные действия, которые обязаны совершить заказчик (организатор), товарная биржа, оператор ЭТП для устранения указанного нарушения (п.1 ст.55 Закона).

Порядок действий при вынесении предписания определен в пп.2, 3 ст.55 Закона.

 

 

Предписание МАРТ может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в течение 3 месяцев со дня его размещения в ГИАС (п.13 Инструкции № 34).

 

Ситуация 1 Заказчику в ходе проведения процедуры государственной закупки (электронный аукцион) вынесено предписание, в котором указано на необходимость отменить процедуру государственной закупки. Каковы действия заказчика? Заказчик должен отменить процедуру государственной закупки и направить в Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь посредством электронной торговой площадки уведомление об устранении нарушений и исполнении предписания. Подробнее см. здесь.

 

Ситуация 2 Заказчику в ходе проведения процедуры государственной закупки вынесено предписание. Каковы действия заказчика? Заказчик обязан исполнить те действия, которые указаны в предписании и направить в Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь посредством электронной торговой площадки уведомление об устранении нарушений и исполнении предписания. Подробнее см. здесь.

 

Ситуация 3 Участник электронного аукциона как процедуры государственной закупки подал жалобу в МАРТ. Она принята к рассмотрению и признана обоснованной. В отношении процедуры проведена камеральная проверка, в ходе которой выявлены нарушения, составлен акт и вынесено предписание МАРТ. В предписании указано на необходимость повторного рассмотрения первых разделов предложений участников. Какие действия заказчика в такой ситуации? Заказчик в течение 5 рабочих дней должен повторно рассмотреть первые разделы предложений участников, разместить протокол на электронной торговой площадке, после чего направить соответствующее уведомление в МАРТ. Подробнее см. здесь.

 

Дополнительно по теме • Предписание (с 1 июля 2019 года). Комментарий к статье 55 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». • Типичные нарушения при осуществлении государственных закупок. Форма документа • Приказ об отмене процедуры государственной закупки на основании предписания Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь.

7.2.7. Обжалование в судебном порядке. Признание процедуры государственной закупки недействительной

7.2.7.1. Обжалование действия (бездействия) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора ЭТП

Участник либо иное юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора ЭТП в случае нарушения их прав и законных интересов (п.1 ст.56 Закона).

Законом не установлены какие-либо ограничения по срокам обжалования, соответственно, применяется общий порядок обращения в суд за защитой своих нарушенных интересов в зависимости от сущности заявленных требований.

7.2.7.2. Обжалование решений и предписаний уполномоченного государственного органа по государственным закупкам

Заинтересованное лицо может обжаловать в судебном порядке решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и (или) предписание МАРТ.

Срок: в течение 3 месяцев:

• со дня размещения решения и (или) предписания в ГИАС - в случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, запроса ценовых предложений;

• со дня получения в письменной форме заказчиком (организатором), товарной биржей таких решения и (или) предписания - в случае проведения закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника (ч.1 п.2 ст.56 Закона).

Иные решения МАРТ могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (ч.2 п.2 ст.56 Закона).

Для иных решений МАРТ специальные сроки обжалования в судебном порядке не установлены.

Обращение в суд осуществляется в порядке, предусмотренном гл.25 ХПК.

 

Ситуация 1 Каков порядок обжалования включения субъекта хозяйствования в список поставщиков, временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок? Решение обжалуется в Верховный Суд Республики Беларусь путем подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта и об обжаловании действий (бездействия). Подробнее см. здесь.

 

Ситуация 2 Победитель электронного аукциона уклонился от заключения договора государственной закупки, в связи с чем заказчик направил сведения в уполномоченный государственный орган по государственным закупкам для включения его в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок. Каким образом участник-победитель может защитить свои права, если полагает, что действия заказчика неправомерны? При наличии оснований участник-победитель может обратиться в уполномоченный государственный орган по государственным закупкам для исключения его из списка, а также обжаловать решение о включении в список в судебном порядке. Подробнее см. здесь.

7.2.7.3. Признание судом процедуры государственной закупки недействительной

Процедура государственной закупки, проведенная с нарушением законодательства, может быть признана судом недействительной по иску заинтересованного лица. Признание процедуры государственной закупки недействительной влечет недействительность договора, заключенного по результатам такой процедуры (п.3 ст.56 Закона).

Процедура госзакупки обжалуется в порядке искового производства. В данном случае действует общий срок исковой давности - 3 года.

 

Дополнительно по теме • По материалам обзора практики применения законодательства о закупках при рассмотрении дел экономическими судами. 2024 год. • Обзор практики рассмотрения Верховным Судом Республики Беларусь споров о государственных закупках и закупках за счет собственных средств (2020-2023 годы).  • Обжалование в судебном порядке. Признание процедуры государственной закупки недействительной (с 1 июля 2019 года). Комментарий к ст.56 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». • Судебная защита прав при проведении государственных закупок. Форма документа • Исковое заявление о признании недействительной процедуры государственной закупки (пример).

8. Ответственность в сфере государственных закупок

8.1. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора государственной закупки

Договор государственной закупки должен содержать условия об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора (п.6 ст.24 Закона). То есть условие об ответственности является существенным условием договора государственной закупки.

Изменение условий договора при его исполнении в части ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора не допускается (п.1 ст.25 Закона).

Тем самым положениями договора государственной закупки следует руководствоваться при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договору. Также необходимо учитывать специальные нормы, регулирующие тот или иной вид (разновидность) договора:

• нормы о строительном подряде, в том числе предусмотренные в Правилах заключения и исполнения договоров строительного подряда, утв. постановлением Совмина от 15.09.1998 № 1450;

• нормы о проектных и изыскательских работах, в том числе предусмотренные в Правилах заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством, утв. постановлением Совмина от 01.04.2014 № 297, и др.

Помимо мер гражданско-правовой ответственности нормами бюджетного законодательства предусмотрены следующие меры.

Юридические лица, их обособленные подразделения, ИП, получившие за счет средств бюджетов предварительную оплату и не исполнившие или ненадлежаще исполнившие обязательство по поставке, уплачивают покупателю (заказчику) за каждый просроченный день, включая день исполнения обязательств, пени с зачислением их в доход соответствующего бюджета.

Размер пеней рассчитывается:

• при поставке товара (продукции) - от суммы неисполненной части обязательств по поставке товара (продукции) исходя из процентной ставки, равной 1/360 ставки рефинансирования Нацбанка, увеличенной в 25 раз;

• при выполнении работ, оказании услуг - от суммы неисполненной части обязательства по выполнению работ, оказанию услуг исходя из процентной ставки, равной 1/360 ставки рефинансирования Нацбанка, увеличенной в 10 раз;

• при поставке товаров (продукции), выполнении работ, оказании услуг, произведенных (выполненных, оказанных) на территории Республики Беларусь по государственному оборонному заказу, - от суммы предварительной оплаты исходя из ставки, равной 1/360 ставки рефинансирования Нацбанка.

Договором может быть установлен больший размер таких пеней.

Взыскание пеней в бесспорном порядке осуществляется территориальными органами Минфина на основании письменного обращения покупателя (заказчика) (подп.2.3 п.2 Указа от 02.12.2021 № 462 «Об особенностях осуществления расчетов»).

Помимо этого, юридические лица, их обособленные подразделения, ИП, получившие за счет средств бюджета предварительную оплату и не исполнившие или ненадлежащим образом исполнившие обязательство по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в сроки, предусмотренные договором, уплачивают покупателю (заказчику) за каждый просроченный день пеню в размере, установленном законодательством, а также проценты за пользование денежными средствами в размере 1/360 ставки рефинансирования Нацбанка на день исполнения обязательства или его соответствующей части с зачислением сумм пени и процентов в доход соответствующего бюджета (ст.145 БК).

Важно: привлечь поставщика к административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору государственной закупки нельзя.

 

Дополнительно по теме • В договоре государственной закупки предусмотрено условие, что поставщик несет ответственность за просрочку в поставке оплаченного товара (пеня) в размере 0,15 % за каждый день просрочки от стоимости непоставленного товара. Правомерно ли такое условие? • Предусмотрена ли ответственность поставщика за неисполнение им обязательств по договору государственной закупки? Может ли заказчик привлечь поставщика к административной ответственности? • По договору государственной закупки предусмотрена дата начала выполнения работ. В установленный срок подрядчик не приступил к их выполнению. Каковы действия заказчика? • Какие меры могут быть применены к поставщику, которому перечислен аванс, а он не исполнил своевременно обязательства по договору государственной закупки? • Коммерческая организация получила за счет средств бюджета предварительную оплату на основании договора поставки импортного оборудования для бюджетной организации, заключенного по результатам проведения государственной закупки. По вине производителя-нерезидента организация не смогла поставить оборудование в сроки, определенные договором. В каких случаях коммерческая организация может быть освобождена от уплаты пени, предусмотренной подп.2.3 п.2 Указа от 02.12.2021 № 462 «Об особенностях осуществления расчетов»? • Требуется ли в проекте договора государственной закупки предусматривать ответственность за несвоевременное исполнение договорных обязательств в определенной форме (уплата неустойки, возмещение убытков и т. д.)?

8.2. Ответственность за нарушение законодательства о государственных закупках

Лица, виновные в нарушении законодательства о государственных закупках, несут ответственность, установленную законодательными актами (ст.57 Закона).

В частности, заказчик (организатор), его должностные лица, а также члены комиссии, созданной для организации и проведения процедур государственных закупок, могут быть привлечены к административной (ст.12.9 КоАП), уголовной (ст.251 УК), дисциплинарной, материальной, а также гражданско-правовой ответственности.

Административная ответственность предусмотрена в отношении:

• заказчика (организатора), в том числе если им является ИП;

• членов комиссии по государственным закупкам.

Основанием для применения административной ответственности являются нарушения законодательства о государственных закупках.

 

Обратите внимание! Для участника меры административной ответственности не установлены.

 

Дополнительно по теме • Нарушение порядка проведения госзакупок. Практика работы органов финансовых расследований. • Анализ практики привлечения к административной ответственности за нарушения при проведении процедур государственных закупок (статья 12.9 КоАП). • Административная ответственность в сфере закупок товаров (работ, услуг): изменения с 1 марта 2021 года. • Типичные нарушения при осуществлении государственных закупок.

9. Примерные формы документов

Для быстрого оформления документов по закупке воспользуйтесь сервисом Закупки: конструктор документов.

 

Заявление участника для целей процедуры закупки из одного источника, закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений (с 4 августа 2024 года).

Документы, предоставляемые юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений (с 4 августа 2024 года) (пример).

Аукционные документы (с 4 августа 2024 года) (пример).

Соглашение о совместных закупках (пример).

Заявление на получение заключения об отсутствии в Республике Беларусь производства аналогичных товаров в отношении товаров, допуск к закупкам которых подлежит согласованию с комиссией по вопросам промышленной политики (пример).

Реестр исполненных договоров в сфере строительства (для подтверждения соответствия дополнительному требованию к участнику) (с комментарием) (пример).

Реестр исполненных договоров (для подтверждения соответствия дополнительному требованию к участнику при закупке продуктов питания) (с комментарием) (пример).

Договор государственной закупки (смешанный: строительный подряд и поставка).

Договор поставки по результатам процедуры государственной закупки (пример).

Условие об обеспечении исполнения обязательств по договору государственной закупки (строительный подряд) (пример).

Соглашение к договору государственной закупки в связи с изменением объема товара.

Докладная записка об отмене процедуры государственной закупки в связи с необходимостью внесения изменений в предмет закупки (пример).

Докладная записка о внесении изменений в годовой план государственных закупок в связи с недостаточным финансированием (пример).

Докладная записка о результатах изучения конъюнктуры рынка при проведении процедуры закупки из одного источника (пример).

Докладная записка о необходимости закупки товара за счет средств бюджета (пример).

Заявление о включении участника-победителя (юридического лица), уклонившегося от заключения договора, в список временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок (с комментариями) (пример).

Особое мнение члена комиссии по государственным закупкам (пример).

Фрагмент протокола заседания комиссии по государственным закупкам (с указанием особого мнения) (пример).

Приказ о проведении процедуры государственной закупки из одного источника по п.12 приложения к Закону № 419-З (приобретение товаров у потенциального поставщика, определенного Совмином) (пример).

Приказ о проведении процедуры государственной закупки из одного источника по п.9 приложения к Закону № 419-З (в связи с выделением дополнительного финансирования) (пример).

Приказ о проведении процедуры государственной закупки из одного источника по п.7 приложения к Закону № 419-З (в связи с признанием процедуры закупки несостоявшейся) (пример).

Приказ об отмене процедуры государственной закупки в связи с необходимостью внесения изменений и дополнений в предмет закупки.

Приказ об отмене процедуры государственной закупки на основании предписания Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь.

Приказ о формировании временной комиссии по государственным закупкам.

Приказ о внесении изменений в годовой план государственных закупок в связи с отсутствием финансирования (пример).

Приказ о проведении закрытого конкурса как процедуры государственной закупки.

Приказ о создании постоянно действующей комиссии по государственным закупкам.

Уведомление об отмене электронного аукциона.

Приказ об утверждении годового плана государственных закупок.

Приказ о создании комиссии по государственным закупкам.

Положение о порядке организации и проведения государственных закупок (с 1 июля 2019 года) (с комментарием).

Регламент работы комиссии по государственным закупкам (с 1 июля 2019 года) (с комментарием).

Договор государственной закупки (договор возмездного оказания услуг).

Договор государственной закупки (договор поставки).

Заявление о включении поставщика в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок (с комментарием) (пример).

Соглашение о расторжении договора государственной закупки по соглашению сторон (с комментарием).

Примерные формы, установленные постановлением № 56:

Аукционные документы на закупку.

Документы, представляемые юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений.

Конкурсные документы на закупку.

Приглашение к участию в закрытом конкурсе.

Конкурсные документы (закрытый конкурс) на закупку.

Протокол заседания комиссии по вопросу открытия, рассмотрения предложений, поступивших на открытый (закрытый) конкурс.

Протокол заседания комиссии по вопросу оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания открытого (закрытого) конкурса.

Протокол заседания комиссии по вопросу открытия, рассмотрения предложений, поступивших на электронный аукцион.

Протокол заседания комиссии по вопросу выбора участника-победителя или признания электронного аукциона несостоявшимся.

Протокол заседания комиссии по вопросу оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания процедуры запроса ценовых предложений несостоявшейся.

Изменения и (или) дополнения в приглашение к участию в процедуре государственной закупки, конкурсные, аукционные документы, документы, представляемые юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений.

Уведомление о продлении срока для подготовки и подачи предложений.

Уведомление о результатах проведения закрытого конкурса.

Справка о проведении процедуры закупки из одного источника.

 

Проверьте свои знания в сфере государственных закупок - пройдите тест: • Государственные закупки товаров (работ, услуг). • Процедура запроса ценовых предложений (процедура госзакупки). • Электронный аукцион (процедура госзакупки). • Открытый конкурс (процедура госзакупки).

 

Исключительное право на данный авторский материал принадлежит ООО «Профессиональные правовые системы»