Материал помещен в архив

ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ В ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ НЕИЗМЕННОЙ ДОГОВОРНОЙ (КОНТРАКТНОЙ) ЦЕНЫ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ С 1 ЯНВАРЯ 2015 ГОДА

Порядок формирования неизменных договорных (контрактных) цен на строительство объектов претерпел очередные изменения и дополнения, которые вступают в силу с 1 января 2015 г.

Предлагаемое пособие содержит подробный анализ изменений и существенных нововведений.

Нормативное регулирование

* Положение о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 № 1553 (далее - Положение № 1553, постановление № 1553).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 12 сентября 2016 г. следует руководствоваться Положением № 1553 с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.06.2016 № 434.

* Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.11.2014 № 1061 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 ноября 2011 г. № 1553 и признании утратившими силу постановлений Совета Министров Республики Беларусь и их структурных элементов» (далее - постановление № 1061).

Справочно Изменения, внесенные постановлением № 1061 в постановление № 1553, вступают в силу с 1 января 2015 г.

* Указ Президента Республики Беларусь от 11.08.2011 № 361 «О совершенствовании порядка определения стоимости строительства объектов и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь» (далее - Указ № 361).

* Указ Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» (далее - Указ № 26).

Напомним, что Указом № 361 был осуществлен переход на формирование стоимости строительства объектов независимо от источников финансирования с использованием нормативов расхода ресурсов, а также впервые было введено понятие неизменной договорной (контрактной) цены.

Справочно Неизменная договорная (контрактная) цена - цена, определяемая по результатам выбора заказчиком подрядной организации на основании цены предложения подрядчика (абзац 4 п.2 Положения № 1553).

Нормы Положения № 1553 распространяются на объекты, архитектурно-планировочное задание на проектирование которых получено после 1 января 2012 г.

Изменения, внесенные в порядок формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов в 2014 году

В 2014 г. в Положение № 1553 были внесены изменения и дополнения двумя постановлениями Совета Министров Республики Беларусь:

- от 30.01.2014 № 85 (далее - постановление № 85);

- от 01.04.2014 № 301 (далее - постановление № 301).

Возможность параллельного проектирования и строительства объекта в 2014 г. было отменена согласно подп.1.9 п.1 Указа № 26, за исключением случаев, установленных Президентом Республики Беларусь.

Затем постановлением № 85 была исключена возможность формирования неизменных договорных (контрактных) цен на этапы работ, из названия Положения № 1553 были исключены слова «(в том числе этапов работ по строительству)».

В первоначальной редакции п.3 Положения № 1553 было установлено, что цена заказчика формируется на основании проектной, в т.ч. сметной, документации, утвержденной в установленном порядке, и является предельной. Вслед за изменениями, внесенными Указом № 26 в Указ № 361 и отменяющими данное ограничение, соответствующие изменения были внесены и в Положение № 1553.

Существовавший ранее порядок определения цены заказчика и цены предложения подрядчика постановлением № 301 был изменен.

С 1 апреля 2014 г. цена заказчика формируется на основании проектной, в т.ч. сметной, документации с учетом даты начала строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ), указанной заказчиком в задании на проектирование.

При этом если период с даты начала разработки сметной документации до даты фактического начала строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ) составляет:

- от 6 до 12 месяцев - цена заказчика пересчитывается на фактическую дату начала строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ). Для этого от даты начала разработки сметной документации до даты фактического начала строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ) применяются индексы цен в строительстве. Далее в пределах нормативного срока строительства объекта в соответствии с календарным планом строительства применяются прогнозные индексы цен в строительстве, утверждаемые Министерством экономики Республики Беларусь (часть вторая п.3 Положения № 1553);

- более 12 месяцев - сметная документация по заданию заказчика подлежит пересчету с применением цен и тарифов на дату фактического начала строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ). В этом случае необходимо повторное прохождение государственной экспертизы в установленном порядке (часть третья п.3 Положения № 1553).

Цена предложения подрядчика определяется на дату начала строительства объекта (выполнения строительных, специальных, монтажных работ), указанную в конкурсной документации (документации для переговоров), с применением прогнозных индексов цен в строительстве, утверждаемых Министерством экономики Республики Беларусь, с учетом нормативной продолжительности строительства, налогов и отчислений согласно законодательству.

Обратите внимание! Цена заказчика и цена предложения подрядчика согласно п.6 Положения № 1553 определяются без учета стоимости: - разработки проектной документации, приобретение и разработка которых заказчиком поручены подрядчику; - оборудования; - строительных материалов, изделий, конструкций, поставляемых заказчиком по перечню, предусмотренному им.

Справочно При определении цены предложения подрядчика ресурсным методом стоимость конструкций, изделий, материалов может формироваться исходя из средневзвешенных цен, рассчитанных на дату формирования цены предложения подрядчика, либо цен поставщиков, производителей, с которыми строительная организация планирует сотрудничать, либо цен, сформированных в строительной организации по фактическим данным бухгалтерского учета.

Нововведения, установленные постановлением № 1061 в порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов

1. Применение норм Положения № 1553 обязательно независимо от источника финансирования строительства.

Если ранее нормы Положения № 1553 являлись обязательными для применения при строительстве объектов, финансируемых полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь и областных, Минского городского исполнительных комитетов, а также при строительстве жилых домов с использованием государственной поддержки (часть вторая п.1 Положения № 1553 (в редакции постановления от 30.01.2014 № 85)), а при использовании иных средств финансирования Положение № 1553 носило рекомендательный характер и решение о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены, в т.ч. применении Положения № 1553, принималось заказчиком (застройщиком), то с 1 января 2015 г. установлена обязательность применения Положения № 1553 независимо от источника финансирования строительства.

Данное изменение продиктовано тем, что Указ № 361 не устанавливает ограничений на формирование неизменных договорных (контрактных) цен только по объектам, строительство которых финансируется за счет средств бюджета и источников, приравненных к бюджетному финансированию, а Положение № 1553 в редакции до внесения изменений постановлением № 1061 данное ограничение устанавливало.

2. Изменен и дополнен порядок корректировки неизменной договорной (контрактной) цены договора.

Положением № 1553 установлен порядок корректировки неизменной договорной (контрактной) цены договора:

- при финансировании строительства за счет средств бюджета и источников, приравненных к бюджетному финансированию;

- при финансировании строительства за счет иных источников.

При финансировании строительства за счет средств бюджета и источников, приравненных к бюджетному финансированию, неизменная цена корректируется в случаях изменения:

- по инициативе заказчика в установленном порядке проектной документации;

- налогового законодательства в части установления и (или) отмены налогов и отчислений в доходы соответствующих бюджетов, которые влияют на формирование неизменной цены, изменения налоговых ставок и объектов налогообложения, установления и (или) отмены налоговых льгот;

- прогнозных индексов цен в строительстве, утверждаемых в установленном порядке;

- сроков строительства, предусмотренных договором строительного подряда, по причине несвоевременного финансирования строительства заказчиком (часть вторая п.10 Положения № 1553).

При финансировании строительства за счет иных источников неизменная цена корректируется в случаях изменения:

- по инициативе заказчика в установленном порядке проектной документации;

- налогового законодательства в части установления и (или) отмены налогов и отчислений в доходы соответствующих бюджетов, которые влияют на формирование неизменной цены, изменения налоговых ставок и объектов налогообложения, установления и (или) отмены налоговых льгот;

- стоимости материалов, изделий и конструкций, эксплуатации машин и механизмов по сравнению с их стоимостью, учтенной в неизменной цене (в случаях, если это предусмотрено договором строительного подряда);

- прогнозных индексов цен в строительстве, утверждаемых в установленном порядке;

- индексов цен в строительстве по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь за период строительства, предусмотренный договором строительного подряда, по сравнению с прогнозным, учтенным при формировании неизменной цены, более чем на 2 процентных пункта;

- сроков строительства, предусмотренных договором строительного подряда, по причине несвоевременного финансирования строительства заказчиком (часть первая п.10 Положения № 1553).

Обратите внимание! Возможность корректировки неизменной цены при изменении стоимости материалов, изделий и конструкций, эксплуатации машин и механизмов допускается только при финансировании строительства без привлечения бюджетных и приравненных к ним средств.

Таким образом, при бюджетном финансировании разница, в случае ее возникновения, между стоимостью данных затрат, учтенной в неизменной цене, и фактической их стоимостью будет относиться на результат финансово-хозяйственной деятельности подрядчика.

При финансировании же из иных источников, как и ранее в договоре строительного подряда, возможно предусмотреть соответствующую корректировку неизменной договорной (контрактной) цены. То есть при расчетах за выполненные работы на основании неизменной договорной (контрактной) цены можно учесть фактическую стоимость материалов, изделий и конструкций путем расчета отклонений в их стоимости по сравнению с учтенной неизменной ценой, предусмотрев данное условие договором строительного подряда.

При анализе данной нормы Положения № 1553 нельзя не вспомнить о норме, установленной в частях четвертой, пятой подп.1.1 п.1 Указа № 361:

- превышение (снижение) фактической стоимости подрядных работ по отношению к неизменной договорной (контрактной) цене на строительство объекта при достижении потребительских и качественных характеристик объекта в соответствии с проектной документацией относится на финансовые результаты деятельности подрядчика;

- при снижении фактической стоимости подрядных работ, выполняемых при строительстве жилых домов для граждан, осуществляющих строительство жилых помещений с государственной поддержкой, подрядчик возвращает заказчику денежные средства, не использованные на цели строительства.

Обратите внимание! При финансировании строительства без привлечения бюджетных и приравненных к ним средств исключается возможность корректировки цены договора при привлечении субподрядных организаций с иной системой налогообложения по сравнению с учтенной в неизменной цене.

Это связано с изменением в 2015 г. порядка исчисления налога на добавленную стоимость по строительным работам.

В соответствии с запланированными изменениями в п.17 ст.98 Налогового кодекса Республики Беларусь налог будет исчисляться подрядчиком не от стоимости работ, выполненных собственными силами, а от полной стоимости работ, предъявленной заказчику, сформированной с учетом системы налогообложения, применяемой генподрядчиком.

3. Уточнение порядка расчетов за выполненные работы.

Уточнение порядка расчетов за выполненные работы свелось к указанию в п.11 Положения № 1553 на необходимость применения актов сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ и справок о стоимости выполненных работ и затратах по формам, утвержденным Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь.

Справочно На сегодняшний день Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь утверждены: 1) постановлением от 29.04.2011 № 13: - С-2 «Акт сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ»; - С-2а «Акт сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ»; - С-2б «Акт сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ»; - С-2в «Акт сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ».   От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 мая 2018 г. следует руководствоваться формами С-2, С-2а, С-2б и С-2в с изменениями, внесенными постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18.04.2018 № 21;   2) постановлением от 17.10.2011 № 48 два вида справок: - С-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затратах»; - С-3а «Справка о стоимости выполненных работ».   С порядком применения различных форм расчетных документов в строительстве поможет разобраться пособие «Изменения и дополнения в формы актов сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ и порядок их применения с 1 февраля 2015 года».

4. С 1 января 2015 г., т.е. с момента вступления в силу постановления № 1061, утрачивает силу постановление Совета Министров Республики Беларусь от 03.03.2005 № 235 «Об утверждении Положения о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов».

Аналитические материалы

Комментарии и пособия

Н.Ситница, консультант отдела ценообразования главного управления экономики и внешнеэкономической деятельности Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь

Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 10.11.2014 № 1061 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 ноября 2011 г. № 1553 и признании утратившими силу постановлений Совета Министров Республики Беларусь и их структурных элементов». Официальное обоснование изменений, внесенных в порядок формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов.

Л.Утенкова, консультант отдела ценообразования главного управления экономики и внешнеэкономической деятельности Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь

Комментарий к постановлению Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 29.09.2014 № 44 «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18 ноября 2011 г. № 51». Анализ изменений.

Л.Дулебо, специалист по сметному делу, редактор аналитической правовой системы «Бизнес-Инфо»

Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 10.11.2014 № 1061 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 ноября 2011 г. № 1553 и признании утратившими силу постановлений Совета Министров Республики Беларусь и их структурных элементов».

Формы документов при формировании договорной (контрактной) цены на строительство объектов.

Т.Сидляревская, инженер производственно-технического отдела

Включаем стоимость материалов в акты сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ после 1 января 2015 года правильно.

На каком основании сэкономленные командировочные расходы подрядчик может отнести на финансовые результаты своей деятельности.

И.Каминская, ведущий инженер производственно-технического отдела

Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 № 301. Приведение нормативных правовых актов в строительстве в соответствие с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности».

Формирование стоимости материалов по объектам строительства, на которые установлена неизменная договорная (контрактная) цена.

Расчеты

Т.Сидляревская, инженер производственно-технического отдела

Расчет цены заказчика, если период с даты начала разработки сметной документации до даты фактического начала строительства объекта составляет от 6 до 12 месяцев.

Корректировка неизменной договорной (контрактной) цены в связи с изменением стоимости материалов.

Вопросы и ответы

Л.Утенкова, консультант отдела ценообразования главного управления экономики и внешнеэкономической деятельности Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь

Как применять на практике и исполнять требование части четвертой подпункта 1.1 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 11.08.2011 № 361, согласно которой при снижении фактической стоимости подрядных работ, выполняемых при строительстве жилых домов для граждан, осуществляющих строительство жилых помещений с государственной поддержкой, подрядчик возвращает заказчику денежные средства, не использованные на цели строительства? На основании чего можно уменьшать стоимость строительства без корректировки цены строительства?

В.Радионова, ведущий инженер управления экономического анализа и методологии ценообразования в строительстве республиканского унитарного предприятия «Республиканский научно-технический центр по ценообразованию в строительстве»

Вправе ли заказчик при расчете договорной (контрактной) цены на свое усмотрение включать затраты, входящие в сводный сметный расчет?

Необходимо ли формировать неизменную договорную (контрактную) цену по текущему ремонту, который осуществляется с привлечением бюджетных средств и сметная документация по которому составлена на основании дефектного акта?

Является ли дата, указанная в сводном сметном расчете стоимости строительства, датой начала разработки сметной документации?

И.Каминская, ведущий инженер производственно-технического отдела

По сметной документации на строительство объекта, составленной в ценах на 1 июня 2013 года, получено положительное заключение республиканского унитарного предприятия «Главгосстройэкспертиза». Дата начала строительства по проектной документации - 1 сентября 2013 года. Заказчик просит выделить в составе объекта пусковые комплексы и выполнить корректировку проекта с учетом нового срока начала строительства - октябрь 2014 года. Необходимо ли организации - разработчику проектной документации делать пересчет сметной документации в новый уровень цен?

Т.Сидляревская, инженер производственно-технического отдела общества с ограниченной ответственностью «СтройМир»

Подрядная организация применяет упрощенную систему налогообложения без уплаты налога на добавленную стоимость. Как правильно сформировать цену предложения подрядчика для объекта, работы по которому не освобождены от уплаты НДС?

В.Шафранский, экономист

Организацией заключен договор на строительство объекта по неизменной договорной (контрактной) цене. Проектная документация по объекту утверждена в феврале 2014 года. В процессе строительства возникла необходимость разборки покрытий и оснований асфальтобетонных и выполнения дополнительных работ по укладке рулонной дернины. Может ли быть изменена неизменная договорная (контрактная) цена строительства объекта?

Формы документов

Протокол согласования договорной (контрактной) цены на строительство.

График платежей при строительстве (выполнении работ).

График строительства (производства работ).

Акт сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ ф.С-2а.

Акт сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ ф.С-2б (действует с 1 февраля 2015 г.).

Справка о стоимости выполненных работ ф.С-3а.

24.12.2014

Лилия Дулебо, специалист по сметному делу, редактор аналитической правовой системы «Бизнес-Инфо»

Исключительное право на данный авторский материал принадлежит ООО «Профессиональные правовые системы»