Материал помещен в архив

ПРОЕКТНЫЕ И ИЗЫСКАТЕЛЬСКИЕ РАБОТЫ И (ИЛИ) ВЕДЕНИЕ АВТОРСКОГО НАДЗОРА: НОВОЕ В ДОГОВОРАХ ПОДРЯДА

В целях реализации норм Указа Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» (далее - Указ № 26) Совету Министров Республики Беларусь было поручено до 1 апреля 2014 г. утвердить ряд новых нормативных правовых актов, в.т.ч. правила заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством.

Данное требование было реализовано посредством постановления Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 № 297, которым и утверждены Правила заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством (далее - Правила № 297).

Правилами № 297 предусмотрено регулирование отношений между заказчиком и подрядчиком при заключении и исполнении договоров.

Пособие, предлагаемое вашему вниманию, включает:

• анализ основных нововведений в вопросах заключения договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством в соответствии с новым нормативным регулированием;

• нормативные и аналитические материалы, которые освещают данные вопросы.

Нормативное регулирование

* Гражданский кодекс Республики Беларусь (§ 4 «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ» главы 37) (далее - ГК);

* Правила № 297.

Справочно Следует отметить, что утратили силу следующие нормативные акты: - Положение о договорах подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, утвержденное приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.11.1999 № 339 (далее - Положение № 339); - Методические рекомендации о порядке заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и (или) изыскательских работ и расчетов за выполненные работы, утвержденные постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 09.11.2012 № 33; - Инструкция о порядке расчетов между заказчиком и подрядчиком за выполнение проектных и изыскательских работ для строительства объектов, утвержденная постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 28.02.2003 № 3.

1. В Правилах № 297 уточнен предмет договора.

В соответствии с п.3 Правил № 297 предметом договора является:

- разработка предпроектной (предынвестиционной), проектной документации.

Справочно Порядок разработки, утверждения, а также состав предпроектной (предынвестиционной) документации для строительства установлен техническим кодексом установившейся практики ТКП 45-1.02-298-2014 «Строительство. Предпроектная (предынвестиционная) документация. Состав, порядок разработки и утверждения» (утвержден приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 14.07.2014 № 196 (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/319484/439469)). Предынвестиционная стадия включает: - разработку предпроектной документации, необходимой для архитектурной и инженерной подготовки к реализации инвестиционного проекта в строительстве; - финансовую и экономическую оценку инвестиционного проекта; - подготовку и выдачу комплекта разрешительной документации на проектирование, возведение, реконструкцию и (или) реставрацию объектов строительства.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 декабря 2015 г. согласно изменению № 1 ТКП 45-1.02-298-2014 (02250), утвержденному приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 07.10.2015 № 252, предынвестиционная стадия, как правило, состоит из четырех этапов: • 1 этап - поиск бизнес-идеи, оценка необходимости и технической возможности ее реализации, формирование инвестиционного замысла проекта в форме декларации о намерениях, в которой определены цели инвестирования, назначение, мощность, место размещения объекта строительства, возможное влияние намечаемой деятельности на окружающую природную среду, дана оценка возможностей инвестирования и достижения намеченных технико-экономических показателей; • 2 этап - оформление заказчиком (инвестором) декларации о намерениях для: - подачи в местный исполнительный комитет совместно с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства или выдаче разрешения на проведение проектно-изыскательских работ и строительство объекта на ранее предоставленном земельном участке; - заключения инвестиционного договора с Республикой Беларусь на реализацию инвестиционного проекта; - регистрации в качестве участника аукциона на право приобретения или получения земельного участка в аренду для строительства; • 3 этап - подготовка и выдача комплекта разрешительной документации на проектирование, возведение, реконструкцию и (или) реставрацию объектов строительства (далее - разрешительная документация на строительство) и принятие решения о разработке предпроектной документации; • 4 этап - разработка и утверждение предпроектной документации с учетом обязательных требований государственных органов и заинтересованных организаций в объеме, достаточном для принятия заказчиком (инвестором) решения о целесообразности дальнейшего инвестирования и разработки проектной документации.   Инвестиционная стадия включает: - разработку проектной документации, необходимой для проектного обеспечения реализации инвестиционного проекта в строительстве; - возведение объекта и ввод его в эксплуатацию; - государственную регистрацию создания объекта недвижимости и возникновения прав на него. Состав и содержание задания на проектирование для объектов производственного и агропромышленного назначения, инженерной и транспортной инфраструктуры и состав и содержание задания на проектирование для объектов жилищного и гражданского назначения приведены в приложениях Е и Ж к ТКП 45-1.02-298-2014. Состав и содержание проектной документации на возведение, реконструкцию (модернизацию), капитальный ремонт и реставрацию объектов строительства - зданий, сооружений, инженерно-технических и транспортных коммуникаций, на благоустройство территорий объекта строительства производственного (в т.ч. сельскохозяйственного), жилищного и гражданского назначения, проектов застройки и других видов строительства на территории Республики Беларусь установлены техническим кодексом установившейся практики ТКП 45-1.02-295-2014 (02250) «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание» (утвержден приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.03.2014 № 85 (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/315341/434817)); Содержание разделов архитектурного проекта строительства объектов производственного назначения и инженерной инфраструктуры, содержание разделов архитектурного проекта строительства объектов жилищного и гражданского назначения, состав и содержание документации подготовительного периода в строительстве приведены в приложениях А, Б, В к ТКП 45-1.02-295-2014.

Обратите внимание! С 1 апреля 2014 г. (даты вступления в силу ТКП 45-1.02-295-2014) форма эксплуатационно-технического паспорта объекта принимается в соответствии с приложением Г к ТКП 45-1.02-295-2014.

- выполнение изыскательских работ;

- осуществление авторского надзора за строительством.

Обязательное требование по разработке заказчиками, застройщиками предпроектной (предынвестиционной) документации установлено в абзаце 2 подп.1.1 п.1 Указа № 26.

2. Существенно изменился перечень документации, которую должна иметь каждая из сторон договора до его заключения (п.8 Правил № 297).

При заключении договора заказчик должен подтвердить свое право на заключение этого договора наличием у себя:

- предпроектной (предынвестиционной) документации, разрешительной документации на строительство объекта, выданной в установленном законодательством порядке, за исключением договора, предметом которого является разработка предпроектной (предынвестиционной) документации;

- документов, подтверждающих право на осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством;

- протокола заседания конкурсной комиссии по выбору победителя подрядных торгов (торгов), если их проведение является обязательным;

- утвержденной проектной документации в случае заключения договора на ведение авторского надзора за строительством.

Проектная организация должна подтвердить свое право на заключение договора наличием у себя:

- документов, подтверждающих право на разработку предпроектной (предынвестиционной), проектной документации и (или) выполнение изыскательских работ, в случаях, предусмотренных законодательством.

Помимо перечисленного как у заказчика, так и у подрядчика в случае выполнения работ по объектам первого-четвертого классов сложности в наличии должны быть аттестаты соответствия, согласно п.4 Перечня отдельных видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющих), установленного в приложении 1 к Положению об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2014 № 252.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 февраля 2018 г. Перечень № 252 изложен в новой редакции на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23.02.2018 № 148.

Классификация объектов строительства по классам сложности закреплена в государственном стандарте Республики Беларусь СТБ 2331-2014 «Здания и сооружения. Классификация. Основные положения» (утвержден и введен в действие постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 14.02.2014 № 7 (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/312406/431430)).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 апреля 2016 г. следует руководствоваться СТБ 2331-2015 «Здания и сооружения. Классификация. Основные положения», утвержденным постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 07.10.2015 № 47.

3. Правила № 297 содержат четкий перечень существенных условий договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.

Напомним, что ранее в Положении № 339 были установлены обязательные условия, которые приравнивались к существенным (часть вторая п.1 ст.402 ГК).

В отличие от обязательных условий Положения № 339 к существенным условиям Правилами № 297 в п.10 отнесены:

- помимо месяца и года число начала и завершения выполнения работ, являющихся предметом договора, а также по соглашению сторон сроки начала и завершения выполнения отдельных видов (этапов) работ (промежуточные сроки).

Обратите внимание! Срок проведения государственной экспертизы проектной документации не включается в срок выполнения работ, их видов (этапов), установленный договором.

Справочно С 1 апреля 2014 г. от процедуры государственной экспертизы освобождается проектная документация на строительство объектов, относимых к пятому классу сложности, за исключением проектной документации на объекты, финансируемые полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь, выданных под гарантии Правительства Республики Беларусь и областных, Минского городского исполнительных комитетов (п.13 Положения о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 № 1476).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 8 января 2017 г. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.2016 № 791 утверждено новое Положение о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации);

- договорная (контрактная) цена или способ ее определения;

- порядок расчетов за разработку предпроектной (предынвестиционной), проектной документации и (или) выполненные изыскательские работы, и (или) осуществление авторского надзора за строительством;

- указание на выполнение проектных и изыскательских работ собственными силами подрядчика или с привлечением субподрядчиков;

- права и обязанности сторон, в т.ч. по передаче проектной документации в республиканский фонд проектной документации, республиканский банк данных объектов-аналогов на строительство объектов и участию в получении заключений государственных экспертиз такой документации;

- ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение договорных обязательств;

- порядок изменения и расторжения договора;

- порядок и сроки сдачи и приемки результатов работ.

Обратите внимание! При недостижении соглашения по какому-либо существенному условию договора возникают правовые основания для признания договора незаключенным.

4. Перечень обязательных приложений к договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ определен в части первой п.12 Правил № 297 и включает в себя:

- задание на проектирование, утвержденное в установленном порядке;

- исходные данные и разрешительную документацию на строительство объекта;

- календарный план (по форме согласно приложению 1 к Правилам № 297);

- протокол согласования договорной (контрактной) цены (по форме согласно приложению 2 к Правилам № 297).

Перечень обязательных приложений к договору подряда на ведение авторского надзора за строительством определен в части второй п.12 Правил № 297 и включает в себя:

- план-график выхода специалистов на объект строительства;

- смету затрат с указанием объемов финансирования на текущий год;

- перечень ответственных конструкций и основных видов (этапов) работ, подлежащих приемке с участием представителя авторского надзора за строительством;

- приказ подрядчика о включении специалистов в рабочую группу авторского надзора за строительством;

- иные документы по соглашению сторон.

5. По договору подряда на ведение авторского надзора за строительством подрядчик приступает к выполнению своих обязательств со дня получения:

- утвержденной проектной документации.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик приступает к выполнению своих обязательств со дня получения:

- задания на разработку предпроектной (предынвестиционной) документации (в случае заключения договора на ее разработку);

- задания на проектирование;

- полного комплекта исходных данных и разрешительной документации, необходимых для выполнения работ.

Обратите внимание! Положением № 339 была предусмотрена возможность заключения предварительного договора, определяющего взаимоотношения сторон на стадии подготовки к проектированию. Правилами № 297 возможность заключения предварительного договора не предусмотрена.

6. Некоторые изменения претерпел порядок досрочного расторжения договора по требованию проектной организации.

Ранее досрочное расторжение договора было возможно при неоплате заказчиком выполненных и сданных в установленном порядке видов (этапов) работ в течение 2 месяцев. Правилами № 297 этот период установлен в 30 дней (подп.53.2 п.53 Правил № 297).

7. Ответственность заказчика и подрядчика при неисполнении договора установлена в главе 8 Правил № 297. Размеры ответственности за нарушение принятых по договору обязательств как со стороны заказчика, так и со стороны подрядчика установлены в пп.57, 58 Правил № 297:

1) заказчик несет ответственность и уплачивает неустойку (пеню) подрядчику за:

- необоснованное уклонение от приемки выполненных работ, их видов (этапов) и оформления документов, подтверждающих их выполнение, - в размере не менее 0,2 % стоимости непринятых работ, их видов (этапов) за каждый день просрочки, но не более стоимости этих работ;

- нарушение сроков оплаты выполненных и принятых в установленном порядке работ, их видов (этапов) - в размере не менее 0,2 % неперечисленной суммы за каждый день просрочки платежа, но не более размера этой суммы, если иное не предусмотрено договором;

2) подрядчик несет ответственность и уплачивает неустойку (пеню) заказчику за:

- несоблюдение сроков выполнения работ, их видов (этапов), установленных в календарном плане, - в размере не менее 0,2 % стоимости невыполненных работ, их видов (этапов) за каждый день просрочки, но не более 20 % их стоимости;

- нарушение сроков сдачи заказчику результатов работ, их видов (этапов), установленных договором, - в размере не менее 0,2 % от цены работ по договору за каждый день просрочки, но не более 10 процентов от их цены;

- односторонний отказ от исполнения обязательств по осуществлению авторского надзора за строительством - в размере не менее 10 % от цены работ по договору.

8. Нормами Правил № 297, помимо прочего, предусмотрена возможность в договоре предусмотреть обязательства по страхованию рисков сторон. При этом, если иное не предусмотрено законодательством или договором, заказчик несет риск случайной невозможности исполнения договора.

Аналитические материалы

Комментарии

Т.Званкович, руководитель юридической службы государственного производственного объединения «Минскстрой»

Комментарий к Правилам заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 № 297. Новое в законодательстве о порядке заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством.

О.Бакиновская, кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой теории и истории государства и права Академии управления при Президенте Республики Беларусь

Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 № 297 «Об утверждении Правил заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством». Новый порядок заключения и исполнения договоров.

Пособия

И.Пантелеева, инженер-проектировщик

Договор на изыскательские работы по выполнению исполнительной съемки. Порядок расчетов за выполненные работы по договору на изыскательские работы.

В.Бойко, главный специалист сметно-договорного отдела

Договор подряда на выполнение проектных работ и (или) ведение авторского надзора. Новые правила.

А.Петрушина, начальник управления нормативного правового обеспечения строительной отрасли Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь

Новый порядок заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством.

М.Яснюк, магистр юридических наук

Правовое регулирование договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.

И.Пантелеева, инженер-проектировщик

Составляем договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ с 1 апреля 2014 года.

Авторский надзор за строительством с 1 апреля 2014 года.

Л.Лисица, управляющий партнер юридического бюро Лисицы Лилии / ООО «Правовой стандарт» / ООО «Аудиторский и бухгалтерский стандарт», старший преподаватель частного учреждения образования «БИП - Институт правоведения»

Проблема соблюдения авторских прав при заключении договора подряда на выполнение проектных работ.

Вопросы и ответы

Е.Дорохова, ведущий инженер сметно-договорного отдела

Необходимо ли осуществлять авторский надзор за строительством, если работы выполняются хозяйственным способом?

В.Шафранский, экономист

По заданию организации в порядке, установленном законодательством, проектной организацией разработана проектно-сметная документация на реконструкцию отдельно стоящего здания под кафе на 30 посадочных мест. В проектно-сметной документации главным инженером проекта учинена запись о том, что в проектной документации приняты решения, не затрагивающие несущей способности конструкций. Является ли обязательным осуществление авторского надзора для указанного выше объекта?

Ю.Амельченя, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и хозяйственного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь

Возможно ли назначить лицо для осуществления авторского надзора на основании решения заказчика без проведения подрядных торгов?

Л.Лисица, управляющий партнер юридического бюро Лисицы Лилии / ООО «Правовой стандарт» / ООО «Аудиторский и бухгалтерский стандарт», старший преподаватель частного учреждения образования «БИП - Институт правоведения»

Между сторонами заключен договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. Вправе ли подрядчик при нарушении заказчиком сроков передачи исходных данных, необходимых для исполнения договора, автоматически увеличить срок выполнения работ, предусмотренный договором?

В соответствии с пунктом 10 Правил заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 № 297, к существенным условиям договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ относятся сроки выполнения работ. Включается ли срок проведения государственной экспертизы проектной документации в срок выполнения проектных работ подрядчиком?

В договоре подряда на выполнение проектных работ указаны месяц и год начала и месяц и год окончания работ без указания конкретной даты. В другом случае в качестве даты указано определенное событие, после которого подрядчик приступает к работе. Согласовано ли в указанных случаях существенное условие договора о сроке выполнения работ?

Формы документов

Состав и содержание документации подготовительного периода в строительстве.

С.Шаргородский, заместитель начальника юридического отдела Белорусского республиканского союза потребительских обществ

Договор подряда на выполнение проектных работ.

И.Пантелеева, инженер-проектировщик

Договор на осуществление авторского надзора за строительством объекта (пример).

План-график авторского надзора по объекту (приложение к договору на осуществление авторского надзора за строительством объекта) (пример).

Перечень ответственных конструкций и основных видов скрытых работ, подлежащих промежуточной приемке с участием авторского надзора (приложение к договору на осуществление авторского надзора за строительством объекта) (пример).

Перечень вопросов, решаемых работниками авторского надзора (приложение к договору на осуществление авторского надзора за строительством объекта) (пример).

Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (пример).

Календарный план (приложение к договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ) (пример).

Накладная на передачу результатов работ (пример).

Протокол согласования договорной (контрактной) цены (приложение к договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ) (пример).

Исполнительная сводная смета на проектно-изыскательские работы (приложение к договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ) (пример).

17.10.2014

Лилия Дулебо, специалист по сметному делу, редактор аналитической правовой системы «Бизнес-Инфо»

Исключительное право на данный авторский материал принадлежит ООО «Профессиональные правовые системы»