Материал помещен в архив

ПРОВЕДЕНИЕ ОДНОЙ ПРОЦЕДУРЫ ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ ДЛЯ ЗАКУПКИ ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ОСУЩЕСТВЛЕНО

Ситуация Организации в целях строительства объекта (реконструкция) необходимо закупить предпроектную (предынвестиционную) документацию, а также проектную документацию. Заказчик обязан иметь предпроектную документацию до заключения договора на проектные работы (абзац 2 подп.8.1 п.8 Правил заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 № 297; далее - Правила № 297). Можно ли провести одну процедуру подрядных торгов, при которой будет закупаться и предпроектная, и проектная документация, с учетом того, что с победителем подрядных торгов будут последовательно заключены два договора?

Разработка предпроектной (предынвестиционной) документации. Требования законодательства

До разработки проектной документации на возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства, относимых в соответствии с классификацией, установленной государственным стандартом Республики Беларусь СТБ 2331-2014 «Здания и сооружения. Классификация. Основные положения» (утвержден и введен в действие постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 14.02.2014 № 7; http://tnpa.by/#!/DocumentCard/312406/431430), к первому-четвертому классам сложности (за исключением возведения объектов строительства по типовым или рекомендованным для повторного применения проектам) заказчиками, застройщиками разрабатывается и утверждается предпроектная (предынвестиционная) документация, включая обоснование инвестиций и задание на проектирование, в которой определяются:

• необходимость, техническая возможность, оценка воздействия на окружающую среду (в случаях, предусмотренных законодательством о государственной экологической экспертизе), экономическая целесообразность осуществления инвестиций в возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства;

• требования к земельному участку (при возведении, реконструкции объектов);

• варианты объемно-планировочных и технологических решений;

• сведения об инженерных нагрузках;

• источники и объемы финансирования;

• расчеты по определению эффективности осуществления инвестиций, социальных, экологических и других последствий возведения, реконструкции, реставрации и эксплуатации объектов строительства (подп.1.1 п.1 Указа Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности»; далее - Указ № 26).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 апреля 2016 г. следует руководствоваться СТБ 2331-2015 «Здания и сооружения. Классификация. Основные положения», утвержденным постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 07.10.2015 № 47.

Тем самым обязательность разработки предпроектной (предынвестиционной) документации установлена Указом № 26 для названных выше случаев.

Порядок разработки, утверждения, а также состав предпроектной (предынвестиционной) документации установлен техническим кодексом установившейся практики ТКП 45-1.02-298-2014 (02250) «Строительство. Предпроектная (предынвестиционная) документация. Состав, порядок разработки и утверждения» (утвержден и введен в действие приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 14.07.2014 № 196; http://www.tnpa.by/#!/DocumentCard/319484/439469).

Осуществляется разработка предпроектной (предынвестиционной) документации на основании договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством.

Порядок заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством регламентирован Правилами № 297.

Справочно Дополнительно предлагаем изучить: • «Порядок заключения договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством: формирование условий договора, подготовка проекта договора, подготовка обязательных документов, срок действия договора»; • «Анализ существенных условий договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством»; • «Анализ дополнительных условий договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством»; • «Обязательные приложения к договорам подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством».

Закупка работ по разработке предпроектной (предынвестиционной) документации

Закупки работ, услуг при строительстве осуществляют с учетом требований Указа Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» (далее - Указ № 591) и Положения о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 (далее - Положение № 88).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2017 г. взамен Указа № 591 действует Указ Президента Республики Беларусь от 20.10.2016 № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве».

При строительстве объектов с обязательным проведением подрядных торгов обязательным также является проведение подрядных торгов, торгов на закупку товаров при строительстве, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь, в случае размещения необходимых для строительства объектов заказов, в том числе на разработку предпроектной (предынвестиционной) документации, если ее разработка предусмотрена законодательными актами, выполнение проектных и изыскательских работ (подп.1.5 п.1 Указа № 591).

В отсутствие необходимости обязательного проведения подрядных торгов проводится процедура переговоров, а в некоторых случаях (предусмотрены абзацем 2 части первой подп.1.6, подп.1.8 п.1 Указа № 591, иные случаи, определенные Президентом Республики Беларусь, - подп.1.4 п.1 Указа № 591) не требуется проведение ни подрядных торгов, ни переговоров.

Принятие застройщиком решения о целесообразности или нецелесообразности осуществления инвестиций в строительство

По результатам разработки предпроектной (предынвестиционной) документации заказчиком, застройщиком принимается решении о целесообразности или нецелесообразности осуществления инвестиций в строительство.

Так, в случае принятия заказчиком, застройщиком по результатам разработки предпроектной (предынвестиционной) документации решения о нецелесообразности и (или) необоснованности осуществления инвестиций в возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства указанные затраты подлежат списанию за счет основного источника, предусмотренного на выполнение проектных и изыскательских работ (подп.1.3 п.1 Указа № 26).

В случае принятия заказчиком, застройщиком по результатам разработки предпроектной (предынвестиционной) документации решения о целесообразности и (или) обоснованности осуществления инвестиций в возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства предпроектная (предынвестиционная) документация, может являться основанием для проведения заказчиком, застройщиком в установленном порядке закупки технологического оборудования для объекта строительства, необходимого для учета при разработке проектной документации на такой объект (в том числе с фактической поставкой такого оборудования на объект строительства в соответствии с заключенным договором и графиком поставки) (подп.1.4 п.1 Указа № 26).

Договор на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством заключается при наличии у заказчика предпроектной (предынвестиционной) документации

Разработанная предпроектная (предынвестиционная) документация служит основанием для выполнения проектно-изыскательских работ.

Кроме того, с учетом норм Положения № 88, а также Правил № 297 договор на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством заключается при наличии у заказчика предпроектной (предынвестиционной) документации, разрешительной документации на строительство объекта, выданной в установленном законодательством порядке, за исключением договора, предметом которого является разработка предпроектной (предынвестиционной) документации (подп.8.1 п.8 Правил № 297), включая обоснование инвестирования в строительство объекта и задание на проектирование (часть вторая п.45 Положения № 88).

Поскольку разработка проектной документации осуществляется только при принятии заказчиком, застройщиком решения о целесообразности осуществления инвестиций в строительство, то есть имеется вероятность принятия решения о нецелесообразности, что исключает необходимость разработки проектной документации, а также в связи с тем, что для разработки проектной документации требуется предпроектная (предынвестиционная) документация, разрешительная документация на строительство объекта, по мнению автора, проведение одной процедуры (одних подрядных торгов), при которой будет закупаться и предпроектная, и проектная документация, с учетом того, что с победителем подрядных торгов последовательно будут заключены два договора, не может быть осуществлено.

Обратите внимание! Как таковое «последовательное» заключение двух договоров не допускается Положением № 88, поскольку п.79 Положения № 88 предусмотрено, что договор заключается по результатам проведения: • подрядных торгов (торгов) - не позднее 20 календарных дней со дня объявления их победителя, если иной срок не указан в извещении о проведении подрядных торгов (торгов); • переговоров - не позднее 10 календарных дней после завершения размещения заказа и утверждения протокола о проведении переговоров.

Тем самым речь идет о заключении договора по результатам проведения процедуры по предмету.

Последовательное заключение договоров (или последующее формирование условий договора) допустимо при заключении договора на выполнение проектных работ (разработку проектной документации) и договора на ведение авторского надзора за строительством, поскольку условия договора на ведение авторского надзора за строительством формируются после утверждения проектной документации (часть вторая п.6 Правил № 297). Следовательно, выполнение проектных и изыскательских работ и оказание услуг по ведению авторского надзора могут быть предметом закупки в одной процедуре (подрядных торгов, переговоров).

30.07.2015

Юлия Амельченя, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и хозяйственного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь, медиатор центра «Медиация и право»