Рубрики
Инструменты поиска
Сообщество
Избранное
Мой профиль
Войти
Материал помещен в архив
Дополнительные работы при строительстве (реконструкции, модернизации, капремонте)
(в вопросах и ответах)
29.06.2022
В сообществе «Бизнес-Инфо» пользователи активно обсуждают тему допработ в строительстве (в том числе при реконструкции, модернизации, капремонте). Часто вопрос звучит так: «В ходе выполнения работ выявлены допработы, которые изначально не предусмотрены проектом. Как оформлять, определять их стоимость, оплачивать, нужно ли на них проводить процедуру госзакупки и т. п.?».
Предлагаем ответы по этой теме в разделах:
Какие работы относятся к дополнительным
Работы, не предусмотренные проектной документацией, разработанной по стадии «Строительный проект», необходимость выполнения которых возникла в процессе строительства и подтверждена разработчиком проектной документации, являются дополнительными работами (ч.1 п.12 Положения о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов, утв. постановлением Совмина от 18.11.2011 № 1553).
 |
От редакции «Бизнес-Инфо» С 20 мая 2023 г. Положение № 1553 изложено в новой редакции постановлением Совмина от 16.05.2023 № 311. Комментарий см. здесь. |
 |
Формы документов • Акт на дополнительные строительно-монтажные работы, не предусмотренные проектной документацией, разработанной по стадии «Строительный проект» |
| Вопрос | Ответ |
| 1. Относятся ли к дополнительным работам объемы, пропущенные в сметной части, но в чертежах имеющиеся? | Нет |
| 2. Заказчик включил в договор строительного подряда такие условия: «Работы, не указанные в проекте, но технологически необходимые для завершения комплекса работ, указанного в проекте и ТНПА, а также работы, указанные в проектной документации, но с неверно указанным объектом (отличающимся от фактического), не являются дополнительными работами»; «Подписанием договора подрядчик подтверждает, что он в одностороннем порядке несет все риски, связанные с неправильным определением объемов и расчетом договорной цены». Эти условия правомерны? | Нет, такие условия договора строительного подряда не соответствуют перечисленным в ответе НПА |
| 3. Заключен договор подряда (контрактная цена). В процессе строительных работ вносятся изменения, в том числе в сметную документацию. В каких случаях изменения относят к корректировке договорной цены, а в каких к допработам? | В случаях, определенных в Положении № 1553. Договорная цена корректируется в случае изменения проектной, в том числе сметной, документации, за исключением ее изменения по причине возникновения дополнительных работ |
Как оформляются допработы
На допработы оформляется двусторонний акт, который подписывается заказчиком и разработчиком проектной документации (ч.1 п.12 Положения № 1553).
|
|
Формы документов • Акт на дополнительные строительно-монтажные работы, не предусмотренные проектной документацией, разработанной по стадии «Строительный проект» |
| Вопрос | Ответ |
| 1. На объекте строительства возникли допработы, не учтенные в проекте. Допработы оформляются двусторонним актом, который подписывает подрядчик и проектировщик. Однако проектировщик, который разрабатывал проектную документацию, прекратил свою деятельность. Как оформить допработы? Нужно ли проводить процедуру закупки по выбору проектной организации, если источник финансирования - городской бюджет? | Нужно заключить договор на ведение авторского надзора за строительством с иной проектной организацией с учетом требований о госзакупках в строительстве. Акты на допработы подпишет представитель проектной организации в рамках проводимого авторского надзора |
| 2. Подрядчик в ходе строительства по одному из видов работ превысил объем, предусмотренный в проекте, на 20 %, обосновал это тем, что в проекте неверно посчитано. Финансирование бюджетное. Что делать заказчику? | Заказчик не должен принимать к оплате стоимость дополнительных объемов работ в случае отсутствия документального подтверждения необходимости их выполнения (двухстороннего акта) |
| 3. Идет строительство котельной. Проектно-сметная документация предусматривает обратную засыпку грунтом, изъятым на месте производства работ при возведении фундамента здания. Однако технический надзор при проверке запретил применять грунт и сделал запись в журнале производства работ. Поэтому появляются допработы, плюс материалы (песок), плюс перевозка песка. Какие действия необходимо предпринять подрядчику в такой ситуации и что необходимо оформить? | Подрядчику нужно проинформировать заказчика о внесении необходимых изменений в проектную (в том числе сметную) документацию. После представления заказчиком оформленного двухстороннего акта на возникшие допработы, подписанного заказчиком и разработчиком проектной документации, подрядчик может выставить стоимость этих работ к оплате заказчику. |
| 4. В процессе строительства объекта выявлены недостатки в сметной документации. Заказчик отказывается корректировать неизменную договорную цену, аргументируя тем, что сумма на непредвиденные затраты меньше суммы корректировки. Существует ли лимит на корректировку неизменной договорной цены и вправе ли заказчик требовать оформления замечаний актами на допработы? | Такой лимит не предусмотрен. Акты на дополнительные работы в данном случае не составляются. Выявленные недостатки в сметной документации устраняются проектировщиком за его счет |
| 5. При строительстве возникли дополнительные работы, поэтому на них составлена смета. Позже подрядчик составил акт выполненных работ по этой смете, но включил только часть объемов, выполненных в этом месяце. Нужно ли в дополнительном соглашении к договору прописывать стоимость сметы полностью или только выполнение, которое было в конкретном месяце по этой смете? | В дополнительном соглашении к договору нужно прописывать стоимость сметы полностью, если по договору предполагается выполнение всего дополнительного объема работ силами данного подрядчика. |
 |
Дополнительно по теме • Заказчик просит выполнить работы, не указанные в проекте: действия подрядчика. |
Как определяется цена допработ
Стоимость допработ формируется на основании их сметной стоимости, определенной в ценах на дату начала разработки сметной документации, с учетом прогнозного индекса, месяца выполнения этих работ без учета снижений, принятых при выборе подрядчика. В графике производства работ стоимость допработ отражается отдельной строкой. Стоимость материалов определяется в соответствии с условиями формирования стоимости материалов, определенной неизменной ценой (ч.3-5 п.12 Положения № 1553).
| Вопрос | Ответ |
| 1. Есть ли ограничения в стоимости дополнительной работы при возведении, модернизации, реконструкции, капитальном ремонте? | Нет |
| 2. Возникли допработы. Как расценивать материалы необходимые для их выполнения: по фактически приобретенным ценам с предоставлением ТТН, по стоимости, учтенной в основной смете, либо по среднереспубликанским ценам? В договоре данный факт не оговорен | В соответствии с условиями формирования стоимости строительных материалов в составе неизменной договорной цены |
| 3. В ходе строительства выявлены работы, не учтенные проектно-сметной документацией. Необходимо составить акт на дополнительные работы. Заказчик настаивает на том, чтобы в дополнительном акте применялись цены, действовавшие на дату составления проектно-сметной документации. Подрядчик утверждает, что допустимо применять цены на дату составления акта. Кто прав в этой ситуации? | Прав заказчик |
| 4. Можно ли изменить неизменную цену в строительстве по причине выявления дополнительных работ? | Нельзя |
| 5. Согласно пункту договора на строительство объекта в случае возникновения дополнительных смет, не учтенных в контрактной цене, формирование их сметной стоимости определяется с учетом снижений, принятых при выборе подрядчика (закупках). Допустимо ли такое условие? | Недопустимо |
| 6. В договоре подряда не были прописаны условия расчета за дополнительные, не учтенные в смете работы. Возникла необходимость выполнения дополнительных работ. В каких ценах следует составлять акты на дополнительные работы, если они выполнены в январе, а смета составлена в ценах на 1 мая предыдущего года? | Сметная документация на дополнительные работы разрабатывается в данном случае в уровне цен, сложившемся на 1 мая |
|
|
Дополнительно по теме • Допработы в строительстве: как определить их сметную стоимость и стоимость стройматериалов. |
Нужно ли проводить закупки допработ
Изменение условий договора строительного подряда, заключенного по результатам госзакупки, допускается в случае изменения предмета госзакупки и требований к предмету госзакупки, его объема (количества), сроков исполнения обязательств подрядчиком (исполнителем) в случае возникновения потребности в приобретении дополнительных работ, не предусмотренных проектной документацией, разработанной по стадии «Строительный проект», необходимость выполнения которых возникла в процессе строительства и подтверждена двухсторонним актом, подписанным заказчиком и разработчиком проектной документации (абз.9 подп.1.8 п.1 постановления Совмина от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"»).
| Вопрос | Ответ |
| Нужно ли проводить отдельную процедуру закупки на дополнительные работы при возведении, модернизации, реконструкции, капитальном ремонте? | Нет, если имеются условия для применения абз.9 подп.1.8 п.1 постановления № 395, то заключается дополнительное соглашение к договору без проведения процедуры государственной закупки |
Как оплачиваются допработы (оформляются расчетные документы)
При выполнении дополнительных строительных работ применяются акт сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ формы С-2а (приложение 4 к постановлению Минстройархитектуры от 29.04.2011 № 13) и справка о стоимости выполненных работ формы С-3а (приложение 3 к постановлению Минстройархитектуры от 17.10.2011 № 48).
| Вопрос | Ответ |
| 1. В процессе капитального ремонта возникли дополнительные работы. Как их отразить в справке С-3а? | В строке «стоимость дополнительных работ, не учтенных в договорной (контрактной) цене (без НДС)» п.1 справки формы С-3а |
| 2. Генподрядчик заключил договор с субподрядчиком на выполнение работ, которые для генподрядчика являются дополнительными работами по объекту. Как субподрядчику отобразить стоимость работ в справке С-3а: как стоимость по контрактной цене или как стоимость дополнительных работ? | Стоимость данных работ субподрядчик отражает в строках «В том числе: по неизменной договорной (контрактной) цене, определенной с учетом прогнозных индексов цен в строительстве (без НДС)» и «сумма НДС» разд.1 справки С-3а |
| 3. В конце строительства делается акт на допработы, в котором минусом указываются все работы, которые не выполнялись по контрактной цене, но были включены в акт С-2б как выполненные, чтобы не оставалось остатков. Это делается для того, чтобы не проводить корректировку контрактной цены. По итогу в форме С-3а будет сумма по контракту 100 % плюс минусовая сумма по допработам. Допустимо ли это? | Нет, недопустимо |
| 4. Должен ли представитель технического надзора участвовать в подписании актов выполненных работ на дополнительные работы? | Представитель технического надзора не подписывает, а только визирует акты |
| 5. Подрядчик выявил дополнительные работы. Общий объем дополнительных работ составил 6,7 % от сметной стоимости строительства. Часть работ можно оплатить за счет средств на непредвиденные работы и затраты. За счет чего (кого) может быть оплачена другая часть работ? | За счет экономии по другим статьям сводного сметного расчета. Если сэкономленных средств нет, то корректируется сметная документация. Стоимость допработ тогда включается в сводный сметный расчет и оплачивается в общеустановленном порядке |
| 6. Неизменная контрактная цена, финансирование - собственные средства. Как включить в акт выполненных работ строительные материалы, если их расход (количество) превышает сметный? Можно ли через допработы? | Можно на основании оформленного акта на дополнительные работы |
| 7. Заказчик (бюджетная организация) заключил с подрядчиком договор подряда на установку видеонаблюдения. Источник финансирования - республиканский бюджет. В ходе работы выявлены дополнительные работы, которые не были предусмотрены проектно-сметной документацией, в сроки не уложились. Между заказчиком и подрядчиком было заключено дополнительное соглашение на продление срока. Органы казначейства дополнительные работы отказываются оплачивать, ссылаясь на то, что сроки изменяться не должны. Что делать заказчику в данной ситуации? Как оплатить подрядчику дополнительные работы? | Позиция органов казначейства, изложенная в вопросе, неправомерна, заказчик может обжаловать действия органов казначейства в вышестоящую организацию |
| 8. По причине большого количества недочетов в проектной документации выполнялись многочисленные дополнительные работы. Проект проходил повторную экспертизу. Как следствие, увеличены сроки строительства. Финансирование - за счет бюджетных средств. Какие индексы должен использовать подрядчик при расчетах за работы, выполненные сверх нормативного срока строительства? | Фактические прогнозные индексы цен в строительстве, сложившиеся в период выполнения дополнительных работ |
|
|
Дополнительно по теме • По договору подряда основные работы выполнены подрядчиком и подписаны в июне, дополнительные работы выполнены в июне, а подписаны в июле. Как в данном случае разделить затраты по заработной плате основных работников? Часть включить в июне в затраты, а часть оставить на незавершенном производстве для включения в затраты в июле (распределение счета 25 «Общепроизводственные затраты» осуществляется также пропорционально заработной плате основных работников в разрезе объектов)? |
Прочие вопросы выполнения допработ
| Вопрос | Ответ |
| 1. Заказчик не обеспечил своевременного доступа для выполнения ряда работ, параллельно вносились изменения в проектно-сметную документацию, есть допработы, без которых невозможно выполнение основных работ по договору. Все эти вопросы письменно были изложены заказчику. Заказчик письмом согласовал продление сроков строительства, а в последний момент отказался подписать допсоглашение на продление без объяснения причин. Можно ли отказать в продлении сроков, если на это имеются причины и выполнение работ в срок было невозможным? | Нельзя |
| 2. При расчете пени согласно п.85 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утв. постановлением Совмина от 15.09.1998 № 1450, нужно ли включать в сумму невыполненных работ, на которую будет насчитана пеня, стоимость дополнительных работ, не учтенных в договорной цене, если подрядчик принял на себя обязательство по их выполнению? | Нужно, если выполнение этих работ предусмотрено в договоре и нарушен срок их выполнения |
| 3. Как быть с отчислениями в фонды развития строительной отрасли по Указу от 06.07.2021 № 259 «О создании фондов развития строительной отрасли», если в ходе исполнения договора выявлены дополнительные работы? Этих работ не было изначально в проекте, то есть ни в сводном расчете, ни в неизменной цене их нет. Финансирование внебюджетное, допработы будет выполнять тот же подрядчик | На дополнительные работы действие Указа № 259 не распространяется |
|
|
Дополнительно по теме • Проведена процедура закупки из одного источника. Заключен договор. Можно ли увеличить сумму договора строительного подряда в связи с тем, что сметчик в смете не указал цену лесов? И если да, то как это обосновать? |